Решение № 2-1684/2019 2-1684/2019~М-1459/2019 М-1459/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-1684/2019

Дело №

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2019 года п. Лежнево

Ивановский районный суд Ивановской области в составе судьи Тупицыной И.В.,

при помощнике судьи Агафоновой Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Лежневского района Ивановской области Калининой А.В.,

представителя ответчика МКОУ Воскресенская средняя школа ФИО1,

представителя ответчика администрации Лежневского муниципального района ФИО2,

представителей Управления Росгвардии по Ивановской области по доверенностям ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лежневского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Воскресенская средняя школа о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования для устранения указанных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лежневского района Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Воскресенская средняя школа о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования для устранения указанных нарушений.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании и о противодействии терроризму Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Воскресенская средняя школа (далее - МКОУ). В ходе проведения проверки установлено, что в образовательном учреждении проведено категорирование объекта и 16.02.2018 составлен акт обследования и категорирования, Разделом 10 которых указан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в которые включено: оснащение объекта инженерно-техническими средствами контроля и управлением доступа. В соответствии выше указанными требованиями законодательства данные мероприятия должны быть исполнены в срок до 16.02.2019. Однако, в ходе проведения проверки установлено, что в нарушении выше указанных требований законодательства в МКОУ не установлены инженерно-технические средства контроля и управлением доступа. Кроме того, в соответствии п.п. а) и б) п. 23 Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно необходимо осуществить следующие мероприятия: обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объекта охранной сигнализацией. В ходе проведения проверки установлено, что зданиям МКОУ присвоена вторая категория опасности. Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства здание на момент проверки не оснащено специализированной охраной и охранной сигнализацией, системой управления доступом и контроля. При этом, дежурные охраняющие МКОУ в дневное время, специальными навыками не обладают, специальную подготовку не проходили, специальные средства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств в МКОУ отсутствуют. В соответствии с п. 1.4 Устава МКОУ учредителем МКОУ и собственником его имущества, является Лежневский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя МКОУ от имени Лежневского муниципального района осуществляет Администрация Лежневского муниципального района. В соответствии с п. 1.7 Устава МКОУ учреждение отвечает по своим обязательствам всем имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления. Таким образом, МКОУ финансируется полностью из бюджета Лежневского муниципального района. По результатам проведения проверки директору МКОУ в марте 2019 года прокуратурой района вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения на данный момент не устранены в полном объеме, в связи с отсутствием необходимого объема денежных средств. Аналогичные факты выявлены ОП № 7 п.г.т. Лежнево МО МВД РФ «Ивановский» в мае 2019 года при обследовании лагерей дневного пребывания в школах района. Не исполнение требований указанного законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся МКОУ, работников МКОУ и иных лиц от возможных преступных посягательств, так как антитеррористическая защищенность образовательного учреждения не соблюдается. На основании изложенного, прокурор просит: обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Воскресенская средняя школа в срок до 31.12.2020 г. обеспечить охрану объектов (территории) (физическую охрану) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих прав на создание ведомственной охраны; установить в образовательном учреждении охранную сигнализацию и систему управления доступом и контроля; восстановить периметральное ограждение территории образовательного учреждения. Обязать администрацию Лежневского муниципального района обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Уточняя исковые требования, прокурор просит обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Воскресенская средняя школа: обеспечить охрану объектов (территории) (физическую охрану) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих прав на создание ведомственной охраны в срок до 31.12.2021 г.; установить в образовательном учреждении охранную сигнализацию в срок до 31.12.2020 г.; установить в образовательном учреждении систему управления доступом и контроля в срок до 31.12.2021 г. Обязать администрацию Лежневского муниципального района обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В судебном заседании старший помощник прокурора Лежневского района Ивановской области Калинина А.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений.

Представитель ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения Воскресенская средняя школа директор ФИО1, в судебном заседании пояснил, что не возражает против удовлетворения заявленных требований прокурора.

Представитель ответчика администрации Лежневского муниципального района Ивановской области ФИО2 против удовлетворения требований прокурора не возражала, указав, что мероприятия, указанные в исковых требованиях прокурора района МКОУ Воскресенская средняя школа не выполнены, поскольку указанные мероприятия высокозатратные. В бюджете района в текущем году денежных средств на указанные цели нет.

Представители третьего лица Управления Росгвардии по Ивановской области по доверенностям ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании пояснили, что поскольку зданию МКОУ присвоена вторая категория опасности, охрана объектов (территории) (физическую охрану) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны, оснащение охранной сигнализацией, установление системы управления доступом и контроля должно быть обеспечено. Считают, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав истца, представителей третьего лица, изучив позицию ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с решением о проведении проверки №28 от 12.03.2019 года прокуратурой Лежневского района Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании и о противодействии терроризму муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Воскресенская средняя школа. (л.д.63-64)

С данным решением директор МКОУ Воскресенская средняя школа ФИО1 ознакомлен, о чем свидетельствует личная подпись. (л.д.66)

