Решение № 2А-403/2020 2А-403/2020~М-356/2020 М-356/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2А-403/2020

Дело № 2а-403/2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Антоновой О.Н.,

с участием помощника прокурора Волощук Е.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове

27 ноября 2020 года

административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, ФИО3, ФИО1, Российской Федерации к Администрации Осташковского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить условия, необходимые для организации водоотведения в многоквартирном жилом доме путем принятия мер к подключению многоквартирного жилого дома к централизованной системе канализации,

УСТАНОВИЛ:

С учетом заявления об уточнении исковых требований Осташковский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, ФИО3, ФИО1, Российской Федерации к Администрации Осташковского городского округа, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа по организации обеспечения водоотведения в многоквартирном жилом доме № 2 по переулку Боинский г.Осташкова Тверской области.

- обязать Администрацию Осташковского городского округа обеспечить условия, необходимые для организации водоотведения в многоквартирном жилом доме № 2 по переулку Боинский г.Осташкова, путем принятия мер по подключению многоквартирного жилого дома № 2 по переулку Боинский г.Осташкова к централизованной системе канализации г.Осташкова.

Требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в части организации водоотведения при эксплуатации многоквартирного жилого дома № 2 по переулку Боинский г.Осташкова.

В результате проверки установлено, что в нарушение требований Жилищного кодекса РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона «Об охране окружающей среды» многоквартирный жилой дом № 2 по переулку Боинский г.Осташкова к центральной городской канализационной системе не подключен, водоотведение осуществляется путем откачки сточных вод из канализационных колодцев.

Представление прокурора от 23 июня 2020 г. о принятии мер по организации подключения дома к централизованной системе водоотведения оставлено без удовлетворения. Согласно ответу администрации, вопрос финансирования работ будет рассмотрен при уточнении доходной части бюджета городского округа. При первой возможности администрация готова выделить денежные средства в размере около 650 тысяч рублей без стоимости проекта на подключение инженерных сетей канализации многоквартирного дома к централизованной системе канализации.

Бездействием ответчика нарушаются требования законодательства по организации водоотведения многоквартирного жилого дома, жилищные права граждан на благоприятные условия жизни, право на жилище, отвечающее техническим и санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, а также интересы Российской Федерации по осуществлению государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, направленной на приоритетное обеспечение населения услугами по водоотведению, обеспечению развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами.

Помощник Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В., материальный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Административный истец ФИО3 о разбирательстве дела уведомлена, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила, дело рассмотрено в её отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа по доверенности ФИО2 просила об отказе в удовлетворении требований по доводам, указанным в письменном отзыве, считая, что Администрацией Осташковского городского округа, водоотведение в границах округа организовано, постановлением от 19 сентября 2019 года статусом гарантирующей организации в сфере водоотведения наделено МУП Осташковского городского округа «ФИО5-Водоканал». Водоотведение многоквартирного дома на пер.Боинский, дом 2 организовано путем откачки канализационных стоков из приемных колодцев. Доказательств того, что многоквартирный жилой дом был подключен к централизованной системе водоотведения и при сдаче дома в эксплуатацию не представлено.

Заинтересованные лица МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство», МУП «ФИО5-Водоканал» Осташковского городского округа, МУП «МКХ» Осташковского городского округа в лице конкурсного управляющего ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке, в суд своего представителя не направили. Дело, с учетом мнения сторон, рассмотрено в их отсутствие.

Ранее в судебном заседании 13 октября 2020 г. директор МУП «ФИО5-Водоканал» Осташковского городского округа Дубасов А.А. подтвердил, что многоквартирный жилой дом № 2 по переулку Боинский г.Осташкова к централизованной городской канализационной системе не подключен, водоотведение осуществляется путем откачки сточных вод при помощи АС-машины из канализационного колодца. Данный многоквартирный жилой дом согласно проекту должен был быть подключен к централизованной системе водоотведения, на схеме водоотведения указана перспективная линия подключения дома к централизованной системе водоотведения, то есть Администрация планировала подключить дом к централизованной системе водоотведения, однако до настоящего времени дом к централизованной системе водоотведения не подключен так как фактически сети не проложены. Собственником централизованных сетей водоотведения является муниципальное образование.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа приведенных норм закона следует, что административное исковое заявление, поданное в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может быть признано обоснованным только в том случае, если обжалуемое решение, действие (бездействие) которыми нарушены права и свободы, либо созданы препятствия к осуществлению административным истцом его прав и свобод, не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим правоотношения сторон, и указанное решение, действие (бездействие) должно и могло быть выполнено соответствующим государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным служащим, но не выполнено им.

В соответствии с пунктами 2,9,23 28 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается приём, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Материалами дела подтверждено, что многоквартирный жилой дом № 2 по переулку Боинский г.Осташкова возводился в период 2008-2014 г., второй пусковой комплекс – в рамках муниципального контракта от 30 декабря 2013 года, заключенного в рамках реализации «Адресной программы Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2015 годы».

