Решение № 2-179/2019 2-179/2019~М-103/2019 М-103/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 2-179/2019

Дело № 2-179/2019 р.п. Светлый Яр


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РОССИИ)

Светлоярский районный суд Волгоградской области

В составе председательствующего судьи Потаповой О.В.

при секретаре Тарабановской Т.А.,

с участием истца – помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Навасардян Д.В.,

4 апреля 2019 года в р.п. Светлый Яр, Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Капиталл» о понуждении разработать план мероприятий по уменьшению выбросов вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий,

УСТАНОВИЛ:

Истец Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к ООО «Эко-Капиталл» о понуждении разработать план мероприятий по уменьшению выбросов вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Указав в обоснование иска, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности ООО «Эко-Капиталл».

В результате проверки были установлено, что ООО «Эко-Капиталл» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и осуществляет свою деятельность по месту нахождения промплощадки, эксплуатируемой предприятием (<адрес>, р/п Светлый Яр, <адрес> на территории промзоны бывшего ОАО «ВОЛГОБИОСИНТЕЗ».). Основным видом экономической деятельности является обработка отходов и лома цветных металлов. У ООО «Эко-Капиталл» имеется Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязанность по проведению которых возложена на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при получении ими прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях.

В ходе прокурорской проверки деятельности предприятия,было выявлено, что ООО «Эко-Капиталл» план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области на согласование не направлялся.

В связи с чем, в адрес предприятия внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно поступившему ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ предприятием реальных мер по устранению нарушений не принято, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Кроме того, по возбужденному прокурором производству управлением Росприроднадзора по Волгоградской области юридическое лицо предприятия привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу.

Действиями ответчика ООО «Эко-Капиталл» нарушаются интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан РФ в области охраны здоровья, окружающей среды, гарантированные статьями 41, 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Таким образом, в целях устранения имеющейся экологической опасности, в целях недопущения вреда окружающей среде и здоровью человека в будущем, предприятию необходимо согласовать план мероприятий по уменьшению выбросов при НМУ.

До настоящего времени требования истца в добровольном порядке ответчиком не выполнены.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд.

На основании изложенного истец просит суд, обязать ООО «Эко-Капиталл» разработать план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и представить его на согласование в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и данные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Представитель истца помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Навасардян Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме и просил их удовлетворить.

Ответчик представитель ООО «Эко-Капиталл» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом. Возражений по иску не представил.

3-е лицо - Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом. Ранее представили объяснение по иску, с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав представителя истца помощника Волгоградского межрайонной природоохранного прокурора Навасардян Д.В., проверив материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального экологического надзора.

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение норматива качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности ООО «Эко-Капиталл».

Проверкой установлено, что ООО «Эко-Капиталл» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и осуществляет свою деятельность по месту нахождения промплощадки, эксплуатируемой предприятием (<адрес>, р/п Светлый Яр, <адрес> на территории промзоны бывшего ОАО «ВОЛГОБИОСИНТЕЗ».)

Основным видом экономической деятельности является обработка отходов и лома цветных металлов. У ООО «Эко-Капиталл» имеется Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

По утверждению истца, производственную площадку предприятия можно условно разделить на 2 основные части: отделение по переработке аккумуляторного лома и металлургическое отделение.

Производственная деятельность предприятия заключается в следующем.

Отработавшие свой срок кислотные аккумуляторные батареи (АКБ) доставляются в пункт сбора автомобильным транспортом. Перед переработкой из отработанных АКБ необходим слив кислоты, который осуществляется на участке слива и нейтрализации. Участок оборудован емкостью из нержавеющей стали объемом 7 м3 (ист. выброса 6020), в которой осуществляется нейтрализация кислоты согласно инструкции. Выделяемые загрязняющие вещества (далее ЗВ): серная кислота. Для переработки отработанных АКБ предприятие использует линию по разделке аккумуляторных батарей модели КРАБ-21. Выброс ЗВ от линии КРАБ-21 происходит организованно через вентшахту (ист. выброса 0015). Выделяемые ЗВ: серная кислота.

После слива кислоты АКБ доставляются на поддонах к транспортеру КРАБ-21 автопогрузчиками. Источниками выделения ЗВ являются двигатели внутреннего сгорания погрузчиков. При достижении определенной концентрации кислоты в баках промывочных вод (определяется pH-метром) производят ее нейтрализацию. Для производственной необходимости предприятием эксплуатируются металлообрабатывающие станки: абразивно-заточной – 1 ед., вертикально-сверлильный – 1 ед., токарный – 1 ед. Выброс ЗВ в атмосферу от источников выделения происходит неорганизованно через ворота (ист. выброса 6016). Выделяемые ЗВ: железа оксид, азота диоксид, азота оксид, сажа, сера диоксид, углерод оксид, керосин, пыль абразивная, серная кислота.

