Решение № 12-13/2018 12-83/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 12-13/2018

12-13/18


Решение

10 октября 2018 г. Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Щербаковой Я.А., при секретаре Русановской А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МБ ДОУ №... «Дельфиненок» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

Установил:

Постановлением руководителя Межрегионального управления № 51 ФМБА России от 07.11.2017 г. заведующая МБ ДОУ №... «Дельфиненок» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях подвергнута наказанию в виде штрафа в сумме 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой указала, что вину в совершении правонарушения не признает, поскольку нарушение рекомендуемых норм не может влечь привлечение к административной ответственности.

В жалобе ФИО1 указала, что комплектация детей в группы компенсирующей направленности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (часть 6 статьи 12), СанПином 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 г. № 1014 в соответствии с которыми образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования. На основании пункта 2.5 раздела II федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 № 1155, образовательная программа дошкольного образования разрабатывается и утверждается дошкольной образовательной организацией самостоятельно в соответствии с настоящим Стандартом и с учетом примерных образовательных программ дошкольного образования. Структурные подразделения в одной Организации могут реализовывать разные Программы.

При разработке Программы Организация определяет продолжительность пребывания детей в дошкольном образовательном учреждении, режим работы Организации в соответствии с объемом решаемых задач образовательной деятельности, предельную наполняемость Групп.

Согласно пункту 3.2.4 раздела III Стандарта наполняемость Группы определяется с учетом возраста детей, их состояния здоровья, специфики Программы.

В соответствии с пунктом 20 раздела III Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 N2 1014, следует, что дошкольное образование детей с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими детьми, так и в отдельных Группах или в отдельных дошкольных образовательных организациях. Численность обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в Группе устанавливается до 15 человек.

Пунктом 1.2 Раздела 1 СанПин 2.4.1.3049-13 установлено, что наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий содержания и воспитания детей, направленных на сохранение и укрепление их здоровья. Рекомендации - добровольного исполнения, не носят обязательный характер. Пунктом 1.11 Раздела 1 СанПин 2.4.1.3049-13 установлена рекомендуемая наполняемость детей в группах компенсирующей направленности. Следовательно, наполняемость в группе компенсирующей направленности может быть выше установленной пунктом 1.11 Раздела 1 СанПин 2.4.1.3049-13, но не более 15 человек в зависимости от Программы дошкольного образовательного учреждения.

В судебном заседании ФИО1, ее защитник Леонтьева Е.В. доводы жалобы поддержали, дополнительно пояснили, что 08.04.2015г. между МКУ «Управление образования» МБДОУ №... «Дельфиненон» был заключен Договор об оказании услуг №... согласно которого МКУ «Управление образования» приняло на себя обязательства и ответственность в части разработки, составления и ведения реестра технологических карт, разработки примерного меню. В силу положений Устава, заведующая МБДОУ №... ФИО1 не наделена полномочиями по проверке деятельности специалистов МКУ «Управление образования», к компетенции которых отнесена вышеуказанная деятельность. Из обжалуемого постановления в отношении ФИО1, протокола об административном правонарушении не следует, что вменяемое ФИО1 правонарушение в виде неправильного комплектования групп и неверного заполнения технологических карт выразилось в нарушении принципов охраны здоровья обучающихся и посягает на здоровье последних; объективная сторона вменяемых ФИО1 правонарушений в части несоблюдения п.п. 1.11, 14.11, 14.12, 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13, не конкретизирована.

Представитель МКУ Управление Образования ФИО2 в судебном заседании полагала, что привлечение ФИО1 к административной ответственности является необоснованным, поскольку в ее должностные обязанности не входит решение вопросов о наполняемости групп в т.ч. групп компенсирующей направленности. С учетом разъяснения Министерства Образования Красноярского края, МКУ принималось решение о численной комплектации групп в количестве 15 человек, а также вопросами о составлении и ведении реестра технологических карт, разработки примерного меню занимается специалист МКУ «Управление образования», который привлечен к административной ответственности..

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления № 51 ФМБА России от 07.11.2017 г. заведующая МБ ДОУ №... «Дельфиненок» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях подвергнута наказанию в виде штрафа в сумме 3000 рублей.

В постановлении указано, что Должностным лицом Межрегионального управления № 51 ФМБА России-специалистом- экспертом отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 51 ФМБА России ФИО3 на основании распоряжения от 3.10.2017 г. №..., проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица: Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад №... "Дельфиненок" компенсирующей и оздоровительной направленности", место нахождения юридического лица и место осуществления им деятельности: 662970, <...>.

