Решение № 2А-221/2020 2А-221/2020(2А-3072/2019;)~М-2587/2019 2А-3072/2019 М-2587/2019 от 24 января 2020 г. по делу № 2А-221/2020

УИД 76RS0024-01-2019-003631-50

Дело № 2а-221/2020 Мотивированное
решение изготовлено 25.01.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ивахненко Л.А.

при секретаре Нечаевой Н.А.,,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании незаконным приказа председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля № 2903 от 02.09.2019, обязании комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля повторно рассмотреть заявление ФИО1 и принять решения о предварительном согласовании предоставления ей в аренду без проведения торгов земельного участка

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании незаконным приказа председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля № 2903 от 02.09.2019, об обязании комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.07.2019 г. и принять решение о предварительном согласовании предоставления ей в аренду без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование иска указано, что ФИО1 по статусу "многодетная семья" состоит на учете в администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. 19.07.2019 ФИО1 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>.

Приказом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля №1903 от 02.09.2019 г. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.п. 3 п. 16 ст.1.10 ЗК РФ: нарушены требования ЗК РФ к образуемому земельному участку, предусмотренные п. 6т. 11.9 ЗК РФ - согласно п.п. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В отношении данной территории проект межевания отсутствует.

Также в приказе об отказе указано, что на запрашиваемом земельном участке установлена одноэтажная деревянная постройка и установлено ограждение.

Приказ № 2903 от 02.09.2019 г. является незаконным, нарушает права административного истца, претендующего на льготный порядок предоставления спорного земельного участка.

Административному истцу известно, что в отношении деревянной постройки и ограждения в 17 г. директором департамента архитектуры и земельных отношении мэрии г. Ярославля издавались приказы о демонтаже и они до настоящего времени не исполнены.

Полагает, что в целях устранения нарушенных прав административного истца комитет по заявлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля обязан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.07.2019 г. и принять решение о предварительном согласовании предоставления ей в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении, в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу не подавалась.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, согласно тексту искового заявления., пояснил, что соответствующими приказами ответчика были образованы два аналогичных смежных земельных участка для предоставления в целях индивидуального жилищного строительства, отсутствие проекта межевания территории предусмотренным законом основанием для отказа в предоставлении земельного участка не является, неисполнение соответствующего приказа органа исполнительной власти по сносу незаконных построек не может являться основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка.

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля В.А. Волченко в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил суду письменный отзыв на иск, в котором заявленные исковые требования не признал по основаниям, указанным в отзыве, в соответствии с которым в отношении территории - <адрес> проект межевания территории отсутствует, в установленном законом порядке не утверждался, спорный земельный участок находится в элементе планировочной структуры, застроенном многоквартирными домами, и, следовательно, в отсутствие проекта межевания территории такой земельный участок образован быть не может.

Судом к участию градостроительства мэрии г. Ярославля, в качестве заинтересованного лица ФГБУ ФКП Росреестр по ЯО.

Представитель административного ответчика Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил возражения на исковое заявление, в котором указал, что Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля в полном объеме поддерживает правовую позицию КУМИ, возражает в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица - ФГБУ ФКП Росреестра по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, ходатайств, заявлений суду не представил.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела видно, что 19.07.2019 г. ФИО1 обратилась в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду (без проведения торгов) по адресу <адрес> для строительства индивидуального жилого дома (л.д.9), по статусу "многодетная семья" (уведомление, л.д.11) с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.10)

Приказом от 02.09.2019 г. № 2303 КУМИ мэрии г. Ярославля отказано истице в предварительном согласовании спорного земельного участка со ссылкой на нормы п/п 3 п. 16. ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, п/п 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. в отношении данной территории проект межевания отсутствует.

Кроме того, на запрашиваемом участке расположена одноэтажная постройка и установлено ограждение, участок используется в качестве огорода и фруктово-ягодного сада(л.д.12).

В Ярославской области отдельные вопросы бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в пределах полномочий Ярославской области как субъекта Российской Федерации регулирует Закон Ярославской области от 27 апреля 2007 года N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее- Закон Ярославской области от 27 апреля 2007 года N 22-з), а отдельные вопросы предоставления в аренду таких земельных участков - Закон Ярославской области от 8 апреля 2015 года N 14-з "Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее- Закон Ярославской области от 8 апреля 2015 года N 14-з).

Законом Ярославской области от 27 апреля 2007 года N 22-з определено, что граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества (часть 3 статьи 2 в действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений редакции).

В силу части 1 статьи 3 Закона Ярославской области от 8 апреля 2015 года N 14-з граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 года N 22-з, имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения лично го подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в согласовании схемы запрашиваемого административным истцом участка административный ответчик указал отсутствие утвержденного проекта межевания территории с ссылкой напп.1 п.8ст.39.15, пп.Зп.16 ст.11.10 ЗК РФ.

В соответствии с положениями пункта8статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе и в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В числе оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в числе прочего: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп.Зп.16 ст.11.10 ЗК РФ)

В соответствии с п.6ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно заключения Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля о возможности использования или предоставления земельного участка (л.д.28), участок находится в территориальной зоне ж.3 - застройки малоэтажными жилыми домами,, элементом планировочной структуры является территория, ограниченная <адрес> котельной, проект межевания указанной территории отсутствует (л.д.30).

Оснований не доверять указанному заключению, составленному компетентным органом, суд не усматривает, доказательств обратного суду не представлено и истицей выводы в заключении не оспариваются..

Из письменных пояснений представителя департамента градостроительства мэрии г. Ярославля следует, что в соответствии со сведениями из сети Интернет, согласно карте градостроительного зонирования (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля, испрашиваемый земельный участок располагается в элементе планировочной структуры застроенном многоквартирными домами, суд полагает, что по данному основанию представлено достаточно относимых доказательств со стороны административных ответчиков.

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из того, что в соответствии с пп.4 п.З ст. 11.3 ЗК РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Судом установлено, что проект межевания в отношении спорной территории отсутствует. Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для признания приказа КУМИ мэрии г. Ярославля № 2302 от 02.09.2019 г. незаконным.

Суд при этом соглашается с доводом истицы о том, что такое основание для оспариваемого приказа, как наличие на спорном участке одноэтажной постройки, ограждения и использование участка в качестве огорода и фруктового сада, противоречит фактическим обстоятельствам, поскольку приказом ДАЗО мэрии г. Ярославля от 330 от 13.02.2017 г. постановлено демонтировать самовольно размещенный объект на спорном земельном участке, согласно акта планового (рейдового) осмотра участка от 08.02.2017 г. № 63-17-3 спорный земельный участок является участком, государственная собственность на который не разграничена, на спорном участке размещен огород, постройка, насаждения, правоустанавливающие документы отсутствуют (л.д.40).

Отсутствие исполнение данного приказа со стороны уполномоченных лиц Департамента городского хозяйства на возникновение прав истицы в отношении участка не влияет.

Вместе с тем при наличии оснований, указанных в пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ (пп.Зп.16 ст.11.10., п.6 ст.11.9,пп.4 п.З ст. 11.3 ЗК РФ), участок не может быть предоставлен истице в аренду, поэтому права истицы указанием данного основания как отказа в согласовании участка не нарушены, приказ в целом является действительным.

Довод представителя истицы о том, что ранее в 2015 г. приказами управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля утверждены схемы расположения смежных земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов (л.д.63-70) основанием для признания оспариваемого приказа незаконным сам по себе не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.А.Ивахненко