В металлургическом отделении установлено следующее оборудование: печь неэлектрическая короткобарабанная модели ПНЭП-1 (2 шт.) и печь неэлектрическая для рафинирования свинца модели ПНЭР-1 (4 шт.).

Печи модели ПНЭП-1 расположены на площадке по плавке чернового свинца. Здесь исходное сырье подается на эстакаду перед плавильной печью и вручную лопатами засыпается в печь в количестве до 2500 кг. Также вручную добавляются технологические добавки: кокс (50 кг на 1 тонну сырья); сода кальцинированная (80 кг на 1 тонну сырья); железная стружка (30 кг на 1 тонну сырья). При добавлении сырья и добавок в печь выброс ЗВ в атмосферу осуществляется организованно через систему газоотведения и далее через трубу (ист. выброса 0002). В печах модели ПНЭП-1 (1 шт.) осуществляется технологический процесс плавки чернового свинца, нагрев печи осуществляется горелкой ТР-1М, работающей на печном топливе. Выброс ЗВ в атмосферу осуществляется организованно через систему газоотведения и далее через трубу (ист. выброса 0002).

Линия по выплавке чернового свинца оснащена принудительной вытяжной системой вентиляции оборудованной многоступенчатой системой очистки отработанных газов от крупно и мелкодисперсных ЗВ (технологической пыли) при процессах переработки свинец содержащего сырья: 3-х ступенчатый модуль очистки состоящий из: камера очистки МО 05.20000.01 (2 шт.), пылеуловитель ПУ 08.0704.00 (2 шт.); блок рукавных фильтров ФРКИ-90 (4 шт.).

Выброс ЗВ от печей плавления происходит организованно через трубу (ист. выброса 0002). Выделяемые ЗВ: алюминий триоксид, железа оксид, кадмий оксид, магний оксид, марганец и его соединения, медь оксид, натрия карбонат, никель оксид, свинец и его соединения, хром, цинк оксид, азота диоксид, азота оксид, сажа, сера диоксид, углерод оксид, бенз(а)пирен, пыль неорганическая до 20% SiO2. После завершения процесса выплавки свинец и шлак сливаются из печи в заранее подготовленные изложницы. Далее остывший свинец извлекается из изложниц при помощи подъемника и при помощи погрузчика или кран-балки свинцовые блоки транспортируются на склад или на площадку для рафинации свинца. Шлак выгружается в стальные мульды и транспортируется на склад. Выброс в атмосферу, от двигателей внутреннего сгорания погрузчиков, осуществляется неорганизованно через отверстия с естественной тягой (ист. выброса 6008).

На площадке для рафинации чернового свинца блоки чернового свинца загружают в печь рафинации свинца ПНЭР-1 в количестве до 15000 кг. Также вручную добавляются технологические добавки: натр едкий гранулированный (200-300 кг на 15000 кг сырья); селитра натриевая (50-100 кг на 15000 кг сырья). Технологией предусмотрена попеременная работа печей рафинации. При добавлении сырья и добавок в печь выбросы ЗВ осуществляются в общий объем помещения, выброс в атмосферу осуществляется неорганизованно через отверстия с естественной тягой (ист. выброса 6008). В печах ПНЭР-1 осуществляется технологический процесс рафинации чернового свинца, нагрев печей осуществляется горелкой ТР-1М, работающей на печном топливе. Выброс ЗВ в атмосферу осуществляется организованно через систему газоотведения и далее через трубу (ист. выброса 0003).

Линия по рафинации свинца оснащена принудительной вытяжной системой вентиляции оборудованной 2-х ступенчатой системой очистки отработанных газов от крупно и мелкодисперсных ЗВ (технологической пыли) при процессах переработки чернового свинца: пылеуловитель ПУ-7500 2 (шт.).

Выброс ЗВ от печей рафинации происходит организованно через трубу (ист. выброса 0003). Выделяемые ЗВ: алюминий триоксид, железа оксид, кадмий оксид, магний оксид, марганец и его соединения, медь оксид, натрия карбонат, никель оксид, свинец и его соединения, хром, цинк оксид, азота диоксид, азота оксид, сажа, сера диоксид, углерод оксид, бенз(а)пирен. Технологические съемы, образующиеся в процессе рафинации, загружаются в стальные мульды и перемещаются на площадку по выплавке чернового свинца для дальнейшей переработки. После завершения процесса выплавки рафинированный марочный свинец (С1, С2, ССуА и пр.) разливается в заранее подготовленные изложницы. Выброс в атмосферу осуществляется неорганизованно через отверстия с естественной тягой (ист. выброса 6008). Далее остывший марочный свинец извлекается из изложниц вручную и укладывается в пакеты, упаковывается, маркируется и доставляется на склад для дальнейшей отгрузки.

