Решение № 2А-539/2019 2А-539/2019~М-94/2019 М-94/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-539/2019

Дело № 2а-539/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Пержуковой Л.В., при секретаре Скородумовой Ю.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Центрального района г.Твери Иванова Д.А., представителей административного ответчика ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района города Твери в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации города Твери об оспаривании бездействия административного ответчика,

у с т а н о в и л :

Прокурором Центрального района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц на основании ч.1 ст.39 КАС РФ, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» было предъявлено в суд административное исковое заявление к администрации г.Твери, в котором он просил суд признать незаконным бездействие администрации города Твери, выразившееся в непринятии муниципальной программы по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обязать администрацию города Твери в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В обоснование требований со ссылками на положения п.1, п.2 ст. 179 БК РФ, п.1 ч.1, п.7.1 ст. 16, ч.2 ст.18 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.4 ст.3, ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст. 3-5 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», положения Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2012, Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 28.11.2014 №Пр-2753, прокурор указал, что анализ вышеприведенной нормативной базы свидетельствует о том, что на органы местного самоуправления возложены обязанности по разработке и принятию муниципальных программ по противодействию и профилактике терроризму и экстремизму.

Проведенной прокуратурой Центрального района г.Твери проверкой установлено, что муниципальные программы в сфере противодействия терроризму и экстремизму отсутствуют. Отдельные мероприятия в сфере профилактики терроризма и экстремизма осуществляются в рамках задачи 2 подпрограммы 1 «Комплексная профилактика правонарушений в городе Твери» муниципальной программы г.Твери «Обеспечение правопорядка и безопасности населения г.Твери» на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации города Твери от 30.10.2014 № 1391. При этом, финансирование мероприятий в сфере профилактики терроризма и экстремизма в рамках программы не предусмотрено.

Согласно письму Минфина России от 30.09.2014 №09-05-05/48843 муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

Учитывая вышеизложенное, возложенная в соответствии с требованиями федерального законодательства на органы местного самоуправления обязанность по разработке и реализации муниципальных программ в области профилактики и противодействия терроризму и экстремизму административным ответчиком до настоящего времени не исполнена.

Бездействие администрации г.Твери в данной части влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, охрану здоровья и общественную безопасность, профилактику террористической и экстремисткой деятельности, интересов Российской Федерации по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и экстремизма, является противоправным и недопустимым.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в суд в соответствии со ст. 39 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддерживал, просил суд их удовлетворить.

Представители административного ответчика против удовлетворения требований прокурора возражали по изложенным в письменном отзыве представителя административного ответчика ФИО1 доводам. В нем указано, что прокурором не дана надлежащая оценка муниципальной программе г.Твери «Обеспечение правопорядка и безопасности населения г.Твери» на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации города Твери от 30.10.2014 № 1391, а именно, мероприятиям в сфере профилактики терроризма и экстремизма, осуществляемым в рамках задачи 2 «Участие в профилактике терроризма и экстремизма» (14 мероприятий) подпрограммы 1 «Комплексная профилактика правонарушений в городе», поэтому его вывод о незаконном бездействии администрации г.Твери является необоснованным. В действующей муниципальной программе помимо задачи по участию в профилактике терроризма и экстремизма реализуются следующие задачи: организация взаимодействия администрации города и правоохранительных органов в работе по предупреждению правонарушений, профилактика правонарушений, связанных со злоупотреблением наркотиками; профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи. Большинство мероприятий, реализуемых каждой из указанных задач, в той или иной мере решает вопросы профилактики терроризма и экстремизма. На заседании городской комиссии, в частности, рассматривается вопрос о взаимодействии администрации города и правоохранительных органов по противодействию политическому и религиозному экстремизму, экстремизму в молодежной среде, возникновению предпосылок к обострению ситуации в межнациональной и межконфессиональной сферах, в обеспечении общественного порядка, в том числе антитеррористической безопасности, профилактике и пресечении экстремистских проявлений при проведении общественно-политических, культурно-массовых, спортивных мероприятий, патрулировании совместно с сотрудниками полиции улиц города. Практически все мероприятия задачи «Профилактика правонарушений, связанных со злоупотреблением наркотиками», направлены на профилактику злоупотребления наркотиками, пьянством, на пропаганду здорового образа жизни, что также способствует профилактике терроризма и экстремизма. При проведении в рамках реализации задачи «Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи» в муниципальных образовательных учреждениях города мероприятий с привлечением представителей правоохранительных органов, других специалистов по проблеме профилактики правонарушений среди несовершеннолетних также освещаются проблемные вопросы в сфере профилактики терроризма и экстремизма, противодействию политическому и религиозному экстремизму, экстремизму в молодежной среде. Проведение мероприятий по гражданско-патриотическому воспитанию учащихся, подростков и молодежи, организация досуга учащихся, оказание поддержки деятельности детских и молодежных общественных объединений по профилактике асоциальных явлений в молодежной среде в должной мере способствуют профилактике терроризма и экстремизма. В настоящее время вопрос участия в профилактике терроризма и экстремизма решается комплексно в рамках подпрограммы «Комплексная профилактика правонарушений в городе», а не узконаправленно. Правовые акты, которые обязывают муниципальные образования разрабатывать отдельную муниципальную программу в сфере профилактики терроризма и экстремизма, отсутствуют. Учитывая изложенное, актуальность комплексного системного подхода, организационный и финансовый аспекты, административный ответчик считает разработку отдельной муниципальной программы нецелесообразной, так как вопросы профилактики наиболее эффективно и комплексно в течение нескольких лет успешно решаются в рамках действующей муниципальной программы города Твери. Понуждение к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий. Мероприятия по противодействию терроризму и экстремизму в городе Твери также осуществляются в рамках следующих муниципальных программ: муниципальная программа «Развитие образования г.Твери» на 2015-2020 годы, утвержденная постановлением администрации города Твери от 30.10.2014 №1389 (мероприятие 9 задачи 9 подпрограммы 2, задача 4 подпрограммы 3, задача 3 подпрограммы 4); муниципальная программа «Развитие культуры города Твери» на 2015-2020 годы, утвержденная постановлением администрации города Твери от 30.10.2014 №1398; муниципальная программа «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики города Твери» на 2015-2020 годы, утвержденная постановлением администрации города Твери от 30.10.2014 №1395. В соответствии с разделом 4.2 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ города Твери, утвержденного постановлением администрации города Твери от 30.12.2016 №2542, в течение всего периода реализации муниципальных программ осуществлялся их мониторинг, который ориентирован на ранее предупреждение возникновения проблем по ходу их реализации. На основании изложенного представители административного ответчика просили суд в иске прокурору отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, закреплено в части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п.2 ст.2 Устава города Твери, принятого Решением Тверской городской Думы от 23.06.2005 N 68, местное самоуправление в городе Твери осуществляется на следующих основных принципах: 1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина; 2) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения; 3) достаточности материальных и финансовых ресурсов для выполнения функций местного самоуправления; 4) гласности; 5) взаимодействия органов местного самоуправления с органами и должностными лицами государственной власти; 6) гарантированности осуществления местного самоуправления; 7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением города, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами; 8) законности; 9) добровольности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом N131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения городского округа в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.2 названного Федерального закона "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» издание муниципальных правовых актов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

05.10.2009 Президентом РФ была утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее – Концепция), которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно пунктам 5-6 данной Концепции общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В пункте 10 данной Концепции определена цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Согласно п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Актуальной задачей является определение при формировании проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов целевых статей финансирования антитеррористических мероприятий, в связи с чем необходима разработка соответствующей нормативно-правовой базы.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности определены правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Согласно статье 5 этого же Федерального закона в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

В целях конкретизации положений Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", в которых одним из источников угроз национальной безопасности Российской Федерации признана экстремистская деятельность националистических, радикальных религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной обстановки в стране, была разработана Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (далее – Стратегия), утвержденная Президентом Российской Федерации 28.11.2014, N Пр-2753.

Данная Стратегия является основополагающим документом для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, который определяет цель, задачи и основные направления государственной политики в сфере противодействия экстремизму с учетом стоящих перед Российской Федерацией вызовов и угроз и направлен на объединение усилий указанных органов, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в целях пресечения экстремистской деятельности, укрепления гражданского единства, достижения межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия, сохранения этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, формирования в обществе обстановки нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей.

