Решение № 2А-310/2018 2А-310/2018 ~ М-259/2018 М-259/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-310/2018

Дело № 2а-310/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года с. Александровское

Александровский районный суд Ставропольского края

в составе председательствующего Неумывакиной Н.В.

при секретаре Заруцкой К.А.,

с участием помощника прокурора Александровского района Качаева А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное исковое заявление прокурора Александровского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Саблинского сельсовета Александровского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Саблинского сельсовета Александровского района Ставропольского края по не проведению мероприятий в отношении земельного участка под кладбищем, расположенном в кадастровом квартале № и возложении обязанности провести мероприятия в отношении земельного участка под кладбищем, расположенном в кадастровом квартале №

у с т а н о в и л :

Прокурор Александровского района обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования Саблинского сельсовета Александровского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Саблинского сельсовета Александровского района Ставропольского края по не проведению мероприятий в отношении земельного участка под кладбищем, расположенном в кадастровом квартале №: и возложении обязанности провести мероприятия в отношении земельного участка под кладбищем, расположенном в кадастровом квартале №

В судебном заседании помощник прокурора Александровского района Качаев А.А. поддержал заявленные исковые требования, мотивировал их тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства по распоряжению государственной и муниципальной собственностью, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования Саблинского сельсовета Александровского района Ставропольского края (далее по тексту – Администрация) выявлены нарушения Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – ФЗ № 122).

Установлено, что на территории муниципального образования с. Саблинского, Александровского района Ставропольского края на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале №, расположено кладбище. Право собственности на недвижимое имущество муниципальным образованием Саблинского сельсовета, а именно на земельный участок под существующим кладбищем, в установленном порядке не зарегистрировано.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие администрации Саблинского сельсовета Александровского района Ставропольского края по не проведению следующих мероприятий в отношении земельного участка под кладбищем, расположенном в кадастровом квартале №

-межеванию земельного участка, на котором расположено кладбище,

-определению границ данного земельного участка на местности,

-постановки на государственный кадастровый учет,

-получении правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов в отношении земельного участка, на котором расположено кладбище и возложить обязанность на администрацию Саблинского сельсовета Александровского района Ставропольского края в течение 1 года провести следующие мероприятия в отношении земельного участка под кладбищем, расположенном в кадастровом квартале №:

-отмежевать земельный участок, на котором расположено кладбище,

-определить границы данного земельного участка на местности,

-осуществить постановку на государственный кадастровый учет,

-получить правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы в отношении земельного участка, на котором расположено кладбище.

Административный ответчик – глава МО Саблинского сельсовета Александровского района Ставропольского края ФИО1, в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что исковые требования прокурора Александровского района признает в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд находит административные исковые требования прокурора Александровского района подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселений относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст.6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Удостоверение границ земельного участка осуществляется путём реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001г. №78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 18.06.2001г. №78-ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009г. №688.

В силу ч. 5 ст. 15 Закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий муниципальному образованию, от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров (п.4 и п.5 ст.16 Закона № 8-ФЗ).

Согласно п.1 ст.17 Закона №8-ФЗ, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 33 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» перечень видов имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, определяется в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении ипохоронном деле» (далее – ФЗ №8) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности поселения может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства по распоряжению государственной и муниципальной собственностью, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования Саблинского сельсовета Александровского района Ставропольского края (далее по тексту – Администрация) выявлены нарушения Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – ФЗ № 122).

Также установлено, что на территории муниципального образования с. Саблинского Александровского района Ставропольского края на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале №, расположено кладбище. Право собственности на недвижимое имущество муниципальным образованием Саблинского сельсовета, а именно на земельный участок под существующим кладбищем, в установленном порядке не зарегистрировано.

Статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ №122. Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного Кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с ФЗ №122.

Согласно ст. 4 ФЗ №122 государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничений этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрации прав на недвижимость и сделок с ним.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по постановке на учет мест захоронения общественного кладбища, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, возложена на администрацию муниципального образования с.Саблинского.

Не приведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию территории данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации на территорию данного кладбища, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Указанное бездействие администрации муниципального образования с. Саблинского свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, о нарушении Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле».

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора Александровского района Ставропольского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.39, 125, 175-180, 218 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Александровского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Саблинского сельсовета Александровского района Ставропольского края по не проведению следующих мероприятий в отношении земельного участка под кладбищем, расположенном в кадастровом квартале №:

-межеванию земельного участка, на котором расположено кладбище,

-определению границ данного земельного участка на местности,

-постановки на государственный кадастровый учет,

-получении правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов в отношении земельного участка, на котором расположено кладбище.

Обязать администрацию Саблинского сельсовета Александровского района Ставропольского края в течение 1 года провести следующие мероприятия в отношении земельного участка под кладбищем, расположенном в кадастровом квартале №

-отмежевать земельный участок, на котором расположено кладбище,

-определить границы данного земельного участка на местности,

-осуществить постановку на государственный кадастровый учет,

-получить правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы в отношении земельного участка, на котором расположено кладбище.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца с подачей апелляционной жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья Н.В.Неумывакина