Решение № 2А-3915/2020 2А-3915/2020~М-2772/2020 М-2772/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2А-3915/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2020 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при секретаре Асановой Р.Ю.,

с участием представителя административного истца Общества с ограниченной ответственностью по ордеру адвоката Рыдванова А.М.,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ УФССП России по Воронежской области ФИО1, действующего также по доверенности в интересах административного ответчика УФССП России по Воронежской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Гольфстрим Транс Ойл» к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАШ УФССП России по Воронежской области ФИО1, УФССП России по Воронежской области о признании незаконными постановлений о взыскании исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Гольфстрим Транс Ойл» (ООО «Гольфстрим Транс Ойл») обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАШ УФССП России по Воронежской области ФИО1, УФССП России по Воронежской области и, ссылаясь на неполучение постановлений о возбуждение исполнительных производств просит признать незаконными постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб. (по каждому) по исполнительным производствам № 836631/20/36060-ИII от 17.01.2020 года; № 881982/20/36060-ИП от 20.01.2020 года; № 881966/20/36060-ИП от 20.01.2020 года; № 881964/20/36060-ИГI от 20.01.2020 года; № 881983/20/36060-ИП от 20.01.2020 года; № 881967/20/36060-ИП от 20.01.2020 года; № 881965/20/36060-ИП от 20.01.2020 года; № 885481/20/36060-ИП от 23.01.2020 года; № 892121/20/36060-ИП от 27.01.2020 года; № 888555/20/36060-ИП от 23.01.2020 года; № 2329/20/36060-ИП от 10.01.2020 года; № 2328/20/36060-ИП от 10.01.2020 года; № 896641/20/36060 ИП от 03.02.2020 года (т. 1, л.д. 6-8).

Определением судьи от 20.07.2020г. в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник ОСП по ВАШ УФССП России по Воронежской области ФИО2 (т. 1, л.д. 4-5).

Определением суда от 21.09.2020г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФК по Воронежской области (т. 1, л.д. 244).

Представитель административного истца ООО «Гольфстрим Транс Ойл» по ордеру адвокат Рыдванов А.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, поддержал письменные пояснения на иск (т. 2, л.д. 4-5).

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАШ УФССП России по Воронежской области ФИО1, действующий также по доверенности в интересах административного ответчика УФССП России по Воронежской области в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Заинтересованные лица УМВД России по Калужской области, ГУ МВД России по г. Москва в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, в силу ч. 8, 9 ст. 96 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных заинтересованных лиц.

Заинтересованные лица начальник ОСП по ВАШ УФССП России по Воронежской области ФИО2, УФК по Воронежской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (т. 1, л.д. 246, 250).

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судом установлено, что на основании постановлений УГИБДД ГУ МВД России по г. Москва и ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Калужской области, вступивших в законную силу, о взыскании административных штрафов в порядке главы 12 КоАП РФ судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов УФССП России по Воронежской области ФИО1 года в отношении ООО «Гольфстрим Транс Ойл» возбуждены исполнительные производства: № 836631/20/36060-ИII от 17.01.2020 года; № 881982/20/36060-ИП от 20.01.2020 года; № 881966/20/36060-ИП от 20.01.2020 года; № 881964/20/36060-ИГI от 20.01.2020 года; № 881983/20/36060-ИП от 20.01.2020 года; № 881967/20/36060-ИП от 20.01.2020 года; № 881965/20/36060-ИП от 20.01.2020 года; № 885481/20/36060-ИП от 23.01.2020 года; № 892121/20/36060-ИП от 27.01.2020 года; № 888555/20/36060-ИП от 23.01.2020 года; № 2329/20/36060-ИП от 10.01.2020 года; № 2328/20/36060-ИП от 10.01.2020 года; № 896641/20/36060 ИП от 03.02.2020 года

В пункте 2 постановлений о возбуждении исполнительного производства судебный пристав указал: «установить должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.»