На сварочном участке используется пост ручной дуговой сварки и пост газовой резки стали. Выбросы ЗВ осуществляются в общий объем помещения, выброс в атмосферу осуществляется неорганизованно через отверстия с естественной тягой (ист. выброса 6008). Выделяемые ЗВ: железа оксид, марганец и его соединения, натр едкий, свинец, азота диоксид, азота оксид, аммоний нитрат, сажа, сера диоксид, углерод оксид, керосин, углеводороды предельные С12-С19, пыль неорганическая 70-20% SiO2.

Печное топливо хранится в двух стальных цистернах по 10 м3 вне помещения цеха и через трубопровод подается в цех. При хранении топлива выбросы ЗВ происходят неорганизованно (ист. выброса 6006). Выделяемые ЗВ: сероводород, углеводороды предельные С12-С19. В лаборатории при проведении анализов свинцовых образцов происходят неорганизованные выбросы ЗВ (ист. выброса 6014). Выделяемые ЗВ: натр едкий, азотная кислота, аммиак, соляная кислота, серная кислота, бензол, толуол, тетрахлорметан, этанол, ацетон, уксусная кислота.

Все источники выбросов на предприятии охарактеризованы как: 3 – точечных (организованных) и 5 – неорганизованных.(л.д.31-48)

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории <адрес>.

Согласно п. 2 и 3 Порядка работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в городских и иных поселениях <адрес> организуются Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> и органами местного самоуправления городских и иных поселений <адрес>. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрабатывают мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с руководящим документом Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды от ДД.ММ.ГГГГ "Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях. РД 5ДД.ММ.ГГГГ-85" и Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, введенным в действие письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 05-12-47/4521 и согласовывают их с Комитетом.

Для согласования мероприятий по уменьшению выбросов хозяйствующие субъекты представляют в Комитет следующие документы: заявление по форме, установленной Комитетом; мероприятия по уменьшению выбросов; копию приказа руководителя хозяйствующего субъекта об утверждении мероприятий по уменьшению выбросов; пояснительную записку к мероприятиям по уменьшению выбросов.

По результатам рассмотрения документов Комитет выдает заключение о согласовании либо об отказе в согласовании мероприятий по уменьшению выбросов, о чем письменно извещает хозяйствующие субъекты.

Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязанность по проведению которых возложена на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при получении ими прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях.

Вместе с тем, ООО «Эко-Капиталл» план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> на согласование не направил.

Поскольку данное нарушение было выявлено в ходе прокурорской проверки деятельности предприятия, в связи, с чем в адрес предприятия внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.10-13).

Согласно поступившему ответу на представление исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эко-Капиталл» с представлением истца не согласилось, указав, что мероприятия на период неблагоприятных метеорологических условий не разрабатываются, так как расчётные концентрации всех загрязняющих веществ, выделяемых технологическим оборудованием ООО «Эко-Капиталл» не превышают ПДК и не образуют зон повышенного загрязнения атмосферы по этим веществам.

Относительно выброса вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения и превышения нормативов предельно допустимых выбросов установленных в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) вещества в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ, сообщают, что хлористый водород включён в проект ПДВ под названием «соляная кислота», а по фенолу и превышениям проводятся мероприятия по выявлению причин данных нарушений (л.д.14).

При этом, каких либо доказательств в подтверждение указанных доводов ответчиком, суду не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что меры по устранению нарушений ответчиком не принято и выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Кроме того, по возбужденному прокурором производству управлением Росприроднадзора по <адрес> юридическое лицо предприятия привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу (л.д.25-30).

Действиями ответчика ООО «Эко-Капиталл» нарушаются интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан РФ в области охраны здоровья, окружающей среды, гарантированные статьями 41, 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Проведя анализ исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что ответчиком допущены нарушения требований действующего природоохранного законодательства, а именно не разработан план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> и не предоставлен на согласование в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>.

Каких либо доказательств, опровергающие доводы истца, ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Таким образом суд приходит к выводу, что в целях устранения имеющейся экологической опасности, в целях недопущения вреда окружающей среде и здоровью человека в будущем, ответчику необходимо разработать план мероприятий по уменьшению выбросов при НМУ и предоставить его на согласование в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации к ООО «Эко-Капиталл» о понуждении разработать план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и предоставить его на согласование, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Капиталл» о понуждении разработать план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и предоставить его на согласование - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Эко-Капиталл» разработать план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и представить его на согласование в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>.

Указанные мероприятия выполнить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд <адрес> в течение 1 (одного) месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: О.В.Потапова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: О.В.Потапова