Решение № 2А-383/2025 2А-383/2025~М-278/2025 М-278/2025 от 30 июля 2025 г. по делу № 2А-383/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2025 года г.Венев

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Зайцевой М.С.,

при секретаре Бочарниковой Э.А.,

с участием помощника прокурора Веневского района Тульской области Семеновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-383/2025 по административному иску прокурора Веневского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Веневский район об обязании выполнить работы по замене водопроводной сети водоснабжения,

у с т а н о в и л:

прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО Веневский район об обязании выполнить работы по замене водопроводной сети водоснабжения.

В обоснование исковых требований истец прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, ссылается на то, что прокуратурой Веневского района проведена проверка исполнения законодательства о местном самоуправлении и жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 3 ч. 1 ст.4 Устава муниципального образования Веневский район, принятого местным референдумом 24.03.1997, зарегистрированного в Управлении Минюста России по Тульской области 07.05.2010 № RU715050002010001, определено, что к вопросам местного значения муниципального образования Веневский район относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Веневский район.

Постановлением администрации муниципального образования Веневский район от 15.11.2024 № 1319 утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования Мордвесское Веневского района (далее – Схема). Согласно пункту 1.1.4 Схемы износ водопроводных коммуникаций <адрес> составляет более 70 %.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 7 Устава муниципального образования Мордвесское Веневского района, утвержденного решением депутатов МО Мордвесское Веневского района от 19.04.2006, к вопросам местного значения муниципального образования относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В собственности муниципального образования Мордвесское Веневского района находятся водопроводные сети с кадастровыми номерами №, расположенные в <адрес>, что подтверждается выпиской ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ подписано соглашение между администрацией МО Мордвесское и администрацией МО Веневский район о передаче осуществления части полномочий на 2025 год (далее – Соглашение).

Согласно п. 1.1. Соглашения администрация МО Мордвесское Веневского района передает во владение, пользование и распоряжение имущество, находящееся в муниципальной собственности согласно перечню приложения № 1, а именно: водопроводную сеть с кадастровыми номерами №, общей протяженностью 16007 м.

В соответствии с п. 2.1 Соглашения имущество передается на срок действия соглашения, то есть до 31.12.2025.

Решением Собрания депутатов МО Мордвесское Веневского района от 15.04.2025 № 24/1 «Об утверждении перечня имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Мордвесское Веневского района в собственность муниципального образования Веневский район» утвержден перечень имущества, передаваемого из собственности МО Мордвесское Веневского района в собственность МО Веневский район, в том числе водопроводные сети, расположенные в <адрес> с кадастровыми номерами №

Решением Собрания представителей МО Веневский район «Об утверждении перечня имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Мордвесское Веневского района в собственность муниципального образования Веневский район», утвержден перечень имущества, передаваемого из собственности МО Мордвесское в МО Веневский район, в том числе водопроводные сети, расположенные в <адрес> с кадастровыми номерами №.

Распоряжением правительства Тульской области от 28.05.2025 № 217-р «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Мордвесское Веневского района, между муниципальным образованием Мордвесское Веневского района и муниципальным образованием Веневский район утвержден перечень имущества, передаваемого в собственность МО Веневский район в порядке разграничения имущества, находящегося в собственности МО Мордвесское, в который входят водопроводные сети, расположенные в <адрес> с кадастровыми номерами №

Указывает, в настоящее время, вопросы содержания водопроводных сетей в надлежащем техническом состоянии, организации бесперебойного водоснабжения населенного пункта <адрес> относится к компетенции администрации муниципального образования Веневский район.

Согласно сведений МУ «Единая дежурно-диспетчерская служба МО Веневский район» в 2024 году в <адрес> зарегистрировано 7 аварийных отключений водоснабжения. Основной причиной аварии явился прорыв магистральной сети водоснабжения. Наиболее часто аварийные ситуации случаются на <адрес>.

18.09.2024 произошла авария на участке магистральной сети водоснабжения <адрес>. Жителям 1-го этажа многоквартирного <адрес> была понижена подача водоснабжения в квартиры, у жителей 2-го этажа водоснабжение отсутствовало полностью. Водоснабжение восстановлено лишь 20.11.2024, после проведения ремонтных работ.

Указывает, что вопреки требованиям закона администрацией муниципального образования Веневский район, как собственником водонапорной сети, меры по ее надлежащему техническому содержанию, проведению профилактических, текущих, капитальных ремонтов и замене аварийных участков магистральных сетей водопровода, не принимается.

О необходимости устранить данные нарушения указывалось в представлении, внесенном 25.09.2024 на имя главы администрации муниципального образования Мордвесское Веневского района. Однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Считает, что ненадлежащее состояние водопроводных сетей создает возможность возникновения аварийных ситуаций и нарушение прав граждан на получение качественных услуг по водоснабжению, что в свою очередь, может привести к причинению вреда здоровью граждан; непринятие мер, направленных на проведение мероприятий по техническому содержанию сетей, проведение профилактических, текущих, капитальных ремонтов, замене магистральных сетей может привести к возникновению чрезвычайных ситуации в муниципальном образовании, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Веневский район Тульской области в срок до 31.12.2025 с момента вступления в законную силу решения суда выполнить работы по замене водопроводной сети водоснабжения, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Веневского района Семенова Е.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, уточнив, что просит обязать администрацию муниципального образования Веневский район Тульской области в срок до 31 декабря 2025 года выполнить работы по замене водопроводной сети водоснабжения, расположенной по адресу: <адрес>.

