Решение № 2А-2809/2019 2А-2809/2019~М-2475/2019 М-2475/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2А-2809/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2019 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Топчиёвой Л.С., при секретаре Залялиеве А.Н.,

с участием: помощника прокурора Ставропольского района – Спириной А.В.,

представителя административного ответчика администрации с.п. Бахилово – ФИО1 (по доверенности); представителя заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Самарской области - ФИО2 ( по доверенности);

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2809/19 по административному исковому заявлению прокурора Ставропольского района Самарской области к администрации сельского поселения Бахилово муниципального района Ставропольский Самарской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Бахилово муниципального района Ставропольский Самарской области о признании бездействии администрации сельского поселения Бахилово, выразившееся в необеспечении соответствия мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», незаконным и обязать привести места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения в соответствие с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1,2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Бахилово муниципального района Ставропольский требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды, в ходе которой выявлены нарушения. С учетом положений пункта 18 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06,10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселения Самарской области» к полномочиям администрации сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов также установлены ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Таким образом, с 01.01.2019г. органы местного самоуправления сельских и городских поселений определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Администрацией с.п. Бахилово принято постановление № 19 от 30.04.2019 «Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с.п. Бахилово и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с.п. Бахилово м.р. Ставропольский».

Вместе с тем, до настоящего времени места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие санитарно-эпидемиологическому законодательству, на территории с.п. Бахилово не обустроены.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика просила принять решение на усмотрение суда, при этом пояснила, что на территории сельского поселения Бахилово работа по приведению содержания мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства ведется. Сам факт наличия выявленных нарушений не оспорила.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Самарской области - ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в управление Роспотребнадзора из Администрации Ставропольского района Самарской области в течение 2019 года поступила заявка на согласование организации контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений, в том числе с.п. Бахилово. Всего порядка 919 заявок поступило. Были согласованы из них только 3 заявки, в согласовании остальных отказано по тем основаниям, что остальные места размещения не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а также «Санитарные правила содержания населенных мест» в связи с тем, что в заявках не были отражены сведения о собственниках земельных участков планируемых на них мест накопления отходов, а также в связи с тем, что основанием для обустройства этих площадок служил грунт, что также не допускается требованиями санитарных норм и правил.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, в суд представил отзыв по существу заявленных требований, согласно которому просит принять решение по представленным в суд доказательствам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Бахилово муниципального района Ставропольский требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Благоприятная, окружающая, среда в силу означенной нормы Закона - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в качестве одного из принципов охраны окружающей природной среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность участия в деятельности по охране окружающей природной среды.

Полномочия органов местного самоуправления поселений в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установлены в части 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ. В соответствии с данной нормой Закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

С учетом положений пункта 18 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселения Самарской области» к полномочиям администрации сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов также установлены ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2019г., установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов.

В силу части 1 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, с 01.01.2019г. органы местного самоуправления сельских и городских поселений определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.22 Федерального закона РФ от 31.03.1999 № 52-ФЗ «Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988г., организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Согласно п.п. 2.2.2, 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В силу п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Администрацией с.п. Бахилово принято постановление №19 от 30.04.2019 «Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с.п. Бахилово и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с.п. Бахилово м.р. Ставропольский».

Вместе с тем, до настоящего времени места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие санитарно-эпидемиологическому законодательству, на территории с.п. Бахилово не обустроены.

Непринятие администрацией сельского поселения Бахилово должных и достаточных для исполнения требований действующего законодательства мер по организации деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку нарушения санитарно- эпидемиологических требований при размещении коммунальных отходов на территории поселения создают предпосылки для возникновения и распространения заболеваний людей и животных, угрозу их жизни и здоровью.

Тем самым, административные исковые требования прокурора обусловлены предусмотренными законом обязанностями сельскогопоселения прирешении вопросов местного значения в области организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, при этом отсутствие финансирования тех или иных мероприятий не может повлечь отказ в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, в нарушение требований закона администрацией сельского поселенияБахилово меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не принимаются в полном объеме, что влияет на благоприятную окружающую среду.

Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ставропольского района Самарской области.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ставропольского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Бахилово, выразившееся в необеспечении соответствия мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Бахилово привести места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения в соответствие с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1,2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 декабря 2019 года.

Председательствующий