16.03.2020г. по каждому вышеуказанному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесены постановления о взыскании с должника ООО «Гольфстрим Транс Ойл» исполнительского сбора в размере 10 000 руб. (т. 1, л.д. 91, 103, 115, 127, 139, 151, 163, 175,187, 199, 211, 223),

по исполнительному производству № 896641/20/36060-ИП оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 26.05.2020г. (т. 1, л.д.235).

Как следует из представленных материалов исполнительных производств на основании постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника суммы административных штрафов и исполнительского сбора были списаны со счета ООО «Гольфстрим Транс Ойл», в связи с чем названные исполнительные производства были окончены фактическим исполнением.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановление по делу об административном правонарушении относится к исполнительным документам.

В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю (часть 5).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

В силу ст. 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве" своевременное направление копий постановлений, выносимых судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству, в том числе и постановления о возбуждении исполнительного производства, является обязательным.

Часть 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно п. 4.8.3.4. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ) № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 указанной статьи).

Как следует из методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 7 июля 2014 года, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 июля 2014 года № 0001/16, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Также в методических рекомендациях отмечено, что в силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности), следовательно, налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя и характера совершенного правонарушения.

Судебный пристав-исполнитель на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора обязан иметь бесспорное доказательство того, что должник уведомлен о возбуждении исполнительного производства, получил копию соответствующего постановления, уклонился от исполнения требований, в нем указанных.

Пунктом 2.4.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 07 июня 2014 года предусмотрено, что уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

Направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным статьей 24 Закона.

Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

В случае, если постановление о возбуждении исполнительного производства не получено должником при направлении (вручении) указанными способами (например, должник не явился за получением, организация отсутствует и т.д.), должник считается извещенным надлежащим образом, но судебный пристав-исполнитель принимает меры к уведомлению должника по иным адресам (по информации взыскателя, данным ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ФМС России и т.д.) или иными способами (повторное направление простой почтовой корреспонденцией, СМС-оповещение, автоматический обзвон, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки).

В силу п. 2.4.2 указанных рекомендаций постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. На конверте и обратном почтовом уведомлении указывается информация о содержимом конверта: "постановление о возбуждении исполнительного производства N... от...". Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства рекомендуется отправлять с описью вложения документов. Наличие в материалах исполнительного производства только почтового отправления является недостаточным доказательством надлежащего уведомления должника.

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, что вышеуказанные требования стороной административных ответчиков по исполнительному производству № 892121/20/36060-ИП, по исполнительному производству № 881965/20/36060-ИП, по исполнительному производству № 881967/20/36060-ИП; по исполнительному производству № 881983/20/36060-ИП, по исполнительному производству № 881964/20/36060-ИП; по исполнительному производству № 881966/20/36060-ИП; по исполнительному производству № 881982/20/36060-ИП; по исполнительному производству № 836631/20/36060-ИП; по исполнительному производству № 896641/20/36060-ИП были выполнены: постановления о возбуждении исполнительного производства были направлены по юридическому адресу должника ООО «Гольфстрим Транс Ойл» <...>/1 заказным письмом с уведомлением и возвращены в ОСП по ВАШ УФССП России по Воронежской области за истечением срока хранения (т. 1, л.д. 125-126, 149-150, 161-162, 173-174, 185-186, 197-198, 209-210, 221-222, 233-234). По истечении пятидневного срока с момента возврата указанных почтовых отправлений административным ответчиком вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

Таким образом, судебный пристав-исполнитель ФИО1, располагая сведениями о том, что должник надлежащим образом уведомлен о возбуждении в отношении него данных исполнительных производств, не выполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения в соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", с учетом того, постановления возвращены в отделение судебных приставов за истечением срока хранения, правомерно 16.03.2020г. и 26.05.2020г. вынес постановления о взыскании исполнительского сбора.

