Решение № 2А-2485/2023 2А-39/2024 2А-39/2024(2А-2485/2023;)~М-1606/2023 М-1606/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-2485/2023

Дело № 2а-39/2024

УИД 11RS0005-01-2023-002354-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В.

при секретаре Кукиной С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 07 февраля 2024 года административное дело № 2а-39/2024 по иску Луганского Н.Ф, к филиалу Медицинская часть №15 Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действии незаконными, обязании оказать медицинскую помощь, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд с исковым заявлением к Филиалу Медицинской части №15 Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее МСЧ-11) о признании действий незаконными в части оказания медицинских услуг ненадлежащего качества, взыскании денежной компенсации в размере .... рублей, обязании провести лечение. В обоснование указал, что имеет ряд заболеваний: ..... За весь период нахождения в ФКУ .... сотрудники МСЧ-11 не проводили профилактических процедур, не выдавались препараты ..... Несмотря на многочисленные жалобы с <...> г. не оказывалось квалифицированной медицинской помощи по .....

Истец в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом. По техническим причинам, в виду занятости комплекта ВКС ФКУ ИК-24 КФСИН России по РК вышестоящими судами, у которых имеется приоритет, участие административного истца в судебном заседании обеспечено не было. Ранее на исковых требованиях настаивал, добавил, что также оспаривает качество оказания медицинской помощи по заболеванию антимикоз.

Определением суда при принятии иска к производству в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.

Представители ФКУЗ «МСЧ №11 ФСИН России», ФСИН России в судебном заседании не присутствуют, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч.1 ст.41 Конституции РФ).

Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 (далее ПВР №295), действующими до 17.07.2022, Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее ПВР №110), и иными нормативными актами.

Статьей 5 Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (ст.19 ФЗ №323-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 123, п. 124 ПВР №295 лечебно-профилактическая и санитарно- профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и уголовно-исполнительным законодательством РФ. В ИУ осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.

Аналогичное установлено в п.154 ПВР №110.

В силу ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Материалами дела установлено, что ФИО1, <...> г. г.р., прибыл в ФКУ .... УФСИН России по РК <...> г. года из ФКУ .... УФСИН России по .....

В отзыве ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, основанном на справке фельдшера филиала .... ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Б.. указано, что истец наблюдается медицинскими работниками .... с <...> г. с диагнозом: ....

Ранее истец обращался с исковым заявлением в .... городской суд к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании бездействия, выразившегося в ненадлежащем оказании медицинских услуг незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащее оказание медицинских услуг в размере .... рублей, возложении обязанности принять меры медицинского характера в соответствии со всеми стандартами. В обоснование указывал, что с <...> г. по настоящее время отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК, имеет заболевания: ...., медицинская помощь по лечению которых оказывается ненадлежащим образом.

В рамках рассмотрения дела судом по определению от <...> г. назначалась судебная медицинская экспертиза по качеству оказания медицинской помощи по заболеваниям .....

Решением .... городского суда по делу .... от <...> г. исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, выразившееся в ненадлежащем оказании медицинских услуг. Взыскано с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсация за ненадлежащее оказание медицинской помощи в размере 2000 рублей. В удовлетворении исковых требований о возложении на ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России обязанности провести полный комплекс лечения, предусмотренный стандартами оказания медицинской помощи, по имеющимся заболеваниям – отказано.

Для проверки доводов истца, изложенных в исковом заявлении, о качестве его лечения в период его нахождения в ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК с учетом решения .... городского суда от <...> г. и проведенной судебной экспертизы, определением .... городского суда от <...> г. по делу назначена судебно-медицинская экспертиза в ....

Перед экспертами были поставлены следующие вопросы:

....

....

....

....

....

Из экспертного заключения .... .... следует, что изучив материалы гражданского дела, представленную медицинскую документацию на имя Луганского Н.Ф,, <...> г. года рождения, и приняв во внимание вопросы, поставленные на разрешение экспертизы, судебно-медицинская экспертная комиссия приходит к следующим выводам.

....

....

....

....

В период с <...> г. г. ФИО1 медицинская помощь по заболеванию «....» не оказывалась.

....

У ФИО1 отсутствует заболевание «....».

Комиссией экспертов установлено несоблюдение стандарта в части обследования ФИО1 на ....

....

....

....

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, суд полагает, что факт ненадлежащего оказания медицинской помощи при условии отсутствия последствий в виде ухудшения здоровья истца, установлен, действия (бездействия) ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в этой части являются незаконными, так как права истца, предусмотренные ст.41 Конституции РФ и Федеральным законом №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» нарушены, что является основанием для взыскания денежной компенсации в пользу истца, которую суд определяет с учетом характера нарушения - несоблюдение стандарта в части обследования на .... в размере 3 000 рублей, поскольку условия, в которых реализуется право на охрану здоровья являются составляющей условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Требования о взыскании денежной компенсации за ненадлежащее оказание медицинской помощи в соответствии с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ подлежат удовлетворению за счет казны РФ, от имени которой выступает главный распорядитель по ведомственной принадлежности – Федеральная служба исполнения наказаний России.

Согласно Устава ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России является медицинской организацией и оказывает медицинскую помощь осужденным.

В связи с тем, что при оказании медицинской помощи ФИО1 были нарушены стандарты обследования на ...., то исковые требования истца об обязании оказать надлежащую медицинскую помощь по обследованию по заболеванию .... подлежат удовлетворению ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Таким образом, исковые требования истца подлежат удовлетворению в части признания незаконным действие (бездействие) ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, выразившееся в не оказании медицинской помощи по заболеванию ....; взыскании с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежной компенсации за ненадлежащее оказание медицинской помощи в размере 3 000 рублей; обязании ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России оказать ФИО1 медицинскую помощь по обследованию по заболеванию .... согласно стандарту. В остальной части исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Луганского Н.Ф, удовлетворить частично.

Признать незаконным действие (бездействие) Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России в части не надлежащего медицинской помощи Луганскому Н.Ф, по заболеванию Гепатит С.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу Луганского Н.Ф, денежную компенсацию в размере 3 000 рублей.

Обязать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России» оказать Луганскому Н.Ф, медицинскую помощь по обследованию по заболеванию .... согласно Стандарту оказания медицинской помощи.

В удовлетворении остальных исковых требований Луганского Н.Ф, к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России» о взыскании денежной компенсации отказать.

В удовлетворении остальной части исковых требований Луганского Н.Ф, к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России», Федеральной службы исполнения наказаний России отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 12.02.2024 года

Судья Е.В.Савинкина