Решение № 2А-239/2024 2А-239/2024~М-190/2024 М-190/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-239/2024

УИД 16RS0020-01-2024-000505-65

Дело № 2а-239/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

вводная и резолютивная части

06 мая 2024 года г. Менделеевск

Менделеевский районный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующего судьи Маннаповой Г.Р.,

при секретаре Малаховой Н.Р.

а также с участием помощника прокурора Менделеевского района Нуриевой А.И.,

представителя административного ответчика исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан к исполнительному комитету Менделеевского муниципального района РТ о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по оборудованию кладбища контейнерной площадкой, об обязании принять меры по оборудованию кладбища контейнерной площадкой,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Менделеевского района Республики Татарстан, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику исполнительному комитету Менделеевского муниципального района РТ о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по оборудованию кладбища контейнерной площадкой, об обязании принять меры по оборудованию кладбища контейнерной площадкой, в обоснование административного иска указав, что в 2022 году в ходе проверки прокуратурой выявлено несоблюдение исполнительным комитетом Менделеевского района Республики Татарстан законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища, расположенного по <адрес>. 19.10.2022 по результатам выявленных нарушений исполняющему обязанности руководителя исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений законодательства. Вместе с тем, до сих пор выявленные нарушения закона не устранены, контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов не оборудована. Полагает, что орган местного самоуправления в нарушение пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 самоустранился от предусмотренной законом обязанности по содержанию мест захоронения и меры по оборудованию контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов не принял, чем нарушил гарантированные законом права неопределенного круга лиц в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Прокурор просил признать незаконным бездействие исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в части непринятия мер по оборудованию кладбища контейнерной площадкой; обязать исполнительный комитет Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу исполнить требования пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 путем оборудования кладбища контейнерной площадкой.

Определением суда в качестве заинтересованного лица привлечена Палата имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района РТ.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил заявленные административные требования и просил признать незаконным бездействие исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в части непринятия мер по оборудованию мусульманского кладбища, расположенного на земельным участке с кадастровым номером 16:27:020701:919 по оборудованию контейнерной площадкой в соответствии с требованиями п. 3, 65 СанПин2.1.3684-21; обязать исполнительный комитет Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу исполнить требования п. 3, 65 СанПин2.1.3684-21 путем оборудования мусульманского кладбища, расположенного на земельным участке с кадастровым номером 16:27:020701:919 контейнерной площадкой.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 административный иск признал частично, согласен с тем, что контейнеры не покрашены, в остальной части с требованиями не согласен.

Представитель административного заинтересованного лица Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района РТ ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п.1 ст. 22 указанного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 80-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы, по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Из материалов дела видно, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 16:27:020701:919, расположенного по адресу: <адрес>, является исполнительный комитет Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, на указанном земельном участке расположено место захоронения – кладбище.

Из материалов дела видно, что в ходе проверки прокуратурой Менделеевского районо РТ выявлено несоблюдение законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища, расположенного по <адрес>, а именно в нарушение требований законодательства территория кладбище не оборудована контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21.

19.10.2022 по результатам выявленных нарушений исполнительному комитету Менделеевского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Из акта выездного обследования от 27 апреля 2024 года, составленного с участием помощника прокурора Менделеевского района РТ и представителя исполнительного комитета Менделеевского муниципального района РТ следует, что по результатам обследования установлено, что на земельным участке с кадастровым номером № расположено место захоронения – мусульманское кладбище, которое не оборудовано контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 3, 65 СанПин2.1.3684-21.

В соответствии с п. 65 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.36.84-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий" (далее СанПиН 2.1.3684-21) на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 3. на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров ) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Согласно "ОСТ 22-1643-85. Мусоросборники и контейнеры металлические для бытового мусора и пищевых отходов. Общие технические условия" (утв. и введен в действие Приказом Минстройдормаша СССР от 29.08.1985 N 601) мусоросборники и контейнеры должны изготавливаться в соответствии с требованиями настоящего стандарта по рабочим чертежам, утвержденным в установленном порядке (п.2.1) Мусоросборники и контейнеры для бытового мусора должны подвергаться горячей оцинковке Гор.Ц.60-100 по ГОСТ 9.073-77. Допускается окраска мусоросборников и контейнеров для бытового мусора по ГОСТ 9.032-74, класс покрытия IY. Условия эксплуатации 9 по ГОСТ 9.104-79. По согласованию с потребителем допускается окраска мусоросборников и контейнеров для других условий эксплуатации по ГОСТ 9.104-79 (п.2.9). Крышки контейнеров должны быть выполнены составными или сплошными (п.2.8). Крышки должны прилегать к корпусу по всему периметру и свободно открываться и закрываться. Допускается зазор между крышкой и корпусом - не более 4 мм. Крышки контейнеров должны быть снабжены замками (п.2.9)

В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории указанного кладбища имеется три контейнера для бытового мусора. Как пояснил в судебном заседании прокурор, контейнеры имеют следы ржавчины ( коррозии), на территории отсутствует покрытие с уклоном для отведения талых вод, крышка одного из контейнера снята, крышки контейнеров не снабжены замками.

С учетом исследованных доказательств по делу, суд приходит к выводу о том, доводы прокурора о непринятии административным ответчиком мер по оборудованию мусульманского кладбища, расположенного на земельным участке с кадастровым номером 16:27:020701:919 контейнерной площадкой в соответствии с требованиями п. 3, 65 СанПин2.1.3684-21 являются обоснованными.

Из вышеуказанных норм действующего законодательства видно, что содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального района. Непринятие административным ответчиком необходимых мер по надлежащему содержанию кладбищ, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Оспаривая доводы исковых требований, представителем административного ответчика в опровержение допустимых доказательств не представлено. Акт выездного обследования указанной территории, руководителем исполнительного комитета подписан без замечаний и возражений.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, административные исковые требования прокурора необходимо удовлетворить - признать незаконным бездействие исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в части непринятия мер по оборудованию мусульманского кладбища, расположенного на земельным участке с кадастровым номером 16:27:020701:919 по оборудованию контейнерной площадкой в соответствии с требованиями п. 3, 65 СанПин2.1.3684-21; обязать исполнительный комитет Менделеевского муниципального района Республики Татарстан исполнить требования п. 3, 65 СанПин2.1.3684-21 путем оборудования мусульманского кладбища, расположенного на земельным участке с кадастровым номером 16:27:020701:919 контейнерной площадкой.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований административного иска и находит разумным установить срок для устранения нарушений - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-176, 179-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Менделеевского района РТ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в части непринятия мер по оборудованию мусульманского кладбища, расположенного на земельным участке с кадастровым номером 16:27:020701:919 по оборудованию контейнерной площадкой в соответствии с требованиями п. 3, 65 СанПин 2.1.3684-21.

Обязать исполнительный комитет Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу исполнить требования п. 3, 65 СанПин 2.1.3684-21 путем оборудования мусульманского кладбища, расположенного на земельным участке с кадастровым номером № контейнерной площадкой.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Маннапова Г.Р.

Мотивированное решение составлено 08 мая 2024 года.