Решение № 2А-691/2021 2А-691/2021~М-731/2021 М-731/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-691/2021

Дело № 2а-691/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2021 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Сатиной И.П.,

при секретаре Тимаковой О.В.,

с участием истца АИЮ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АВО, АИЮ, действующей от собственного имени и в интересах несовершеннолетних детей ФИО5 и ФИО6 к Администрации городского поселения «Шилкинское» об отмене постановления, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что постановлением Администрации городского поселения «Шилкинское» их семью сняли с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключили из списка семей-участников государственной программы РФ «Обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на территории городского поселения «Шилкинское» на получение социальной выплаты в 2021 году.

По мнению административных истцов, принятое решение является не законным, в связи с чем, они просят суд:

- отменить постановление Администрации городского поселения «Шилкинское» № 175 от 31 мая 2021 года как незаконное;

- обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское» включить семью А в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году.

В судебном заседании истец АИЮ поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила суду, что с 2011 года они стояли в очереди на получение социальной выплаты, в 2011 и в 2014 годах у них родились дети, каких-либо претензий на протяжении 10 лет со стороны Администрации к ним не предъявлялось, в 2021 году их уведомили о том, что они являются претендентами на получение социальной выплаты. При постановке на учет, норма жилой площади не учитывалась, социальная выплата нужна для погашения ипотеки на строительство жилого дома. Считает, что имеются все основания для получения указанной выплаты.

Административный истец АВО в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика – глава Администрации городского поселения «Шилкинское» ФИО1 в письменном отзыве просил рассмотреть дело без его участия, решение оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края – и.о. министра ФИО2 в письменных пояснениях на иск указал, что на момент постановки на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий 0 2 марта 2011 года состав семьи А был два человека – супруг АВО и супруга АИЮ, при этом, обеспеченность жилой площадью АВО была больше учетной нормы площади жилья на одного человека, в связи с чем, был установлен факт неправомерной постановки семьи А на учет. Просит судебное заседание провести без участия представителя Министерства.

С учетом мнения участника судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административными истцами оспаривается Постановление Администрации городского поселения «Шилкинское» № 175 от 31 мая 2021 года «О снятии с учёта в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из списка участников программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ»», которым было постановлено: снять с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключить из списка семей – участников государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на территории городского поселения «Шилкинское» АВО, АИЮ и их несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО6.

Основанием принятия указанного Постановления послужил факт несоответствия Правилам программы, неправомерное принятие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и включение в список молодых семей-участников мероприятия (л/д 7), в чем именно выразились выявленные нарушения, в Постановлении не указано.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В частности, нуждающимися признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 и частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

По смыслу Письма Минстроя России от 14.10.2020 N 31071-ОГ/05 «О реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей», в соответствии с пунктом 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Следует отметить, что данный принцип определения для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения для включения в состав участников мероприятия, при котором учитывается общая площадь всех жилых помещений, принадлежащих исключительно членам молодой семьи (занимаемых ими по договору социального найма), является основополагающим при реализации мероприятия.

Практика показывает, что многие молодые семьи, фактически проживающие с родителями (или имеющие регистрацию в жилье родителей) и не имеющие собственных жилых помещений, фактически не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, при этом нуждаются в улучшении жилищных условий.

Учитывая изложенное, признание молодых семей участниками мероприятия должно осуществляться в соответствии с пунктом 7 действующей редакции Правил, в отношении которого не принимались акты Правительства Российской Федерации о признании его утратившим силу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 была утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, в рамках которой разработана подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", целью которой является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

С 1 января 2018 года действие федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, досрочно прекращено в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года N 1243.

Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 1 января 2018 года осуществляется в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710.

В соответствии с пунктами 6, 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных указанным постановлением, в редакции, действовавшей на момент включения семьи А в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, 6. Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;

б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

7. В целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 года N 466 пункт 7 Правил дополнен вторым абзацем, согласно которому при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Пунктом 24 Правил установлено, что орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятий ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы (пункт 26 Правил).

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, семья А состояла в списке молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году по городскому поселению «Шилкинское».

24 января 2011 года АИЮ и АВО обратились в Администрацию городского поселения «Шилкинское» с заявлением о включении их в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы молодую семью.

02 марта 2011 года семья А была принята на учет в качестве нуждающихся в жилой площади на основании Постановления главы городского поселения «Шилкинское» № 36 от 02.03.2011г. (л/д 42).

Брак между АВО и АИЮ был заключен 30 апреля 2010 года (л/д 15).

