Решение № 2А-899/2021 2А-899/2021~М-709/2021 М-709/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-899/2021

Дело № 2а-899/2021

УИД 02RS0003-01-2021-001651-61

Строка учета дела в статистическом отчете № 3.022.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2021 года с. Майма

Майминский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Прокопенко О.П.,

при секретаре Бурнашевой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 к Администрации «МО <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о признании незаконным действия,

УСТАНОВИЛ:

<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай обратился в суд с административным иском в интересах несовершеннолетних к администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о признании незаконным решения, указывая, что в результате проверки, проведенной по заявлению ФИО5, прокурором района были выявлены нарушения прав граждан на обеспечение земельным участком многодетной семьи со стороны администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>». На основании заявления семья ФИО5 поставлена на учет граждан на предоставление земельного участка бесплатно в собственность по льготной категории «Граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет». Решением от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> были сняты с учета, в связи с тем, что ФИО5, ФИО3, ФИО1, ФИО2 принадлежит на праве долевой собственности земельный участок, а также ФИО5 принадлежал на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>

В обоснование требований ссылается на положения Закона Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-рз.

В судебном заседании помощник прокурора Тарбанаева У.Б. доводы административного иска поддержала полностью.

Представитель администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» ФИО6, в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признала.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обжалуемое решение о снятии с учета и отказа в предоставлении земельного участка ФИО7 принято администрацией МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.сведений о направлении указанного решения в адрес Г-ных, а также его получения материалы дела не содержат. Как следует из заявления ФИО5 в адрес Прокурора Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, о том, что семью сняли с очереди на получение земельного участка, ей стало известно весной 2021 года при устном обращении в администрацию МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>». Поскольку она не может защитить права своих несовершеннолетних детей, она обратилась в прокуратуру о защите прав ее несовершеннолетних детей по восстановлению в очереди на получение земельного участка многодетной семье.

Суд полагает, что пропущенный срок для обжалования решения пропущен по уважительным причинам, в связи с чем, подлежит восстановлению.

Таким образом, исходя из требований ст. 219 КАС РФ, суд полагает, пропущенный срок подлежащим восстановлению.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из анализа приведенного правового предписания следует, что федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований и условий для бесплатного предоставления земли законодателю субъекта Российской Федерации и иного правового регулирования вопроса предоставления земельных участков многодетным семьям бесплатно на федеральном уровне не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года N 68-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай" (в редакции на момент постановки на учет) бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства осуществляется следующим категориям граждан, проживающим на территории соответствующего сельского поселения или городского округа, не имеющим и не имевшим ранее в собственности или на ином праве земельных участков с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет (далее - многодетные семьи).

В силу ч. 11 ст. 4 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года N 68-РЗ решение об отказе в постановке гражданина на учет принимается уполномоченным органом при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением обратилось лицо, не имеющее права на бесплатное получение земельного участка в собственность, и не указанное в статье 3 настоящего Закона; наличие на момент подачи заявления или ранее в собственности или на ином праве земельного участка с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство, ведение личного подсобного хозяйства; не предоставление документов, указанных в частях 3, 4 настоящей статьи; тексты документов написаны без указания фамилии, имени и отчества, подписи заявителя, адреса его места жительства или написаны не полностью, в документах есть подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные исправления, разночтения в предоставленных документах; документы исполнены карандашом; документы имеют повреждения, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание.

Согласно ч. 13 ст. 4 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года N 68-РЗ в отношении ранее поставленных на учет граждан уполномоченный орган ежегодно осуществляет актуализацию предоставленных ими сведений. Порядок актуализации сведений устанавливается уполномоченным органом.

Ч. 1 ст. 5 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года N 68-РЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия гражданина с учета по результатам актуализации сведений.

Из материалов дела следует, что на основании заявления ФИО5 от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, решением комиссии администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> семья Г-ных поставлена на учет граждан на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по категории "Многодетные семьи, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет".

