Решение № 2-330/2019 2-330/2019~М-344/2019 М-344/2019 от 8 ноября 2019 г. по делу № 2-330/2019

УИД 28RS0№-77

Дело № года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 ноября 2019 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Дьячковой Н.С.,

секретаря судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя ответчика администрации <адрес>- ФИО3, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика МБОУ «СОШ № им Н. Щукина» - директора ФИО4,

представителя отдела образования администрации <адрес> - ФИО5, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к МБОУ «СОШ № им Н. Щукина», администрации <адрес> о возложении обязанности провести в здании капитальный ремонт кровли в соответствии с локальной сметой, обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту кровли здания МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» в соответствии с локальной сметой от ДД.ММ.ГГГГ № по ремонту мягкой кровли МБОУ«СОШ № им. Н. Щукина»

У С Т А Н О В И Л:

И.о.прокурора <адрес> обратилась в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к МБОУ «СОШ № им Н. Щукина», администрации <адрес> о возложении обязанности провести в здании капитальный ремонт кровли в соответствии с локальной сметой, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по вопросу соблюдения требований безопасности при оказании образовательных услуг в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «средняя общеобразовательная школа № им. Н. Щукина», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства и прав обучающихся.

Проверкой установлено, что согласно лицензии серии 28Л01 №, регистрационный № ОД 5586 от ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина», место нахождения <адрес>, имеет право на ведение образовательной деятельности бессрочно.

На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. Н. Щукина» переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «средняя общеобразовательная школа № им. Н. Щукина».

Согласно Уставу МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина», утвержденному постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение является некоммерческой организацией, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией <адрес> в лице отдела образования администрации <адрес>. Собственником имущества Школы является муниципальное образование <адрес>, от имени которого правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом осуществляет администрация <адрес>. Основным предметом деятельности Школы в соответствии с п. 2.4 Устава является реализация образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

По результатам проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по обследованию кровли МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» <адрес>» комиссией произведен осмотр мягкой кровли здания МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина», расположенного по адресу: <адрес>.

Целью обследования являлось определение действительного технического состояния мягкой кровли здания МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина», определение возможности дальнейшей эксплуатации.

Согласно акту осмотра покрытия кровли здания МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» от ДД.ММ.ГГГГ при визуальном осмотре установлено повреждение покрытия плоской мягкой кровли во многих местах; внутри здания наблюдаются протечки через перекрытие 3 этажа с образованием плесени в местах сопряжения с водосточными стояками. Комиссия пришла к заключению: гидро-, -тепло-, пароизоляционный слои плоской мягкой кровли повреждены, что приводит к протечкам атмосферных осадков внутрь помещений, вследствие чего требуется их замена в том числе на более современные материалы.

В соответствии с дефектной ведомостью от ДД.ММ.ГГГГ по результатам осмотра мягкой кровли МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» необходимо произвести капитальный ремонт в следующем объеме: разборка покрытий мягких кровель из мастичных материалов, 3015,8 кв. м покрытия; устройство стяжки цементной, 3015,8 м2 покрытия; ремонт 4-х мест сопряжения ливневых стояков с поверхностью кровли; устройство мягкой кровли из полимерных материалов, 3015,8 м2 изолируемой поверхности; герметизация стыков кровельного полимерного материала с парапетом здания и ливневыми стояками, 65 м изолируемой поверхности.

ДД.ММ.ГГГГ составлена локальная смета № по ремонту мягкой кровли МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина», согласно которой стоимость ремонта составит 4 646 626,00 рублей. Данная смета согласована ДД.ММ.ГГГГ с государственным казенным учреждением <адрес> «Строитель».

Анализ данной информации позволил сделать вывод о том, что техническое состояние здания МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» не соответствует лицензионным требованиям, санитарно-эпидемиологическим требованиям и создает угрозу жизни и здоровью его учащихся и работников.

Следовательно, нарушение вышеуказанных требований законодательства, выражающееся в осуществлении образовательной деятельности МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» в здании, которое согласно акту осмотра покрытия кровли от ДД.ММ.ГГГГ имеет повреждения покрытия плоской мягкой кровли во многих местах, влечет нарушение прав учащихся и работников МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» на благоприятные условия обучения и работы, гарантирующие охрану жизни и здоровья.

На основании п. 7.2 Устава МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» имущество Школы находится в муниципальной собственности <адрес>, отражается на самостоятельном балансе и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В отношении этого имущества Школа осуществляет управление в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. При осуществлении права оперативного управления имуществом Школа обязана эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использование имущества строго по назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, помимо его ухудшения, связанного с нормативным износом в процессе эксплуатации, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности.

Таким образом, эксплуатация здания МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» производится с нарушением требований действующего федерального законодательства о безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

Круг лиц, в защиту интересов которого и.о. прокурора выступает с настоящим заявлением, является неопределенным, т.к. состав лиц, обучающихся и работающих в МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина», постоянно меняется в связи с принятием новых учеников, работников либо в связи с их отчислением, увольнением из школы. Также здание МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» посещают иные лица, не являющиеся учениками и работниками школы. Кроме того, настоящее заявление подано в защиту прав несовершеннолетних учащихся МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина», поскольку они в силу возраста не могут обратиться в суд самостоятельно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 131 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «средняя общеобразовательная школа № им. Н. Щукина» обязанность провести в здании указанного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> капитальный ремонт кровли в соответствии с локальной сметой от ДД.ММ.ГГГГ № по ремонту мягкой кровли МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту кровли здания МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» в соответствии с локальной сметой от ДД.ММ.ГГГГ № по ремонту мягкой кровли МБОУ«СОШ № им. Н. Щукина».