В ходе проверочных мероприятий выявлены следующие нарушения:

в нарушение требований п. 1.11. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы Дошкольных образовательных организаций», в 10 группах МБДОУ №... «Дельфиненок» компенсирующей направленности количество воспитанников превышает установленные ограничения в 6 и 10 детей, а именно: группа № 1 (с 1,5 до 3 лет) - дети с тяжелым нарушением речи - 10 детей (при норме 6); группа № 3 (с 5 до 6 лет) - дети с тяжелым нарушением речи - 14 детей (при норме 10); группа № 4 (с 5 до 7 лет) - дети с тяжелым нарушением речи - 14 детей (при норме 10); группа №5 (с 3 до 4 лет) - дети с тяжелым нарушением речи - 14 детей (при норме 10); группа №6 (с 6 до 7 лет) - дети с тяжелым нарушением речи - 14 детей (при норме 10); группа № 8 (с 4 до 7 лет) - дети с задержкой психического развития - 12 детей (при норме 10); группа № 9 (с 4 до 5 лет) - дети с тяжелым нарушением речи - 13 детей (при норме 10); группа№ 10 (с 4 до 5 лет) - дети с тяжелым нарушением речи - 14 детей (при норме 10); группа № 11 (с 5 до 6 лет) - дети с тяжелым нарушением речи - 13 детей (при норме 10); группа № 12 (с 3 до 5 лет) - дети с тяжелым нарушением речи - 14 детей (при норме 10).

в нарушение п. 20.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 руководитель МБДОУ №... «Дельфиненок» не обеспечил надлежащую организацию выполнения требований п.п. 14.11., 14.12., 15.5. СанПиН 2.4.1.3049-13, не осуществил надлежащий контроль за выполнением требований п.п. 14.11., 14.12., 15.5. СанПиН 2.4.1.3049-13, в результате чего:

-в технологических картах №№1.1,1/3,1.1.3/1,1.2, 1.1.2/1,1.8,1.8.1,2.15/1,5.16,5.16.1,10.12/1,10.12.2, 10.13,10.13.1,10.15,10.15.1,11.1.1,11.4,11.4.1, 11.10,11.10.1,11.12,11.12.1,12.11, 12.11.1/1 не указывается о необходимости проведения обработки яиц и технологии мытья яиц перед использованием, что не соответствует п. 14.12. СанПиН 2.4.1.3049-13 (Экспертные заключения о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам «Примерного меню МБДОУ N2 72 «Дельфиненок» для детей с 1 года до 3-х лет и с 3-х до 7 лет в дошкольных образовательных учреждениях (осенний сезон: октябрь, ноябрь, декабрь 2017 год) № 139, № 140 от 24.10.2017 г.).

- в технологических картах № 9.1 и № 9.1.1 «Омлет натуральный» не указаны экспозиция и время приготовления омлета, что не соответствует п. 14.11. СанПиН 2.4.1.3049-13.(Экспертные заключения о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам «Примерного меню МБДОУ №... «Дельфиненок» для детей с 1 года до 3-х лет и с 3-х до 7 лет в дошкольных образовательных учреждениях (осенний сезон: октябрь, ноябрь, декабрь 2017 год) № 139, № 140 от 24.10.2017 г.).

- наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, в технологических картах не соответствуют наименованиям, указанным в использованных сборниках рецептур, отмечается несоответствие ингредиентного состава блюд, указывается различный технологический процесс приготовления блюд, что не соответствует п. 15.5. СанПиН 2.4.1.3049-13.(Экспертные заключения о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам «Примерного меню МБДОУ №... «Дельфиненок» для детей с 1 года до 3-х лет и с 3-х до 7 лет в дошкольных образовательных учреждениях (осенний сезон: октябрь, ноябрь, декабрь 2017 год) № 139, № 140 oт 24.10.2017 г.).

В соответствии со статьей 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года. № 52-ФЗ, государственные санитарно-эпидемиологические правила и гигиенические нормативы (санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, т.е. обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строении, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний; в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации санитарно-эпидемиологические требования устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. ст. 10-11 Федерального закона от 30.03.1999 № 252-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьей 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №252-ФЗ, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 предусматривают, что они направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусственному освещению помещений, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, организации питания, приему детей в дошкольные образовательные организации, организации режима дня, организации физического воспитания, личной гигиене персонала.

Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации, по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий содержания и воспитания детей, направленных на сохранение и укрепление их здоровья (п.1.2)

Рекомендации - добровольного исполнения, не носят обязательный характер.

