Решение № 2А-2013/2024 2А-2013/2024(2А-8061/2023;)~М-5061/2023 2А-8061/2023 М-5061/2023 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-2013/2024

24RS0056-01-2023-008779-85

Дело № 2а-2013/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2024 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Черновой Н.Е.

При секретаре Шмидте О.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Адванс Трейд», ООО «Адванс Бизнес Консалт», индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации г. Красноярска о признании незаконными приложений №1,2 к постановлению администрации г. Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес>» в части,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились с настоящим административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес>», согласно приложениям № и 2 к указанному Постановлению. ДД.ММ.ГГГГ собственники здания, расположенного по адресу <адрес>, Рейдовая 54, ООО «А&T;, ООО «Аэнб Консалт», ИП ФИО2 обратились в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, расположенных по указанному адресу, а именно:

земельный участок площадью 406,0 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №;

<адрес>ю 1859,0 кв. м, расположенные по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ письмом №-ги заявителем был дан отказ в заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка. Основанием отказа явилось то, что согласно сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый земельный участок частично расположен в границе красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в ставе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа Красноярск, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, представленная схема расположения земельного участка не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа Красноярск и не позволяет административнымиИстцам перераспределить земельный участок. Между тем, стоить отметить, что в настоящий момент наличие красных линий в отношении указанного земельного участка незаконного по следующим основаниям: Ранее земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> находился в двух зонах З-2 (зоны иных зеленых насаждений (3-2)) и зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктур (И-Тр). Между тем, с ДД.ММ.ГГГГ Решением Красноярского городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-307 были внесены изменения в Решение Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-122 «Правила землепользования и застройки городского округа <адрес> края и о признании утратившим силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов», которым было изменено планирование территорий (Карта градостроительного зонирования территории городского округа <адрес>). В результате изменения Правил в соответствии с новой картой градостроительного зонирования, рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу <адрес>, относится к зоне делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (О-1). Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий ( пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №). Постановление администрации <адрес> не содержит доказательств того, что красные линии установлены в связи с необходимостью размещения специальных объектов (линий электропередач, линий, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и другие подобные сооружения, предусмотренных п. 11 ст.1 п. 10 статьи 45 ГрК РФ) именно в районе территории соприкосновения с земельными участками административных истцов и что это обусловлено объективными факторами, которые подтверждены расчетами (Апелляционное определение СК по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-198/2023). На данный момент земельный участок располагается в зоне О-1, в которой не существует и не планируется размещение линий электропередач, линий связи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и других подобных сооружений. Таким образом, постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления красных линий в отношении земельного участка и здания по адресу <адрес> противоречит, как действующему федеральному законодательству (ГрК РФ), так и действующей с ДД.ММ.ГГГГ редакции Правил землепользования и застройки городского округа <адрес>. Установление красных линий в отношении указанного земельного участка и зданий также незаконного по той причине, что согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченный орган должен доказать, что красные линии были изменены до начала строительства объекта или регистрации на него права собственности. Если красные линии были изменены после начала строительства объекта недвижимости (регистрации права собственности) и этот объект выходит за пределы измененных красных линий, то такое изменение противоречит действующему законодательству. При проектировании красных линий, должны учитываться существующие, ранее построенные объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности хозяйствующим субъектам. Границы красных линий должны быть определены с учетом размещения уже существующего здания. Здание по адресу <адрес> администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и право собственности ФИО2 на нежилые помещения № и №, расположенные в данном здании, было также зарегистрирован до принятия указанного постановления 2013 и 2014 годах. Администрация <адрес> не отрицает факта того, что указанное постановление противоречит действующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Таким образом, очевидно, что указанное постановление противоречит действующим нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Просят суд признать недействующим приложения № и № к Постановлению администрации г Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес>» в части установления красных линий в границах земельного участка, перераспределяемого из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500091:4 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 2265 м2.

В судебном заседании представитель административных истцов – ФИО3 заявленные требования поддержал.