Согласно рабочему проекту, а также положительному заключению государственной экспертизы от 20 мая 2010 года в отношении многоквартирного жилого дома № 2 по пер.Боинский г.Осташкова планировался отвод сточных вод от здания самотёком в существующую сеть наружной канализации от территории пер.Боинский, д.2 до приёмных колодцев КНС № 3.

Техническим паспортом жилого дома (третий подъезд) (том 2 л.д.23-30), сведениями о техническом состоянии многоквартирного дома, содержащимися в составе конкурсной документации по отбору управляющей организации (т.1 л.д.89-90, 119) подтверждается, что в многоквартирном жилом доме по пер.Боинский, дом 2 г.Осташкова предусмотрена центральная канализация.

Постановлением Администрации Осташковского городского округа № 2177 от 20 декабря 2018 года утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Городское поселение-г.ФИО5», правопреемником которого на основании Закона Тверской области от 17 апреля 2017 г. № 27-ЗО является Осташковский городской округ, согласно которой спорный многоквартирный жилой дом подлежит подключению к сетям центрального водоотведения (том 1 л.д.68, 161-162).

Застройщик Общество с ограниченной ответственностью «Селигер-Универсал» является недействующим юридическим лицом, исключено из ЕГРЮЛ с 23 декабря 2019 года.

Объяснениями сторон, материалами дела подтверждено, и административным ответчиком Администрацией Осташковского городского округа не оспаривается, что с момента ввода в эксплуатацию многоквартирный жилой дом № 2 по переулку Боинский г.Осташкова к централизованной городской канализационной системе не подключен, сети водоотведения к централизованной городской системе канализации не подведены, водоотведение осуществляется путем откачки сточных вод при помощи ассенизаторской машины из канализационного колодца.

Актом обследования многоквартирного дома, составленным помощником врача по гигиене труда филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в городе Торжке ФИО 26 октября 2020 года, названные обстоятельства подтверждены, в нём указано, что откачка канализационных вод от данного многоквартирного жилого дома производит МУП «ФИО5-Водоканал» Осташковского городского округа по графику (три дня в неделю и по заявке населения). На момент обследования отмечается частичное (местами) затопление водой в подвальном помещении подъезда № 4. Необорудование многоквартирного жилого дома № 2 по переулку Боинский г.Осташкова централизованной системой водоотведения и канализации не отвечает требованиям п.8.1.1 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Частичное затопление водой подвального помещения не отвечает требованиям п.9.1 СанПин 2.1.2.2645-10 (том 2 л.д.113-114).

Истец ФИО1 в судебном заседании подтвердила, что в её квартире, а также квартирах соседей периодически присутствует запах канализации. Жители многоквартирного дома на протяжении нескольких лет неоднократно обращались с жалобами в орган местного самоуправления на ненадлежащие условия проживания в доме, которые оставлены без удовлетворения.

Таким образом, в нарушение требований п.4 ч.1 статьи 16, п.4.3. ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящих к вопросам местного значения городского округа организацию водоотведения, п.1,4,5 части 1 статьи 3, п.1 ч.1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», согласно которым целями государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение, их доступность для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, их осуществляющих, принятие органом местного самоуправления мер по организации водоснабжения и водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, их осуществляющими своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, административным ответчиком Администрацией Осташковского городского округа должных мер к подключению многоквартирного жилого дома № 2 по переулку Боинский г.Осташкова к централизованной системе канализации г.Осташкова и организации водоотведения в соответствии с утвержденной Постановлением Администрации Осташковского городского округа № 2177 от 20 декабря 2018 года схемой водоснабжения и водоотведения не принято, длительное время органом местного самоуправления допускается бездействие, что безусловно нарушает жилищные права истцов.

Приняв в нарушение проектной документации в эксплуатацию многоквартирный жилой дом, не обеспеченный централизованным водоотведением, цели Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в полном объеме не были достигнуты.

Оценив исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что бездействием ответчика длительное время нарушаются жилищные права ФИО3, ФИО1, иных собственников, нанимателей многоквартирного жилого дома на благоприятные условия жизни, право на жилище, отвечающее техническим и санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, а также интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, в связи с чем доводы административного ответчика о незаконности предъявленного прокурором требования является необоснованным.

Бездействие ответчика также нарушает интересы Российской Федерации по осуществлению государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, направленной на приоритетное обеспечение населения услугами по водоотведению, обеспечению развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами.

В этой связи административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1.1. ст.219 КАС РФ срок обращения в суд прокурором не пропущен.

От несения судебных расходов стороны освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковые требования Осташковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, ФИО3, ФИО1, Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа по организации обеспечения водоотведения в многоквартирном жилом доме № 2 по переулку Боинский г.Осташкова Тверской области.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа в срок до 01 июня 2021 года обеспечить условия, необходимые для организации водоотведения в многоквартирном жилом доме № 2 по переулку Боинский г.Осташкова, путем принятия мер по подключению многоквартирного жилого дома № 2 по переулку Боинский г.Осташкова к централизованной системе канализации г.Осташкова; о принятых мерах в срок до 01 июня 2021 года сообщить прокурору, административным истцам и суду.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 11 декабря 2020 г.

Судья: Н.А. Кокарева.

Дело № 2а-403/2020 года