Постановление № 5-12/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 5-12/2020

5-12/2020

24RS0029-01-2020-000080-17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 февраля 2020 года пгт. Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе судьи Хабаровой М.Е.,

с участием исполняющей обязанности главы поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ

в отношении юридического лица администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края, распложенному по адресу: <адрес> в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Определением от 14.02.2020 главный инспектор Козульского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО2 в связи с предусмотренным санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ наказанием в виде административного приостановления деятельности передал материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края в Козульский районный суд Красноярского края.

В судебном заседании представитель юридического лица исполняющая обязанности главы поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ признала, указав при этом, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания № от 16.01.2019, ограждение крыши не произведено из-за отсутствия финансирования, которое планируется в 2020 году.

Суд, выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, приходит к следующему.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, основанием для составления в отношении администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края протокола № от 14.02.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ явилось то, что постановлением по делу об административном правонарушении № от 23.01.2019 администрация поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края привлечена к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с отсутствием на кровле здания администрации поселка ограждения в соответствии с п. 8.11 СНиП 21-01-97* (л.д. 5-6), актом внеплановой выездной проверки от 14.02.2020 (л.д. 10-11) зафиксировано повторное невыполнение юридическим лицом в установленный срок – 15.01.2020 предписания № от 16.01.2019 отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Козульскому району Красноярского края (л.д. 3-4), при этом постановлением мирового судьи судебного участка N 44 в Козульском районе Красноярского края от 6.02.2020 юридическому лицу объявлено устное замечание, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, установлено, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона (л.д. 7).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых названное выше предписание, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 8-9), акт проверки, протокол об административном правонарушении, в котором законный представитель юридического лица в объяснениях указала на недостаточное финансирование администрации поселка, обусловившее невозможность установки ограждения крыши. Из дополнительно представленных материалов следует, что в период с 1.12.2017 по 9.01.2018 составлена смета на установку ограждения крыши здания администрации поселка Новочернореченский Козульского района (л.д. 22-23), письмами от 6.07.2017, 21.11.2017, 26.03.2018 (л.д. 24, 25, 28) администрация Козульского района Красноярского края сообщала о невозможности выделения денежных средств, ходатайства от 9.02.2018, 6.03.2018, 28.05.2018, 18.06.2018, 10.07.2018, 22.05.2019, 10.06.2019, 01.07.2019, 29.08.2019 (л.д. 26, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35) о финансировании оставлены без ответа, 26.12.2019 администрацией Козульского района в адрес правительства Красноярского края направлено прошение о включении Козульского района в число участников государственной программы Красноярского края «Содействие развитию местного самоуправления» (л.д. 36-39).

Таким образом, объективно подтверждено отсутствие ограждения кровли здания администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края по адресу: <адрес> в <адрес> в нарушение п. 8.11 СНиП 21-01-97*, соответственно, в указанной части предписание № от 16.01.2019 отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Козульскому району Красноярского края, об устранении данного нарушения, является законным.

Вместе с тем, администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края, вменяется повторное невыполнение предписания № от 16.01.2019, в срок - 15.01.2020, при этом допущенные юридическим лицом нарушения п. 8.11 СНиП 21-01-97*, не являются достаточными для установления состава административном правонарушении, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и привлечения юридического лица к административной ответственности.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Согласно требований ст. 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из практики Верховного суда Российской Федерации, о применении СНиП 21-01-97* им сделаны следующие выводы.

В соответствии с п. 1.1 СНиП 21-01-97* данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно п. 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется п. 8.5 "СНиП 10-01-94. Система нормативных документов в строительстве. Основные положения", утвержденных постановлением Госстроя РФ от 17 мая 1994 г. N 1838 (далее - СНиП 10-01-94), которые утратили силу с 1 октября 2003 г.

В соответствии с п. 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Частью 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений перечисленных в этой норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97*, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Предусмотренные СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации.

Письмом МЧС России от 28.12.2015 N 43-6281-19 «О применении СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" указанные выводы судебной практики Верховного суда Российской Федерации доведены до структурных подразделений.

Сведений о том, когда здание администрации поселка Новочернореченский Козульского района введено в эксплуатацию, подвергалось ли реконструкции, капитальному ремонту или техническому перевооружению, в материале не имеется, при этом юридическому лицу вменены нарушения, которые связаны с конструктивными изменением здания и не приведено, доказательств наличия в данном случае угрозы жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара в результате несоответствия проверяемого объекта положениям новых строительных норм и правил, свидетельствующих о принадлежности нарушений к противопожарному режиму эксплуатации объекта защиты.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок для вынесения постановления по делу об административном правонарушении начинает течь со дня совершения административного правонарушения. Исходя из толкования закона изложенного в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В рассматриваемом случае последним днем периода, предоставленного юридическому лицу для исполнения обязанности исполнить требования предписания № от 16.01.2019 являлось 15.01.2020, следовательно с 16.01.2020 начинает течь срок для вынесения постановления по делу об административном правонарушении, в протоколе № от 14.02.2020 начало неисполнения предписания указано с 15.01.2020, что не соответствует приведенным положениям КоАП РФ.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края необоснованно вменены повторные нарушения п. 8.11 СНиП 21-01-97* (отсутствие ограждения кровли здания администрации поселка) по предписанию № от 16.01.2019, которые относятся к конструктивным характеристикам здания, а сведений о их принадлежности к противопожарному режиму эксплуатации объекта защиты не имеется.

На момент составления протокола, должностным лицом не проверены, значимые сведения для данного конкретного дела об административном правонарушении, необходимые условия для установления противоправности бездействия юридического лица не установлены, допущенные юридическим лицом нарушения, квалифицировать как объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ нет оснований.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в деянии состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 24.5 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления, через Козульский районный суд.

Судья Хабарова М.Е.