Решение № 12-124/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 12-124/2017

Дело № 12-124/2017
Р Е Ш Е Н И Е по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 июля 2017 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Опалей С.Н., рассмотрев жалобу защитника ФКУ «ОСК ВВО» Оленникова В.В. на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае отдел в г. Комсомольске-на-Амуре ФИО1 №7-1020-17-ОБ/206/3/6-3 от 28 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» (далее по тексту - ФКУ «ОСК ВВО»),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае отдел в г. Комсомольске-на-Амуре ФИО1 №7-1020-17-ОБ/206/3/6-3 от 28 апреля 2017 года ФКУ «ОСК ВВО» назначено наказание в виде штрафа в размере 110000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушение норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы охраны труда, а именно требований ст.ст. 212, 225 ТК РФ, пп. 2.2, 3.1 «Порядка обучения по ОТ и проверки знаний требований по ОТ работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда и Минобразования России № 1/29 от 13.01.2003г., <данные изъяты> ФИО2 допущен к работе без обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

Защитник ФКУ «ОСК ВВО» Оленников В.В. обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, отсутствие события и состава правонарушения; нарушения порядка проведения проверки и недопустимость доказательств. Указывает на допущенные процессуальные нарушения, поскольку Учреждение не было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Одновременно с подачей жалобы защитником заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование, мотивированное своевременным первоначальным обращением с жалобой на постановление в суд.

Законный представитель юридического лица, должностное лицо ГИТ ФИО1, потерпевший ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Защитник юридического лица Оленников В.В. жалобу поддержал, приведя те же доводы, при этом добавил, что юридическое лицо не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела. Уведомление от 18.04.2017г. о составлении протокола об административном правонарушении и определение от 24.04.2017г. о времени и месте рассмотрения дела направленные по факсу 39-57-23 Учреждением получены не были, поскольку указанный факс принадлежит ФГКУ «Восточное региональное управление правового обеспечения» МО РФ, расположенное в <...>, где он работает и по доверенности представляет интересы ФКУ «ОСК ВВО». Кроме того, ФКУ «ОСК ВВО» не является субъектом инкриминируемого правонарушения, поскольку войсковая часть 13023 подчиняется ФБУ – войсковая часть 62665 (Управление Тихоокеанского флота), которая зарегистрирована в качестве самостоятельного юридического лица.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Оленникова В.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

На основании ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного данной нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Рассматривая ходатайство защитника ФКУ «ОСК ВВО» Оленникова В.В. о восстановлении срока для подачи жалобы с приложенными в его обоснование доказательствами, прихожу к выводу о том, что данный срок пропущен по уважительной причине и подлежащим восстановлению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Комсомольским-на-Амуре отделом Государственной инспекции труда в Хабаровском крае указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.

Материалами дела установлено, что в период с 13 апреля 2017 года по 24 апреля 2017 года Комсомольским-на-Амуре отделом Государственной инспекции труда в Хабаровском крае в связи с рассмотрением обращения ФИО2 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства ФКУ «ОСК ВВО», войсковая часть 13023.

По результатам проверки установлено, что Учреждением нарушены требования трудового законодательства, о чем составлен акт (л.д. 25-26) и выданы предписания от 24.04.2017 года (л.д. 28-30).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФКУ «ОСК ВВО» дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. В случае неявки указанного лица протокол составляется, если лицо извещено в установленном порядке.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Данные положения административного законодательства должностным лицом оставлены без внимания.

Как следует из представленных материалов протокол об административном правонарушении № 7-1020-17-ОБ/206/3/4-3 от 24.04.2017 года в отношении ФКУ «ОСК ВВО» составлен должностным лицом в отсутствие законного представителя юридического лица, при этом в материалах дела отсутствовали сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности о времени и месте его составления.

Указание в протоколе об административном правонарушении о надлежащим извещении законного представителя юридического лица посредством направления уведомления-приглашения от 18.04.2017г. исх. № 4200 по факсу (4212) 39-57-23 надлежащим считаться не может, поскольку доказательств, принадлежности факса (4212) 39-57-23 - ФКУ «ОСК ВВО» материалы дела не содержат, и отрицается защитником юридического лица, поскольку указанный факс принадлежит иной организации.

В материалах дела отсутствуют доказательства (реестр, квитанция), подтверждающие факт направления копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого он составлен.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом не обеспечена возможность осуществления ФКУ «ОСК ВВО» своих процессуальных прав.

Из представленных материалов следует, что определением от 24.04.2017г. рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ФКУ «ОСК ВВО» назначено на 28.04.2017г., копия которого направлена юридическому лицу заказным письмом 24.04.2017г.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт направления копии определения и получения ее юридическим лицом. В судебном заседании установлено и подтверждается представленной защитником юридического лица копией определения от 24.04.2017г., которая получена ФГКУ «Восточное региональное управление правового обеспечения» МО РФ, расположенное в <...>, по факсу 36-76-32, т.е. иной организацией.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица либо его защитника, при этом у должностного лица не имелось сведений о надлежащем его уведомлении, не были приняты меры к выяснению причин не явки лица, привлекаемого к административной ответственности, отложению и надлежащему уведомлению, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и влечет отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение, поскольку нарушены права ФКУ «ОСК ВВО» предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, что не позволило судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иных документов, подтверждающих факт направления и вручения ФКУ «ОСК ВВО» извещения о месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела не имеется, и судье в ходе рассмотрения жалобы не представлено.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия законного представителя юридического лица либо его защитника, в отсутствие данных о его надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела.

Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого ФКУ «ОСК ВВО» правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

При таких фактических и правовых обстоятельствах доводы жалобы защитника о процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, нахожу обоснованными, влекущими отмену постановления должностного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что инкриминируемое ФКУ «ОСК ВВО» правонарушение совершено 24.04.2017г., срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае отдел в г. Комсомольске-на-Амуре.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 28 апреля 2017 года в отношении ФКУ «ОСК ВВО» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

При новом рассмотрении дела должностному лицу Государственной инспекции труда в Хабаровском крае отдел в г. Комсомольске-на-Амуре следует устранить допущенное нарушение закона, известить ФКУ «ОСК ВВО» надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, принять по делу законное и обоснованное постановление.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Восстановить ФКУ «ОСК ВВО» срок на обжалование постановления государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае отдел в г. Комсомольске-на-Амуре ФИО1 №7-1020-17-ОБ/206/3/6-3 от 28 апреля 2017 года.

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае отдел в г. Комсомольске-на-Амуре ФИО1 №7-1020-17-ОБ/206/3/6-3 от 28 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКУ «ОСК ВВО» – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Хабаровском крае отдел в г. Комсомольске-на-Амуре, правомочному рассмотреть дело.

Жалобу защитника ФКУ «ОСК ВВО» Оленникова В.В. считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья С.Н. Опалей