Представитель административного ответчика администрации МО Веневский район в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщил, согласно письменному отзыву указал, что ремонт водопроводных сетей пос. Мордвес Веневского района тульской области предусмотрен муниципальным контрактом от 7 апреля 2025 г. №03662000356250015340001.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Мордвесское Веневского района в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщил, возражений не представил.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного истца - помощника прокурора Семенову Е.В., оценив доводы и требования административного искового заявления, исследовав материалы дела, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Веневского района проведена проверка исполнения законодательства о местном самоуправлении и жилищно-коммунального хозяйства.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), установлено, что вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется органами местного самоуправления (абз. 12 ч. 1 ст. 2).

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

В силу положений п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселений относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Понятие «решение вопросов местного значения», используемое в Федеральном законе № 131-ФЗ, подразумевает необходимость выполнения органами местного самоуправления задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются нормами Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ).

В силу приведенных норм права собственник централизованных систем обязан обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Согласно п. 1 ст. 209 и ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования Веневский район, принятого местным референдумом 24.03.1997, зарегистрированного в Управлении Минюста России по Тульской области 07.05.2010 № RU715050002010001, определено, что к вопросам местного значения муниципального образования Веневский район относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Веневский район.

Постановлением администрации муниципального образования Веневский район от 15.11.2024 № 1319 утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования Мордвесское Веневского района (далее – Схема). Согласно пункту 1.1.4 Схемы износ водопроводных коммуникаций <адрес> составляет более 70 %.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 7 Устава муниципального образования Мордвесское Веневского района, утвержденного решением депутатов МО Мордвесское Веневского района от 19.04.2006, к вопросам местного значения муниципального образования относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В собственности муниципального образования Мордвесское Веневского района находятся водопроводные сети с кадастровыми номерами №, расположенные в <адрес>, что подтверждается выпиской ЕГРН.

27.01.2025 подписано соглашение между администрацией МО Мордвесское и администрацией МО Веневский район о передаче осуществления части полномочий на 2025 год (далее – Соглашение).

Согласно п.1.1 Соглашения администрация МО Мордвесское Веневского района передает во владение, пользование и распоряжение имущество, находящееся в муниципальной собственности согласно перечню приложения № 1, а именно: водопроводную сеть с кадастровыми номерами № общей протяженностью 16007 м.

В соответствии с п. 2.1 Соглашения имущество передается на срок действия соглашения, то есть до 31.12.2025.

Решением Собрания депутатов МО Мордвесское Веневского района от 15.04.2025 № 24/1 «Об утверждении перечня имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Мордвесское Веневского района в собственность муниципального образования Веневский район» утвержден перечень имущества, передаваемого из собственности МО Мордвесское Веневского района в собственность МО Веневский район, в том числе водопроводные сети, расположенные в <адрес> с кадастровыми номерами 71:05:000000:3323, 71:05:000000:3312.

Решением Собрания представителей МО Веневский район «Об утверждении перечня имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Мордвесское Веневского района в собственность муниципального образования Веневский район», утвержден перечень имущества, передаваемого из собственности МО Мордвесское в МО Веневский район, в том числе водопроводные сети, расположенные в <адрес> с кадастровыми номерами №

Распоряжением правительства Тульской области от 28.05.2025 № 217-р «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Мордвесское Веневского района, между муниципальным образованием Мордвесское Веневского района и муниципальным образованием Веневский район утвержден перечень имущества, передаваемого в собственность МО Веневский район в порядке разграничения имущества, находящегося в собственности МО Мордвесское, в который входят водопроводные сети, расположенные в <адрес> с кадастровыми номерами №

Таким образом, в настоящее время, вопросы содержания водопроводных сетей в надлежащем техническом состоянии, организации бесперебойного водоснабжения населенного пункта <адрес> относится к компетенции администрации муниципального образования Веневский район.

Согласно сведениям МУ «Единая дежурно-диспетчерская служба МО Веневский район» в 2024 году в <адрес> зарегистрировано 7 аварийных отключений водоснабжения. Основной причиной аварии явился прорыв магистральной сети водоснабжения. Наиболее часто аварийные ситуации случаются на <адрес>.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что 18.09.2024 произошла авария на участке магистральной сети водоснабжения <адрес>. Жителям 1-го этажа многоквартирного <адрес> была понижена подача водоснабжения в квартиры, у жителей 2-го этажа водоснабжение отсутствовало полностью. Водоснабжение восстановлено лишь 20.11.2024, после проведения ремонтных работ.

Вопреки требованиям закона администрацией муниципального образования Веневский район, как собственником водонапорной сети, меры по ее надлежащему техническому содержанию, проведению профилактических, текущих, капитальных ремонтов и замене аварийных участков магистральных сетей водопровода, не принимается.

О необходимости устранить данные нарушения указывалось в представлении, внесенном 25.09.2024 на имя главы администрации муниципального образования <адрес>. Однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Суд приходит к выводу, что ненадлежащее состояние водопроводных сетей создает возможность возникновения аварийных ситуаций и нарушение прав граждан на получение качественных услуг по водоснабжению, что в свою очередь, может привести к причинению вреда здоровью граждан; непринятие мер, направленных на проведение мероприятий по техническому содержанию сетей, проведение профилактических, текущих, капитальных ремонтов, замене магистральных сетей может привести к возникновению чрезвычайных ситуации в муниципальном образовании, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.

Жители <адрес> обладают вышеперечисленными признаками.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ – единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба, использует полномочия, предусмотренные ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Веневского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Веневский район об обязании выполнить работы по замене водопроводной сети водоснабжения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Веневский район Тульской области в срок до 31 декабря 2025 года выполнить работы по замене водопроводной сети водоснабжения, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий