Решение № 2А-106/2018 2А-106/2018~М-138/2018 М-138/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-106/2018

Дело № 2а-106/2018


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

22 мая 2018 года с. Неверкино

Пензенской области

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:председательствующего судьи Игошиной Л.В.,

при секретаре Искоркиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Неверкино Неверкинского района Пензенской области административное дело по иску прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неверкинского района Пензенской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование своих требований истцом указано, что прокуратурой Неверкинского района Пензенской области при проведении проверки соблюдения законодательства в части предоставления гражданам права управления транспортными средствами выявлен факт незаконного использования ответчиком права управления транспортными средствами.

Так, ФИО1, имея водительское удостоверение серии <адрес>, выданное ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД Управления МВД России по Пензенской области, на право управления транспортными средствами категории А, В, С, находится на учете «Д» у врача – нарколога с 2007 года с диагнозом «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя – синдром зависимости». Данное обстоятельство подтверждается медицинским заключением врачебной комиссии Неверкинской участковой больницы им. Ф.Х. Магдеева ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» от 19.01.2018. Ответчик проходил амбулаторное и стационарное лечение в Неверкинской участковой больнице, посещает врача – нарколога не регулярно. Врачебная комиссия вынесла решение о непригодности ФИО1 к вождению автотранспортного средства.

В настоящий момент состояние стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности, у ФИО1 не установлено.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управления транспортными средствами.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 1065, 1079 ГК РФ, ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор Неверкинского района Пензенской области просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и обязать ответчика передать в органы Управления ГИБДД МВД России по Пензенской области водительское удостоверение.

Представитель административного истца – зам.прокурора Неверкинского района Пензенской области ФИО2 административный иск поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в нем, просила исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, в том числе путем направления ему судебных извещений по месту постоянной регистрации и предполагаемому месту фактического проживания. При этом, об уважительных причинах неявки суду административным ответчиком ФИО1 не сообщено, письменных возражений либо объяснений по административному иску от него суду также не поступало.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав и оценив с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности представленные письменные доказательства, считая возможным рассмотрение дела в отсутствие административного ответчика, извещенного о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, приходит к следующему.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 23.1. Закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено основание прекращения действия права на управление транспортными средствами – выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 23.1. Закона «О безопасности дорожного движения»).

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 377 от 28.04.1993, «алкоголизм» является противопоказанием для управления транспортными средствами.

В соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704, одним из оснований для снятия с диспансерного учета является стойкая ремиссия (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» при установлении диагноза хронического алкоголизма, наркомании и токсикомании больные в обязательном порядке предупреждаются о социально-правовых аспектах, связанных с наличием наркологических заболеваний (ограничения на определенные виды трудовой деятельности, возможность принудительного лечении и т.д.). За время диспансерного учета больные должны получать квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, для больных хроническим алкоголизмом устанавливается срок диспансерного учета на 3 года. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение серии <адрес>, выданное 18.03.2010 МРЭО ГИБДД Управления МВД России по Пензенской области, на право управления транспортными средствами категории А, В, С.

Согласно медицинской карте амбулаторного наркологического больного, ФИО1 с 21.11.2007 по 28.11.2007, 12.03.2008 по 24.03.2008, с 23.03.2012 по 04.04.2012, с 11.04.2012 по 20.04.2012, с 02.06.2012 по12.06.2012, с 04.03.2013 по 13.03.2013, с 21.05.2013 по 03.06.2013, с 20.03.2014 по 31.04.2014, с 17.04.2014 по 28.04.2014, с 10.10. 2014 по 15.10.2014, с 10.10.2015 по 19.10.2015, с 25.12.2015 по 04.01.2016, с 16.03.2016 по 21.03.2016, с 06.06.2016 по 16.06.2016 проходил стационарное лечение в наркологическом отделении ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» с диагнозом «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением алкоголя, абстинентное состояние». С 21.11.2007 ФИО1 находится на учете «Д» у врача – нарколога с диагнозом «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя – синдром зависимости».

