Решение № 2-6054/2017 2-6054/2017~М-5331/2017 М-5331/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-6054/2017

Дело № 2-6054/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи: Петрушенко Ю.В.

при секретаре: Яковлевой А.С.

08 ноября 2017 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжском Волгоградской области о признании решения незаконным в части, возложении обязанности включить в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы, возложении обязанности назначить пенсию с момента возникновения права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжском Волгоградской области (далее - УПФР в г. Волжском Волгоградской области) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, свои доводы обосновав следующим.

"."..г. она обратилась в УПФР в г. Волжском Волгоградской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с достижением необходимого трудового стажа.

Однако решением ответчика от "."..г. №... в назначении досрочной трудовой пенсии ей отказано по причине отсутствия 25 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию. Из специального трудового стажа ФИО1 исключены следующие, оспариваемые истцом периоды нахождения курсах повышения квалификации: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г.; а также периоды нахождения в командировках с "."..г. по "."..г., "."..г., "."..г..

Так же полагает необоснованным не включение ответчиком в её трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов работы в должности учителя музыки в Среднеахтубинской школе-интернате с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г..

Оспаривая обоснованность отказа, ФИО1 просила возложить на УПФР в г.Волжском Волгоградской области обязанность засчитать в специальный стаж указанные периоды и возложить на УПФР в г.Волжском Волгоградской области обязанность назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты возникновения права на досрочную пенсию.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, настаивала на их удовлетворении. Суду пояснила, что в спорные периоды работы в Среднеахтубинской школе-интернате она одна вела как кружковую работу, так и вела часы музыки, организовывала праздники, конкурсы.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании требования ФИО1 поддержал в полном объеме, пояснив суду, что истец была тарифицирована как педагог, в её непосредственные обязанности входило как ведение кружковой работы, так и часов музыки, что в совокупности является педагогической работой. Полагал, что все спорные периоды должны быть включены в специальный трудовой стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Ответчик - представитель УПФР в г. Волжском Волгоградской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, пояснив суду, что решением от "."..г. №... из подсчёта специального трудового стажа истца действительно были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды нахождения в командировках, поскольку их включение не предусмотрено п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.30 ч.1 п.19 ФЗ «О страховых пенсиях». А так же не включены периоды работы истца в должности учителя музыки в Среднеахтубинской школе-интернате, поскольку указанная должность не была основной по месту работы, а по согласованию с работодателем она наделялась ведением часов музыки. Считает, что указанным решением истцу правомерно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку специальный стаж истицы составил 17 лет 07 месяцев 09 дней, вместо требуемых 25 лет.

Выслушав истца, её представителя, представителя ответчика, проверив и исследовав материалы дела и пенсионное дело ФИО1, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст.39 ч.2 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пп. 20 п. 1 ст. 30 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения закреплены в пп. 20 п. 1 ст. 27 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. п. 2 - 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 г. N 320-О признано, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в указанный стаж включаются все периоды, которые засчитывались в общий и специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы.

Проверяя обоснованность исковых требований ФИО1, судом установлено, что она с февраля 1990 года по настоящее время занимается педагогической деятельностью.

При этом действительно в периоды с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г. истец находилась на курсах повышения квалификации; а в периоды с "."..г. по "."..г., "."..г., "."..г. – в командировках.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами, подтверждаются копией трудовой книжки истца, приказами о направлении на курсы повышения квалификации, и служебные командировки, пенсионным делом №..., обозревавшимся в судебном заседании, в котором имеется справка, выданная ГКОУ «Среднеахтубинская школа-интернат», подтверждающая указанные периоды.

"."..г. ФИО1 считая, что имеет специальный педагогический стаж более 25 лет, обратилась в УПФР в г. Волжском Волгоградской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии.

Решением УПФР в г. Волжском Волгоградской области от "."..г. №... ей отказано в установлении досрочной пенсии по причине отсутствия специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию.

Из специального трудового стажа исключены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, и в командировках, указанные выше.

Оценивая в указанной части действия ответчика с точки зрения соответствия их нормам пенсионного законодательства, суд приходит к выводу о том, что они не основаны на законе.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Это же было предусмотрено и ранее действующей ст. 112 КЗоТ РСФСР.