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> уточнила исковые требования, кроме того просит обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту кровли здания МБОУ «СОШ № им. Н.Щукина» в соответствии с локальной сметой от ДД.ММ.ГГГГ № по ремонту мягкой кровли МБОУ«СОШ № им. Н. Щукина» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации <адрес> в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, представила письменный отзыв, в котором указала, что на основании п. 7,2 Устава МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина имущество школы находится в муниципальной собственности <адрес>, отражается на самостоятельном балансе и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В отношении этого имущества Школа осуществляет управление в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. При осуществлении права оперативного управления имуществом Школа обязана эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использование имущества строго по назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, помимо его ухудшения, связанного с нормативным износом в процессе эксплуатации, а также осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности.

Согласно положениям <адрес>, к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к собственным доходам бюджета муниципального района относятся доходы от местных налогов и сборов; доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий осуществляют органы местного самоуправления.

Однако для выполнения администрацией <адрес> возложенных на них обязанностей, а именно обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту кровли здания МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина», должен быть установлен срок, соответствующий требованиям разумности.

<адрес> является высокодотационным, <адрес> отнесен к муниципальным образованиям области, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов дохода местного бюджета, в связи с чем, на сегодняшний день не представляется возможным только за счет средств местного бюджета обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту.

Недостаток средств районного бюджета на покрытие расходных обязательств района не позволяет администрации <адрес> после вступления в законную силу решения обеспечить указанным финансированием.

В соответствии с локальной сметой № по ремонту мягкой кровли МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина, согласованной с государственным казенным учреждением <адрес> «Строитель», стоимость ремонта составляет 4 646 626, 00 рублей.

<адрес> не располагает таковой суммой так как, бюджет <адрес> испытывает жесткий дефицит финансовых ресурсов, необходимых на покрытие первоочередных расходных обязательств <адрес> и только при условии выделения финансовых средств из областного бюджета в бюджет Муниципального образования <адрес>, администрация <адрес> сможет исполнить решение Архаринского районного суда по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в интересах РФ и неопределенного круга лиц, несовершеннолетних МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» в связи, с чем необходимо время для утверждения софинансирования в Министерстве образования и науки <адрес>.

Статья 206 ГПК РФ устанавливает, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании вышеизложенного, просим суд учесть доводы представителя ответчика администрации <адрес>, что для выполнения возложенных на администрацию обязанностей должен быть установлен срок, соответствующий требованиям разумности, и установить срок исполнения обязанности обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту кровли здания МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина в соответствии с локальной сметой от ДД.ММ.ГГГГ № по ремонту мягкой кровли МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» ФИО6 с требованиями и. о. прокурора согласен.

Третье лицо – представитель отдела образования администрации <адрес> в судебном заседании исковые требования признала полностью.

Суд, выслушав помощника прокурора <адрес>, представителей ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу требований ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», государственная политика в области образования основывается на принципе гуманистического характера образования, приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных указанным Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Вместе с тем, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по обследованию кровли МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» <адрес>» комиссией произведен осмотр мягкой кровли здания МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина», расположенного по адресу: <адрес>. Согласно акту осмотра покрытия кровли здания МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» от ДД.ММ.ГГГГ при визуальном осмотре установлено повреждение покрытия плоской мягкой кровли во многих местах; внутри здания наблюдаются протечки через перекрытие 3 этажа с образованием плесени в местах сопряжения с водосточными стояками. Комиссия пришла к заключению: гидро-, -тепло-, пароизоляционный слои плоской мягкой кровли повреждены, что приводит к протечкам атмосферных осадков внутрь помещений, вследствие чего требуется их замена в том числе на более современные материалы. В соответствии с дефектной ведомостью от ДД.ММ.ГГГГ по результатам осмотра мягкой кровли МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» необходимо произвести капитальный ремонт в следующем объеме: разборка покрытий мягких кровель из мастичных материалов, 3015,8 кв. м покрытия; устройство стяжки цементной, 3015,8 м2 покрытия; ремонт 4-х мест сопряжения ливневых стояков с поверхностью кровли; устройство мягкой кровли из полимерных материалов, 3015,8 м2 изолируемой поверхности; герметизация стыков кровельного полимерного материала с парапетом здания и ливневыми стояками, 65 м изолируемой поверхности.

На основании п. 7.2 Устава МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» имущество Школы находится в муниципальной собственности <адрес>, отражается на самостоятельном балансе и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В отношении этого имущества Школа осуществляет управление в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. При осуществлении права оперативного управления имуществом Школа обязана эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использование имущества строго по назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, помимо его ухудшения, связанного с нормативным износом в процессе эксплуатации, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности.

В судебном заседании установлено, что эксплуатация здания МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» производится с нарушением требований действующего федерального законодательства о безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

С учетом изложенного, суд считает требования и.о. прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к МБОУ «СОШ № им Н.Щукина», администрации <адрес> о возложении обязанности провести в здании капитальный ремонт кровли в соответствии с локальной сметой, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к МБОУ «СОШ № им Н. Щукина», администрации <адрес> о возложении обязанности провести в здании капитальный ремонт кровли в соответствии с локальной сметой, удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «средняя общеобразовательная школа № им. Н. Щукина» обязанность провести в здании указанного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> капитальный ремонт кровли в соответствии с локальной сметой от ДД.ММ.ГГГГ № по ремонту мягкой кровли МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту кровли здания МБОУ «СОШ № им. Н.Щукина» в соответствии с локальной сметой от ДД.ММ.ГГГГ № по ремонту мягкой кровли МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца через Архаринский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Н.С. Дьячкова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