В адрес директора МКОУ Воскресенская средняя школа прокурором Лежневского района вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об образовании и о противодействии террору, датированное 22.03.2019 года. В представлении прокурор требует устранить выявленные нарушения закона, причины и условия, им способствующие, и принять меры к недопущению аналогичных фактов впредь. Обеспечить работу образовательного учреждения в строгом соответствии с действующим законодательством. Привлечь виновное лицо в выявленных нарушениях к установленной законодательством ответственности. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору района в месячный срок с приложением копии приказа о привлечении виновного лица к установленной законом ответственности. (л.д.12-13)

22.04.2019 года в прокуратуру Лежневского района поступил ответ директора МКОУ Воскресенская средняя школа ФИО1 на указанное представление, в котором указано, что проведены следующие мероприятия: произведен частичный ремонт периметрального ограждения; для оборудования объекта домофоном заключен договор с ИП ФИО5. Представление рассмотрено в присутствии старшего помощника прокурора Калининой А.В. (л.д.14)

В письме от 29.05.2019 года ОП №7 (п.г.т. Лежнево) МО МВД России «Ивановский» сообщает прокурору Лежневского района Ивановской области о том, что в преддверии летнего курортного сезона 2019 года сотрудниками ОП № 7 (п.г.т. Лежнево) Межмуниципального отдела МВД России «Ивановский» осуществлена проверка лагерей дневного пребывании, организованных на базе образовательных организаций Лежневского муниципального района на предмет их антитеррористической укрепленности и защищенности. По результатам обследования во всех образовательных организациях Лежневского района отсутствуют специализированные сотрудники, осуществляющие охрану и пропускной режим в школах. В районный отдел образования Лежневского района, а также в администрации образовательных организаций направлены представления о выявленных в ходе проверки недостатках с целью их устранения в кратчайшие сроки. (л.д.15)

МКОУ Воскресенская средняя школа действует в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации Лежневского муниципального района Ивановской области №500 от 21.12.2015 года, с учетом изменений о наименовании образовательного учреждения. (л.д.17- 34)

Администрация Лежневского муниципального района Ивановской области действует в соответствии с Уставом, принятым решением Лежневского районного Совета Ивановской области от 12.05.2005 года №18 (в редакции от 18.05.2018 года №11) (л.д.35-58)

В соответствии с п. 1.4 Устава МКОУ учредителем МКОУ и собственником его имущества, является Лежневский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя МКОУ от имени Лежневского муниципального района осуществляет Администрация Лежневского муниципального района.

В соответствии с п. 1.7 Устава МКОУ учреждение отвечает по своим обязательствам всем имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления.

МКОУ Воскресенская средняя школа имеет паспорт безопасности от 2018 года сроком действия до 01.09.2023 года. В разделе выводов и рекомендаций, образовательному учреждению рекомендовано: дооборудовать систему видеонаблюдения камерой, направленной на вход в электрощитовую, с целью исключения наличия неконтролируемых зон, обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, оборудовать объект системой контроля и управления доступом, оборудовать объект охранной сигнализацией. (л.д.67-73)

Из акта обследования и категорирования МКОУ Воскресенская средняя школа, утвержденного директором данного образовательного учреждения ФИО1 в 2018 году, МКОУ Воскресенская средняя школа предложено выполнить оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами контроля и управления доступом, и поддерживать их в исправном состоянии; произвести ремонт периметрального ограждения (п.10). По результатам обследования объекту присвоена вторая категория (п.11). (л.д.74-77)

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствие с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации 07.10.2017 года № 1235 принято Постановление «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с п.п. а) п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее -комиссия) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований.

В соответствии с п. 14 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

В соответствии с п. 40 Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии п.п. а) и б) п. 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно необходимо осуществить следующие мероприятия: обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

В соответствии со ст. 9.2 Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:

1) Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно. Под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено.

Таким образом, МКОУ финансируется полностью из бюджета Лежневского муниципального района.

В соответствии с п.п. 3 и 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019, с изм. от 03.07.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.п. 4 и 5 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Аналогичные полномочия изложены в п. 11 ч. 1 ст. 11 Устава Лежневского муниципального района «Вопросы местного значения Лежневского муниципального района».

Судом установлено, что МКОУ Воскресенская средняя школа не исполнены в полном объеме требования предписания об устранении нарушений требований законодательства об образовании и о противодействии терроризму.

Несоблюдение норм законодательства об образовании и о противодействии терроризму нарушает права не только учащихся и работников учреждения, но и права неопределенного круга лиц, создает угрозу нарушения таких прав.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Лежневского района.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лежневского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Воскресенская средняя школа о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования для устранения указанных нарушений, удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Воскресенская средняя школа следующие обязанности:

- обеспечить охрану объектов (территории) (физическую охрану) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих прав на создание ведомственной охраны в срок до 31.12.2021 г.;

- установить в образовательном учреждении охранную сигнализацию в срок до 31.12.2020 г.;

- установить в образовательном учреждении систему управления доступом и контроля в срок до 31.12.2021 г.

Возложить на администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области обязанность обеспечить финансирование указанных выше мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.В. Тупицына

Мотивированное решение суда составлено 30 сентября 2019 года.