При этом, ФИО1 был проинформирован о предстоящем диспансерном наблюдении в диспансерно-поликлиническом отделении Неверкинской участковой больницы, о порядке, объеме, сроках и периодичности диспансерного наблюдения, а также об условиях прекращения диспансерного наблюдения в соответствии с Приказом МЗ РФ от 30.12.2015 №1034н., и дал согласие на все виды медицинского вмешательства. Данное обстоятельство подтверждается бланком добровольного информированного согласия.

Кроме того, суд принимает во внимание, что обоснованность постановки на диспансерный учет ответчиком в установленном порядке не оспаривалась.

Из медицинского заключения врачебной комиссии Неверкинской участковой больницы им. Ф.Х. Магдеева ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» от 19.01.2018 следует, что ФИО1 с 2007 года находится на учете «Д» у врача – нарколога с диагнозом «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя – синдром зависимости». Проходил амбулаторное и стационарное лечение в Неверкинской больнице, ГБУЗ Кузнецкой МРБ, посещает врача-нарколога нерегулярно. Врачебной комиссией вынесено решение о непригодности ФИО1 к вождению автотранспортного средства.

Суд доверяет данному медицинскому заключению, поскольку оно дано врачебной комиссией, состав которой утвержден приказом главного врача ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» от 09.01.2018, лица, входящие в состав данной комиссии, имеют высшее медицинское образование; при этом решение, принятое комиссией, мотивировано, и подтверждается другими доказательствами по делу.

Таким образом, суд считает установленным, что диагноз, выявленный у ФИО1 («Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя – синдром зависимости»), является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

При решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами лиц, имеющих водительское удостоверение, страдающих алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизма является воздержание от приема алкоголя, а стойкая ремиссия – это полное выздоровление.

Из медицинской карты амбулаторного наркологического больного следует, что ФИО1 в настоящее время с диспансерного учета не снят, стойкой ремиссии им не достигнуто. Врачебной комиссией принято решение о непригодности ФИО1 к вождению автотранспортных средств. Данное решение врачебной комиссии не отменено.

Суд не наделен полномочиями признавать наличие у лица ремиссии в течение заболевания, подобные выводы могут быть основаны исключительно на медицинском заключении.

Ответчиком каких-либо медицинских документов, подтверждающих наличие у него в настоящее время стойкой ремиссии, суду не представлено.

Таким образом, суд считает доказанным, что у ответчика ФИО1 при наличии диагноза «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя – синдром зависимости» имеются медицинские противопоказания для управления транспортными средствами. Представленные суду доказательства также свидетельствуют о том, что состояния стойкой ремиссии у ФИО1 не достигнуто.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчик незаконно пользуется правом управления транспортными средствами при наличии у него указанного заболевания и отсутствии стойкой ремиссии, чем создается реальная угроза для неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения.

При вынесении решения, исходя из положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, суд принимает признание административного ответчика административных исковых требований, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Оценив предоставленные суду доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого в отдельности, достаточности и взаимной связи в их совокупности, принимая во внимание признание административным ответчиком исковых требований административного истца, суд считает заявленные прокурором Неверкинского района Пензенской области административные требования к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Прекращение права ФИО1 на управление транспортными средствами не противоречит действующему законодательству, согласуется с положениями ст. 55 Конституции Российской Федерации.

В дальнейшем, при доказанности факта стойкой ремиссии после прохождения лечения ответчик не лишен возможности инициировать вопрос о возобновления права на управление транспортными средствами.

Принимая во внимание обоснованность исковых требований административного истца, суд считает необходимым обязать административного ответчика передать в органы Управления ГИБДД МВД России по Пензенской области водительское удостоверение на право управления транспортными средствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ и п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до прекращения диспансерного наблюдения, в связи со стойкой ремиссией (выздоравлением).

Обязать ФИО1 передать в органы Управления ГИБДД МВД России по Пензенской области водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории А, В, С серии <адрес>, выданное ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделением государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Пензенской области.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Неверкинский район» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 23.05.2018.

Судья Л.В.Игошина