По исполнительным производствам № 2328/20/36060-ИП, № 2329/20/36060-ИП, № 888555/20/36060-ИП, № 885481/20/360607-ИП нельзя признать, что названный порядок направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства был соблюден, поскольку, как видно из материалов дела в одном конверте были направлены постановления о возбуждении исполнительных производств № 2328/20/36060-ИП, № 2329/20/36060-ИП (т. 1, л.д. 89-90, 101-102), таким же образом были направлены постановления о возбуждении исполнительных производств № 888555/20/36060-ИП, № 885481/20/360607-ИП (т. 1, л.д. 113-114, 137-138), что не позволяло административному ответчику убедиться в том, что должник уведомлен о возбуждении в отношении него каждого, конкретного исполнительного производства. Кроме того, постановления о возбуждении исполнительных производств № 2328/20/36060-ИП, № 2329/20/36060-ИП не были направлены по юридическому адресу административного истца.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконными и отмене постановлений о взыскании исполнительского сбора от 16.03.2020г. по исполнительному производству № 2328/20/36060-ИП, от 16.03.2020г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 2329/20/36060-ИП, от 16.03.2020г. по исполнительному производству № 888555/20/36060-ИП, от 16.03.2020г. по исполнительному производству № 885481/20/360607-ИП.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения инымспособом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок неустановлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя ФИО1 принять меры к возврату ООО «Гольфстрим Транс Ойл» удержанных сумм исполнительского сбора в размере 10000 руб. по каждому исполнительному производству № 2328/20/36060-ИП, № 2329/20/36060-ИП, № 888555/20/36060-ИП, № 885481/20/360607-ИП в соответствии с ч. 11 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» и в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 550 «Об утверждении Правил возврата должнику исполнительского сбора».

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Гольфстрим Транс Ойл» удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ УФССП России по Воронежской области ФИО1:

от 16.03.2020г. о взыскании исполнительского сбора в сумме 10 000 рублей по исполнительному производству № 2328/20/36060-ИП,

от 16.03.2020г. о взыскании исполнительского сбора в сумме 10 000 рублей по исполнительному производству № 2329/20/36060-ИП,

от 16.03.2020г. о взыскании исполнительского сбора в сумме 10 000 рублей по исполнительному производству № 888555/20/36060-ИП,

от 16.03.2020г. о взыскании исполнительского сбора в сумме 10 000 рублей по исполнительному производству № 885481/20/360607-ИП,

В порядке ч. 8 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 188 КАС РФ в части отмены постановления о взыскании исполнительского сбора обратить решение суда к немедленному исполнению.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ УФССП России по Воронежской области ФИО1 принять меры к возврату ООО «Гольфстрим Транс Ойл» удержанных сумм исполнительского сбора в размере 10 000 руб. по исполнительному производству № 2328/20/36060-ИП, в размере 10 000 рублей по исполнительному производству № 2329/20/36060-ИП, в размере 10 000 рублей по исполнительному производству № 888555/20/36060-ИП, в размере 10 000 рублей по исполнительному производству № 88548/20/36060-ИП в соответствии с ч. 11 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», и в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 550 «Об утверждении Правил возврата должнику исполнительского сбора».

Судебному исполнителя ОСП по ВАШ УФССП России по Воронежской области ФИО1 необходимо сообщить в суд, ООО «Гольфстрим Транс Ойл» об исполнении решения суда в течение трех рабочих дней после его исполнения.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Гольфстрим Транс Ойл» к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАШ УФССП России по Воронежской области ФИО1, УФССП России по Воронежской области о признании незаконными постановлений о взыскании исполнительского сбора от 16.03.2020г. по исполнительному производству № 892121/20/36060-ИП, от 16.03.2020г. по исполнительному производству № 881965/20/36060-ИП, от 16.03.2020г. по исполнительному производству № 881967/20/36060-ИП; от 16.03.2020г. по исполнительному производству № 881983/20/36060-ИП, от 16.03.2020г. по исполнительному производству № 881964/20/36060-ИП; от 16.03.2020г. по исполнительному производству № 881966/20/36060-ИП; от 16.03.2020г. по исполнительному производству № 881982/20/36060-ИП; от 16.03.2020г. по исполнительному производству № 836631/20/36060-ИП; от 26.05.2020г. по исполнительному производству № 896641/20/36060 ИП – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 26.10.2020г.

1версия для печати