По смыслу Конвенции Международной организации труда от 24.06.1974 N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебный отпуск являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Невключение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, в связи с чем доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для включения в специальный стаж, необходимый для досрочного пенсионного обеспечения периодов нахождения Т. в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды нахождения в служебных командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а потому периоды нахождения на курсах повышения квалификации и нахождения в командировках подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО1 в части возложения на ответчика обязанность по включению в специальный стаж заявленных ею периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках законными и обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Между тем, с требованиями истца в части периодов работы в должности учителя музыки в Среднеахтубинской школе-интернате с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., суд не соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с п. п. 2.3 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий... и правила исчисления периодов работы с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с "."..г. по "."..г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по Правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Согласно Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", п. 4 "Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад)..."

Согласно п. 5 Правил в специальный стаж засчитываются периоды работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Согласно пункту 2 Приказа Министерства образования и науки РФ от 24.12.2010 N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", применяемого для спорных правоотношений, установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы учителям 1 - 11 (12) классов образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы (в том числе специальные (коррекционные) образовательные программы для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья) 18 часов в неделю.

Пунктом 1 примечания к названному приказу установлено, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает не только преподавательскую (учебную) работу, но также педагогическую работу, предусмотренную квалификационными характеристиками по должностям и особенностями режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденными в установленном порядке.

Как усматривается из трудовой книжки ФИО1, в период с "."..г. и до "."..г. она осуществляла трудовою деятельность в Среднеахтубинской школе-интернате в должности руководителя кружковой работы.

Из Акта, составленного "."..г. по результатам оценки представленных первичных документов о стаже, подтверждающих право на досрочное пенсионное обеспечение, а так же представленных истцом в материалы дела копий приказов усматривается следующее:

- приказом от "."..г. №... ФИО1, руководителю кружковой работы разрешено совмещение 9 часов музыки в неделю с "."..г.;

- приказом от "."..г. №... – 9 часов музыки в неделю;

- приказом от "."..г. №... – 9 часов музыки в неделю;

- приказом от "."..г. №... – 8 часов музыки в неделю;

- приказом от "."..г. №... – 9 часов музыки в неделю;

- приказом от "."..г. №... – ФИО1 с должности руководителя кружковой работы переведена учителем музыки с "."..г..

В соответствии со ст. 14 п. 2 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400 - ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования "."..г..

Из выписки лицевого счета застрахованного лица усматривается, что согласно сведениям, поданным работодателем, не подтверждается, что истицей выполнена норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы по должности учитель музыки.

Напротив, истцом в спорные периоды выполнена норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы по должности руководитель кружковой работы.

Таким образом, работодатель не подтвердил льготный характер работы истицы в данный период в должности учителя музыки.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что указанные период работы ФИО1 не подлежит включению в ее специальный стаж, поскольку дополнительная работа учителем музыки при отсутствии установленной нагрузки не дает права на включение этого периода в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Работа в должности руководителя кружка не может суммироваться с работой в должности учителя.

При этом суд исходит из того, что ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N, ни ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающею право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N, не предусмотрено право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности руководителя кружка.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.10.2005 N 392-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку ни на день обращения ФИО1 с заявлением в УПФР по г. Волжскому с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, ни на день принятия судом настоящего решения у истца не возникло право на назначение досрочной пенсии, суд отказывает в удовлетворении заявленных ею требований и в указанной части.

В силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ государственная пошлина уплачивается при подаче исковых заявлений неимущественного характера для физических лиц - 300 рублей.

В этой связи суд считает необходимым взыскать с УПФР в г. Волжском Волгоградской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжском Волгоградской области о признании решения незаконным в части, возложении обязанности включить в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы, возложении обязанности назначить пенсию с момента возникновения права – удовлетворить частично.

Возложить на Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжском Волгоградской области обязанность засчитать в специальный трудовой стаж работы ФИО1 периоды нахождения курсах повышения квалификации: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г.; а также периоды нахождения в командировках с "."..г. по "."..г., "."..г., "."..г..

ФИО1 в удовлетворении остальной части требований о включении в специальный стаж периодов работы в должности учителя музыки в Среднеахтубинской школе-интернате с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., назначении пенсии с даты возникновения права на досрочную пенсию – отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжском Волгоградской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца.

Судья - Ю.В. Петрушенко

Справка: в окончательной форме решение изготовлено 13 ноября 2017 года.

Судья - Ю.В. Петрушенко