02 апреля 2011 года родился ФИО5 (л/д 13).

30 апреля 2014 года родился ФИО6 (л/д 14).

06 мая 2014 года АВО обратился с заявлением в Администрацию городского поселения «Шилкинское» о включении в программу обеспечения жильем молодых семей второго ребенка – ФИО6.

20 декабря 2010 года А В.О. и И.Ю. в общую долевую собственность была приобретена квартира, расположенная по адресу: <адрес> ипотеку, общая площадь жилья составила 47,3 м2.

18 января 2021 года АИЮ обратилась в Администрацию городского поселения «Шилкинское» с заявлением о принятии повторного пакета документов от семьи-претендентов на получение социальной выплаты на 2021 года.

10 сентября 2019 года между Администрацией городского поселения «Шилкинское» и АВО был заключен договор № 2 безвозмездного пользования земельным участком, в соответствии с которым, АВО был предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, площадью 1063 м3 сроком на 5 лет для малоэтажной индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес>.

В учетном деле, предоставленном суду, также содержатся иные документы, предоставленные семьей в подтверждение оснований для получения социальной выплаты.

11 января 2021 года А было направлено уведомление о том, что они являются претендентами на получение социальной выплаты за 2020 год в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» (л/д 10-11).

20 января 2021 года в письменном уведомлении Администрация городского поселения просит АИЮ предоставить дополнительный пакет документов для получения указанной выплаты (л/<адрес>).

31 мая 2021 года главой Администрации городского поселения «Шилкинское» было вынесено оспариваемое постановление.

Из ответа на претензию от 15.06.2021г. № 1520, следует, что семья А была снята с учета в качестве нуждающихся в жилой площади, в связи с неправомерными действиями должностных лиц администрации в марте 2011 года, при решении вопроса о включении семьи в список участников (л/д 8-9).

Из пояснений на иск от Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 14 июля 2021 года следует, что семья А включена в список молодых семей на получение рассматриваемой выплаты с 02 марта 2011 года, при этом, нарушения заключаются в том, что при постановке на учет, с 2002 года АВО оформлена 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>А, <адрес> общей площадью 94,6 м2, что составляет 31,5 м2 на каждого долевого собственника. Поскольку на момент постановки семья состояла из 2-х человек, площадь жилого помещения на двоих превышала учетную норму в 10 м2, установленную на территории городского поселения «Шилкинское», в связи с чем, семья была исключена из списка на получение выплаты.

Материалами дела подтверждается наличие в собственности у АВО 1/3 доли на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>А, <адрес> (л/<адрес>).

Распоряжением Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 04 июня 2021 года № 222-р были внесены изменения в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты по Забайкальскому краю в 2021 году, в частности, указано, что семья А не подлежит включению в список в связи с неправомерными действиями должностных лиц администрации городского поселения «Шилкинское» при решении вопроса о включении молодой семьи в список участниц мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в 2021 году по городскому поселению «Шилкинское» (л/д 46-47).

Из пояснений истца следует, что АВО участвовал в приватизации, будучи несовершеннолетним, при этом, на момент постановки на учет, Правила не содержали требований об учете жилых помещений, находящихся в собственности у членов молодой семьи.

Суд оглашается с позицией истца и считает, что мнение Администрации городского поселения «Шилкинское» и Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о незаконности постановки семьи А на учет является ошибочным.

Как следует из указанного выше законодательства, на момент постановки семьи на учет необходимо было соответствовать следующим требованиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Указанным требованиям семья полностью соответствовала.

На момент постановки семьи на учет, условия о том, что при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности, Правила не содержали, данная норма введена только 26 мая 2016 года.

При таких обстоятельствах, семья была поставлена на учет на законных основаниях.

Кроме того, после внесения изменений в Правила от 26 мая 2016 года, состав семьи А состоял из 4-х человек, при этом, на каждого члена семьи приходилось по 7,8 м2 (31,5 : 4) жилой площади, находящейся в собственности АВО, что не превышает установленную учетную норму в 10м2 для признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Иных оснований для исключения семьи из списка не указано.

Таким образом, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования АВО, АИЮ, действующей от собственного имени и в интересах несовершеннолетних детей ФИО5 и ФИО6 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Администрации городского поселения «Шилкинское» № 175 от 31 мая 2021 года «О снятии с учёта в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из списка участников программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ»».

Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское» включить АИЮ, АВО и их несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО6 в список молодых семей, участников программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ»», изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2021 года.

Судья И.П. Сатина