Решение № 2А-1161/2018 2А-1161/2018 ~ М-434/2018 М-434/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-1161/2018

Дело № 2а-1161/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2018 г. г. Йошкар-ола

Йошкар-олинский городской суд в составе судьи Ивановой Н.В., при секретаре Харченко Е.А., с участием административного истца ФИО1 о, представителя адвоката Абдулаевой Ю.С., представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО6 к МВД по Республике Марий Эл о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство,

Установил:

ФИО1о обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения МВД по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина Российской Федерации.

Требование мотивировано тем, что указанным решением на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ФИО1 о аннулирован вид на жительство, предписано выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Полагает, что он не допускал нарушений, состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, имеет двоих детей, которые также являются гражданами России. Аннулирование вида на жительство повлечет невозможность общаться с ними, приведет к нарушению его права на личную и семейную жизнь, охраняемого статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В судебном заседании административный истец ФИО1о, его представитель адвокат Абдулаева Ю.С. требования поддержали.

Административный истец дополнил, что он является гражданином <данные изъяты> Проживает с семьей в квартире, принадлежащей теще и тестю по адресу: <адрес> получил высшее образование в российском ВУЗе. Административные правонарушения совершил не умышленно, одной из причин явилось заболевание, ограничивающее передвижение, и связанное с этим длительное лечение в г. Москве. Подал заявление о приеме в российское гражданство, однако получил уведомление об аннулировании вида на жительство.

Представитель административного ответчика ФИО4 просила административное исковое заявление оставить без удовлетворения, пояснив, что в течение года ФИО1о дважды, постановлениями от 20 февраля 2017 г. и от 27 октября 2017 г., привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с чем решение об аннулировании административному истцу вида на жительство является законным.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство.

Согласно подп. 7 п. 1 ст. 9 названного Федерального закона вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <данные изъяты> с 2010 года проживает в Российской Федерации, временное проживание разрешено решением УФМС России по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вид на жительство в Российской Федерации ФИО1 о был предоставлен решением УМФС России по Республике Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до 20 января 2017 г.; решением от 16 декабря 2016 г. продлен до 16 декабря 2021 года.

ФИО1о с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО8 (урожденной ФИО9) Нанаханым Мазахим кызы, что подтверждается свидетельством о заключении брака, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации ГО «Город Йошкар-Ола».

ФИО1о и ФИО10 к являются родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из свидетельств о рождении следует, что дети родились на территории Российской Федерации, следовательно, в силу положений пункта "в" части 1 статьи 12 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" являются гражданами Российской Федерации.

Административный истец зарегистрирован по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец пояснил, что данное жилое помещение принадлежит родителям жены.

Из представленных административным ответчиком постановлений следует, что постановлением № 262 от 28 февраля 2017 г. заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Йошкар-Оле ФИО1 о привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ за то, что с 20 января 2016 г. по дату вынесения постановления не подал ежегодное уведомление о подтверждении своего проживания как иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Постановлением № 1703 старшего инспектора ОИК УМВД МВД по Республике Марий Эл от 27 октября 2017 года ФИО11 о привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Нарушение выразилось в том, что с 12 сентября 2017 г. по день вынесения постановления ФИО1о пребывает (проживает) на территории Российской Федерации без регистрации по виду на жительство.

Постановления ФИО1о не обжаловались. Административный штраф по постановлению № 1703 оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл принято решение, оформленное в виде заключения, об аннулировании выданного ФИО7 вида на жительство в Российской Федерации по основанию, предусмотренному подпунктом 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", поскольку ФИО1о привлекался к административной ответственности 20 февраля 2017 года и 27 октября 2017 года за административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Данное решение оспаривается ФИО1 Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" указано: "как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод".

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке (п. 5).

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества (п. 8).

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана", суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", после принятия оспариваемого решения ФИО1 обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней, в ином случае он подлежит депортации.

Сопоставив степень общественной опасности совершенных ФИО1о административных правонарушений и угрозу нарушения прав, охраняемых законом интересов семьи, суд приходит к выводу о том, что аннулирование вида на жительство несоразмерно характеру совершенных административным истцом деяний, не отвечает требованиям справедливости.

Из представленных сторонами доказательства следует, что оспариваемое решение принято без учета обстоятельств дела в их совокупности, поскольку аннулирование вида на жительство влечет для ФИО5 обязанность покинуть Российскую Федерацию и, как следствие, нарушение его права на уважение личной и семейной жизни, гарантированное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Исходя из того, что административный истец проживает в Российской Федерации, имеет место жительства (пребывания) на территории Российской Федерации, двоих несовершеннолетних детей и супругу - граждан Российской Федерации, а также принимая во внимание, что доказательств необходимости аннулирования истцу вида на жительство в Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства и общества суду не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным решения МВД по Республике Марий Эл об аннулировании административному истцу вида на жительство на территории Российской Федерации, поскольку оно влечет чрезмерное и неоправданное вмешательство государства в личную и семейную жизнь истца и членов его семьи.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика должна быть возложена обязанность восстановить административному истцу аннулированный решением (заключением) от 28 декабря 2017 г. вид на жительство.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным решение МВД по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании выданного ФИО7 вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации.

Обязать МВД по Республике Марий Эл восстановить ФИО6 вид на жительство иностранного гражданина Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-олинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья - Н.В.Иванова

В окончательной форме принято 05 марта 2018 г.