Как указано в выписке из Протокола комиссии N 4 от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по вопросам предоставления на территории МО "<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>" бесплатно в собственность отдельным категориям граждан Российской Федерации земельных участков ФИО5 и ФИО8 исключены из списка граждан, состоящих на учете на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории "Многодетные семьи, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет", на основании п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Алтай N 68 от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в связи с тем, что ФИО5, ФИО3, ФИО1, ФИО2 принадлежит на праве долевой собственности земельный участок с кадастровым номером 04:01:010404:293 от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, а также ФИО5 принадлежал на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером 04:01:010404:138 от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Из выписки из ЕГРН устраивается, что земельный участок с кадастровым номером 04:01:010404:138, имеющий адрес: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> снят с кадастрового учета в связи с разделением земельного участка. В результате чего образован новый земельный участок с кадастровым номером 04:01:010404:293.

Согласно выписке из ЕГРН от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ФИО5, ФИО3, ФИО1, ФИО2 с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> являются собственниками в общей долевой собственности земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, основание возникновения права - договор дарения по ? доли от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, зарегистрированный в ЕГРН 21.09.2015

Согласно ч. 5 Закона Республики Алтай от 01.08.2003 N 13-1 (ред. от 06.06.2014) "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц на территории Республики Алтай" (принят Постановлением ГСЭК РА от 01.08.2003 N 13-2) однократно бесплатно предоставляются в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства следующим категориям граждан, не имевшим ранее в собственности или на ином праве земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, проживающим на территории соответствующего муниципального района или городского округа: многодетным семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более, чем до достижения им возраста 23 лет (далее - многодетные семьи).

Частью 5.1 Закона определено, что при рождении третьего (или последующего) ребенка многодетная семья, указанная в части 5 настоящей статьи, имеет право на однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства или дачного строительства независимо от наличия у семьи в собственности или на ином праве земельного участка (часть 5.1 введена Законом Республики Алтай от 19.10.2011 N 60-РЗ).

Также согласно п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона Республики Алтай от 19.10.2011 N 61-РЗ (ред. от 19.12.2013) "О порядке бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Республики Алтай" (принят ГСЭК РА 30.09.2011) основаниями для отказа гражданину в постановке на учет являются отсутствие у гражданина права на получение в собственность земельного участка в соответствии с абзацем вторым части 5 и частью 5.1 статьи 2 Закона Республики Алтай.

Таким образом, на момент принятия решения о постановке семьи Г-ных на соответствующий учет, не имело правового значения наличие, либо отсутствие недвижимого имущества в виде земельного участка у членов многодетной семьи.

Если же говорить о снятии с соответствующего учета, то Законом Республики Алтай от 10.11.2015 года N 68-РЗ не предусмотрено такое основание для снятия гражданина с учета, как наличие ранее в собственности или на ином праве земельного участка либо утрата гражданином оснований, дающих право на получение земельного участка.

Исходя из смысла и содержания п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года N 68-РЗ следует, что основанием для снятия с учета отдельных категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, является приобретение в собственность или на ином праве земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, дачного строительства или ведения дачного хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства в период нахождения на данном учете.

Вместе с тем, доказательства того, что с момента постановки на учет и до настоящего времени ФИО5, ФИО8 или членами их семьи приобретался земельный участок вышеперечисленных видов разрешенного использования, не представлены.

Установление факта нуждаемости истца в данном случае также не требуется, поскольку такой критерий распространяется только на тех граждан, которые встали на учет после принятия Закона Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 82-РЗ, о чем сказано в пояснительной записке к проекту закона.

Таким образом, поскольку земельный участок был приобретен до постановки на учет в 2012 году, а в результате раздела земельного участка, права на новый земельный участок зарегистрированы <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> году, указанное обстоятельство не послужило основанием для отказа в постановке на учет, оснований для снятия с такого учета, перечисленных в ч. 1 ст. 5 Закона Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 68-РЗ, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным принятого административным ответчиком решения о снятии ФИО5, ФИО8 с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность по льготной категории "Многодетная семья".

Кроме того, административный ответчик признал требования в полном объеме, о чем представил заявление.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Поскольку признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание административного иска административным ответчиком.

руководствуясь ст.ст. 175 – 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным действие администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», выразившееся в принятии решения от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> о снятии ФИО5, ФИО8 с учета лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность по льготной категории "Граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет".

На администрацию МО "<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>" возложить обязанность восстановить ФИО5, ФИО8 на учете лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность по льготной категории "Граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет", исходя из даты поступления соответствующего заявления, по прежнему номеру.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай.

Решение изготовлено 25.07.2021

Судья О.П. Прокопенко