Представители администрации города Красноярска, Управления архитектуры администрации города Красноярска в зал судебного заседания явку представителей не обеспечили, извещались надлежащим образом о дате слушания дела.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора Байковой М.В.., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 изложенной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Так, согласно положениям частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

На основании пунктов 8 и 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 20 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения и оформляется путем принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу части 3 указанной статьи (в редакции действующей на дату утверждения оспариваемого постановления) основная часть проекта планировки территории включает в себя, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно части 3 статьи 45 Градостроительного кодекса (в редакции, действующей на дату утверждения оспариваемого постановления) органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов регионального значения.

В соответствии с частью 5 указанной статьи, органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ красные линии отображаются в основной части проекта планировки территории.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В судебном заседании установлено, что административные истцы являются собственниками нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН и не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Постановлением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден проект планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа <адрес>.

В границах земельного участка с кадастровым номером №4, принадлежащего истцам, проходят красные линии, обозначающие территории общего пользования – улицы проезды, утвержденные в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территории общего пользования городского округа <адрес>.

Красные линии были установлены Проектом планировки УДС по границам территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки городского округа Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122, действующими до 08.03.2023г., в соответствии с которыми земельный участок № находился в двух территориальных зонах: зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), зоне иных зеленых насаждений (З-2).

Решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №В-269 были внесены изменения в Генеральный план, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №:4 расположен в функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки.

На основании утвержденного Генерального плана, решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №В-307 были внесены изменения в документы градостроительного зонирования – Правила (начало действия редакции – 09.03.2023г.). В соответствии с действующей редакцией Правил, испрашиваемый земельный участок отнесен к одной территориальной зоне делового, общественного и комерческого назначения, объектов культуры (О-1).

В своих возражениях Управление архитектуры администрации <адрес> указывает, что в настоящее время в целях корректировки границ территорий общего пользования с учетом решений Генерального плана, проводится работа по подготовке проекта внесения изменений в Проект планировки УДС в рамках муниципального контракта, заключенного между Управлением и АО «Гражданпроект». Согласно последней редакции проекта внесения изменений в УДС, направленной разработчиком – АО «Гражданпроект», земельный участок с кадастровым номером №:4 планируется исключить из территории общего пользования.

Оспариваемое постановление опубликовано в газете «Городские новости» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Публичные слушания проведены на основании постановления администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа <адрес>», заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в газете «Городские новости» № от 22.02.2017г.

При проектировании красных линий, должны учитываться существующие, ранее построенные объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности хозяйствующим субъектам. Границы красных линий должны быть определены с учетом размещения уже существующего здания. Здание по адресу <адрес> администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и право собственности ФИО2 на нежилые помещения № и №, расположенные в данном здании, было также зарегистрирован до принятия указанного постановления 2013 и 2014 годах.

Собственники здания, расположенного по адресу <адрес>, Рейдовая 54, ООО «А&T;, ООО «Аэнб Консалт», ИП ФИО2 обратились в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500091:4 и земель, расположенных по указанному адресу, а именно:

земельный участок площадью 406,0 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №;

<адрес>ю 1859,0 кв. м, расположенные по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ письмом №-ги заявителем был дан ответ, в котором отказано в заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка. Основанием отказа явилось то, что согласно сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый земельный участок частично расположен в границе красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в ставе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа Красноярск, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, представленная схема расположения земельного участка не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа Красноярск и не позволяет административным Истцам перераспределить земельный участок.

Материалами дела подтверждаются нарушения прав административных истцов, поскольку при принятии оспариваемого нормативного правового акта не учтена сложившаяся застройка территории.

Учитывая изложенное, суд принимает решение о признании недействующим со дня его принятия приложения №,2 к Постановлению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск», в части установления красных линий в границах земельного участка, перераспределяемого из земельного участка с кадастровым номером №:4 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 208, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ООО «Адванс Трейд», ООО «Адванс Бизнес Консалт», индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим со дня его принятия приложения №1,2 к Постановлению администрации г. Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск», в части установления красных линий в границах земельного участка, перераспределяемого из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500091:4 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий подпись Н.Е. Чернова

Копия верна:

Судья Н.Е. Чернова