Решение № 2А-2888/2019 2А-2888/2019~М-2785/2019 М-2785/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-2888/2019

63RS0№-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 года Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Ессе К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-2888/19 по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара. В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 500 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, посёлок Прибрежный МЖК, участок №, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предполагается образование земельного участка площадью 799 кв. м в результате присоединения к земельному участку с кадастровым номером 63:01:0347007:556 прилегающего земельного участка площадью 299 кв. м.

Однако распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ №РД-738 ей отказано в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, в связи с тем, что согласно пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп.1 и 4 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст.11.9 Земельного кодекса РФ к числу требований к образуемым и изменённым земельным участкам относятся предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, которые определяются такими градостроительными регламентами в случаях, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности в отношении образуемых (изменённых) земельных участков устанавливаются градостроительные регламенты.

Согласно п.2,6 ст.30 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков указываются в градостроительных регламентах в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, сами градостроительные регламента при этом являются частью правил землепользования и застройки.

В соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утверждёнными постановлением Самарской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № образуемый земельный участок расположен в пределах территориальной зоны Ж-1 - зоны застройки индивидуальными жилыми домами. Градостроительным регламентом данной зоны установлен предельный минимальный размер земельных участков в 300 кв. м (за исключением земельных участков, расположенных в границах исторической части города, к которой образуемый земельный участок не относится).

Площадь земель, государственная собственность на которые не разграничена, согласно проекту схемы расположения должна составить 299 кв. м, что меньше предельного минимального размера, установленного для данной территориальной градостроительным регламентом. Следовательно, образование самостоятельного земельного участка их этих земель без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ, невозможно.

Таким образом, указанных ответчиком оснований для отказа в заключение соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером 63:01:0347007:556, не имелось.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила признать не соответствующим закону и нарушающим её законные интересы распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ №РД-738 и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней после вступления решения по настоящему делу в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, приняв решение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№СП-9/1523) о перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать.

Суд, заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка назначение - земли населенных пунктов, под индивидуальное жилищное строительство, площадью 500 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, посёлок Прибрежный МЖК, участок № с кадастровым номером <данные изъяты>.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в частной собственности.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №РД-738 ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основаниям, предусмотренным подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса РФ.

Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» Департамент градостроительства г.о. Самара наделён полномочиями по принятию решений по вопросу перераспределения земель и (или) земельных участков между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также принятию иных решений, предусмотренных главой V.4 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок обращения с заявлением о перераспределении таких земельных участков, перечень прилагаемых к заявлению документов, порядок и сроки рассмотрения указанного заявления, а также порядок заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п.п.2 п.3 ст.39.29 Земельного кодекса РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.п.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в г.о. Самара, утверждённых Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1).

Пунктом 5 статьи 30 Правил предусмотрены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства для зоны малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1) составляет 300 кв. м.

Установлено, что площадь земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, может быть увеличена с 299 кв. м до 300 кв. м и более, поскольку, испрашиваемый земельный участок площадью 299 кв. м не ограничен объектами природного происхождения, границами других земельных участков, поставленных на кадастровый учёт, территорией общего пользования или каким-либо иным образом. Указанное обстоятельство подтверждается схемой расположения земельного участка. Таким образом, из перераспределяемого земельного участка площадью 299 кв. м возможно образование самостоятельного земельного участка, права на который могут быть приобретены в общем порядке.

При наличии указанных обстоятельств, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, соответственно права истицы действиями ответчика не нарушены, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174, 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельных участков – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке в 30-дневный срок через Ленинский районный суд города Самары.

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2019 года.

Председательствующий /подпись/ Сурков В.П.

Копия верна: судья