В соответствии с п.1.11 Правил и норм, рекомендуемое количество детей в группах компенсирующей направленности для детей до 3 лет и старше 3 лет, соответственно, не должно превышать: для детей с тяжелыми нарушениями речи - 6 и 10 детей; для детей с задержкой психического развития - 6 и 10 детей.

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, в т.ч. за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 12 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования.

Как следует из п. 2.5 раздела II Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 года № 1155, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 ноября 2013 года № 30384, Программа разрабатывается и утверждается Организацией самостоятельно в соответствии с настоящим Стандартом и с учетом Примерных программ. При разработке Программы Организация определяет продолжительность пребывания детей в Организации, режим работы Организации в соответствии с объемом решаемых задач образовательной деятельности, предельную наполняемость Групп. Организация может разрабатывать и реализовывать в Группах различные Программы с разной продолжительностью пребывания детей в течение суток, в том числе Групп кратковременного пребывания детей, Групп полного и продленного дня, Групп круглосуточного пребывания, Групп детей разного возраста от двух месяцев до восьми лет, в том числе разновозрастных Групп. Программа может реализовываться в течение всего времени пребывания детей в Организации.

Согласно п. 3.2.4 раздела III Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, наполняемость Группы определяется с учетом возраста детей, их состояния здоровья, специфики Программы.

Анализируя вышеприведенные нормы закона, суд в совокупности с позицией, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 04 апреля 2014 года, о том, что регулирование вопросов о наполняемости детей в группе не осуществляет санитарно-эпидемиологическое нормирование факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека, не устанавливает какие-либо гигиенические нормативы, и как следствие не относится к полномочиям Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, осуществляющего в силу п. 3 ст. 46 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, суд приходит к вывод о том, что осуществляя проверку дошкольных учреждений в т.ч. на предмет соблюдения требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы Дошкольных образовательных организаций», должностное лицо должно проверять требования с учетом конкретных образовательных программ дошкольного образования. Суд приходит к указанному выводу о том, числе и потому что, доводы заявителя о том, что в группах компенсирующей направленности осуществляется программа с дополнительным привлечением специалистов, с помещениях с большой площадью, что в полной мере соответствует целям охраны здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях. Указанное должностным лицом при наложении наказания на ФИО1 учтено не было.

По мнению должностного лица, нарушение ФИО1 СанПиНа 2.4.1.3049-13, выразилось в неосуществлении надлежащий контроль за состоянием технологических карт.

Анализируя указанное нарушение в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.

На основании Договора об оказании услуг № 84 от 08.04.2015г., заключенного между МКУ «Управление образования» и МБДОУ №... «Дельфиненок», в обязанности Исполнителя входит: (п.3.8.1)

-ведение единого реестра технологических карт для Заказчика; - разработка технологических карт;

- разработка для 3аказчика примерного цикличного десятидневного меню.

Меню и технологические карты для МБДОУ №... «Дельфиненок» разработаны технологом по питанию МКУ «Управление образования» ФИО4 с использованием сборника рецептур блюд и кулинарных изделий для питания детей в дошкольных организациях».

В соответствии с п 20.1. Правил предусмотрено, что руководитель дошкольной образовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает:

- наличие текста настоящих санитарных правил в организации и доведение содержания правил до работников учреждения;

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения;

- необходимые условия для соблюдения санитарных правил;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- своевременное прохождение работниками дошкольной образовательной организации периодических медицинских обследований, гигиенического воспитания и обучения;

- организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования учреждения. По мнению суда, заключая договор № 84 с МКУ «Управление образования» от 08.04.2015г. ФИО1 тем самым обеспечила условия для соблюдения санитарных правил. Условия настоящего договора не предусматривает контрольных фикций ФИО1 над работниками МКУ «Управление образования», а положения п. 20.1 Правил, предусматривает контрольные фикции только в отношении работников учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в т.ч:, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

В соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес, дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Исходя из положений указанных статей Кодекса, квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания объективной стороны правонарушения, по которой производится привлечение лица к административной ответственности.

Принятое по делу постановление руководителя Межрегионального управления № 51 ФМБА России от 07.11.2017 г. указанным требованиям не отвечает, поскольку не содержит описания правонарушение, вмененное нарушение рекомендуемых норм, не является нарушением влекущим привлечение к ответственности, в связи с чем при отмене постановления, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд-

Решил:

Постановление руководителя Межрегионального управления № 51 ФМБА России от 07.11.2017 г. в отношении заведующей МБ ДОУ №... «Дельфиненок» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения через Железногорский городской суд.

Судья Я.А. Щербакова