Постановление № 5-137/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 5-137/2017

Дело № 5-137/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 11 мая 2017 г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Сушкова С.С.,

с участием представителя БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20. Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи», юридический адрес: <адрес>, место фактического осуществления деятельности: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата внесения записи в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежская станция - скорой медицинской помощи» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на медицинскую деятельность № от ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в связи с обращением ФИО1 в отношении БУЗ ВО «ВССМП» по факту не оказания медицинской помощи жене заявителя, приведшей к ее смерти, ДД.ММ.ГГГГ, установлены факты нарушения Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013г. №388н. (п.5.п.11, п.6,пп «в» п.6 Правил) и порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (заседание ВК проведено формально, без принятия управленческих решений в отношении лиц, допустивших нарушения). Установлено что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на пульт диспетчера БУЗ ВО «ВССМП» по телефонной связи обратились с просьбой об оказании скорой медицинской помощи гр. ФИО2, после чего повторно был звонок в <данные изъяты>, однако, только в <данные изъяты> указанный вызов был передан бригаде СМП. Из стенограммы вызовов СМП следует, что в ходе телефонного разговора абонент сообщил, что человек задыхается, у нее имеется заболевание БАС, что свидетельствует о вызове СМП в экстренной форме. Согласно представленной карте вызова СМП № от ДД.ММ.ГГГГ вызов скорой медицинской помощи к ФИО2 сотрудниками БУЗ ВО «ВССМП» не отнесен к какой-либо категории (экстренной либо неотложной).

В соответствии с п.5 Порядка скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в следующих формах: экстренной - при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента; неотложных - при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента. В силу п. 11 Порядка поводами для вызова скорой медицинской помощи в экстренной форме являются внезапные острые заболевания, состояния, обострения хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента, в том числе нарушения дыхания. Согласно п.6 Правил организации деятельности выездной бригады СМП, время прибытия к пациенту выездной бригады СМП при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не должно превышать 20 минут с момента ее вызова. В силу п.п. «в» п.6 Правил организации деятельности оперативного отдела медицинской организации, оказывающей скорую медицинскую помощь вне медицинской организации, основной функцией оперативного отдела является незамедлительная передача вызовов бригадам СМП.

Так, согласно выводам заседания врачебной комиссии БУЗ ВО «ВССМП» № от ДД.ММ.ГГГГ фельдшер по приему вызовов скорой медицинской помощи, старший врач оперативного отдела не приняли мер по своевременному направлению бригады на вызов. Представлены положение о ВК, протокол заседания ВК, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О несвоевременном направлении бригады на вызов» (о дисциплинарных взысканиях в отношении виновных лиц). Журнал учета клинико-экспертной работы лечебно-профилактического учреждения (форма №) ведется в электронной форме.

В соответствии с п.46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно «Положению о лицензировании медицинской деятельности» (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. №291), в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность входит скорая, в том числе скорая специализированная медицинская помощь.

Как следует из части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2012 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Выявлено грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности - нарушение Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013г. №388н (в соответствии с пп.«а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») под грубым нарушением, в том числе, понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 подпункта «а».

По имеющейся в распоряжении специалистов территориального органа Росздравнадзора информации, решением Советского районного суда г. Воронежа № от ДД.ММ.ГГГГ с БУЗ ВО «ВССМП» в пользу ФИО1 взыскано <данные изъяты>. компенсации морального вреда в связи со смертью ФИО2 Причинение морального вреда находится в прямой причинно-следственной связи с бездействием работников БУЗ ВО «ВССМП».

В соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим признается лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. В связи с этим суд считает необходимым привлечь в качестве потерпевшего по настоящему делу на основании заявления <данные изъяты> ФИО2- ФИО4, которая в письменном заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствии.

В судебное заседание представитель территориального органа Росздравнадзора по Воронежской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении указанный представитель просил рассмотреть его в его отсутствие.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений от отводе, самоотводе и ходатайств не поступило.

Оглашается протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель БУЗ ВО ««Воронежская станция скорой медицинской помощи» ФИО3 просил прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения данной организации к административной ответственности, пояснив, что факт правонарушения имел место ДД.ММ.ГГГГ, при этом с учетом ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок привлечения к ответственности БУЗ ВО ««Воронежская станция скорой медицинской помощи» закончился ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы административного дела, выслушав мнение представителя БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи» ФИО3, судья приходит к выводу, что БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), за что предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Помимо протокола об административном правонарушении факт совершения БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи» административного правонарушения подтверждается: приказом № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя территориального органа Росздавнадзора по Воронежской области о проведении проверки в отношении БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи»; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого были установлены нарушения, отраженные выше.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к данной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в числе прочего соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 6 Положения).

Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении БУЗ «ВССМП» выявлено грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, что отражено в акте проверки органа государственного контроля, на основании которого составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требования ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, событие, которое вменяется в вину БУЗ ВО «ВССМП», имело место ДД.ММ.ГГГГ Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан составляет 1 (один) год со дня совершения административно правонарушения. Следовательно, срок давности привлечения административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истёк ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ и согласно Постановления Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, истечение установленных действующим законодательством сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, применение которого не ставится в зависимость от каких либо дополнительных условий. Соответствующие разъяснения приведены в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации четвёртый квартал 2012 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи» (юридический адрес: <адрес>, место фактического осуществления деятельности: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата внесения записи в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением срока привлечения БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи» к административной ответственности, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

Судья С.С.Сушкова