В пункте 24 Стратегии указано, что целью государственной политики в сфере противодействия экстремизму является защита основ конституционного строя Российской Федерации, общественной безопасности, прав и свобод граждан от экстремистских угроз.

Согласно пункту 25 данной Стратегии достижение указанной цели должно осуществляться путем реализации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях мер организационного и правового характера, разрабатываемых с учетом результатов мониторинга в сфере противодействия экстремизму.

На основании п. 26 Стратегии основными задачами государственной политики в сфере противодействия экстремизму являются разработка и осуществление комплекса мер по повышению эффективности профилактики, выявления и пресечения правонарушений и преступлений экстремистской направленности.

В силу пункта 27 Стратегии основными направлениями государственной политики по противодействию экстремизму в сфере законодательной деятельности являются, в том числе, принятие на региональном и муниципальном уровнях соответствующих целевых программ, предусматривающих формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов.

Пунктом 29 Стратегии предусмотрено, что она реализуется субъектами противодействия экстремизму, в том числе, при формировании и исполнении бюджетов всех уровней; в ходе осуществления права законодательной инициативы и принятия законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов; в ходе контроля за исполнением норм законодательства Российской Федерации в сфере противодействия экстремизму и выполнением мероприятий, предусмотренных планом реализации настоящей Стратегии, планами и программами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию экстремизму.

На основании п. 4 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами.

Из пункта 1 статьи 179 БК РФ следует, что муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Абзац 1 пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

По каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.

Таким образом, из приведенных норм, положений Стратегии и Концепции в их совокупности следует, что профилактическая работа является приоритетным направлением в организации противодействия экстремизму и терроризму. В отсутствие обеспеченной финансированием программы в сфере противодействия терроризму и экстремизму невозможно обеспечить своевременное выявление и устранение причин и условий, способствующих проявлению терроризма и экстремизма, а также постоянную готовность сил и средств, выделенных для участия в мероприятиях по минимизации ликвидации последствий возможных террористических актов и проявлений экстремизма и их предупреждению.

В соответствии со статьей 59 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 23.06.2005 №68 «О принятии Устава города Твери» в систему муниципальных правовых актов города Твери входят постановления администрации города Твери по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области, а также распоряжения администрации города Твери по вопросам организации работы администрации города Твери, изданные Главой администрации города Твери в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Тверской области, Уставом города Твери, нормативными правовыми актами Тверской городской Думы.

Согласно ст.51 Устава города Твери администрация города Твери в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан, участия в профилактике терроризма и экстремизма, участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в городе Твери, в частности, принимает меры по обеспечению на территории города Твери соблюдения законов и других нормативных правовых актов, охране прав и свобод граждан (п.1); в пределах своей компетенции обеспечивает реализацию муниципальных правовых актов (п.2); содействует органам государственной власти в борьбе с терроризмом, а также участвует в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом, в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах города Твери (п.20).

Судом установлено, что администрацией города Твери муниципальная программа в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, не разработана, что с учетом выше приведенных правовых норм является незаконным бездействием.

Доводы представителей администрации города Твери о том, что прокурором не дана надлежащая оценка муниципальной программе г.Твери «Обеспечение правопорядка и безопасности населения г.Твери» на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации города Твери от 30.10.2014 № 1391, а именно, мероприятиям в сфере профилактики терроризма и экстремизма, осуществляемым в рамках задачи 2 «Участие в профилактике терроризма и экстремизма», поскольку в действующей муниципальной программе помимо задачи по участию в профилактике терроризма и экстремизма реализуются следующие задачи: организация взаимодействия администрации города и правоохранительных органов в работе по предупреждению правонарушений, профилактика правонарушений, связанных со злоупотреблением наркотиками; профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи, и большинство мероприятий, реализуемых каждой из указанных задач, в той или иной мере решает вопросы профилактики терроризма и экстремизма, судом во внимание не приняты, так как работа по проведению отдельных мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму, в том числе, включенных в иные муниципальные программы, не может быть признана достаточной, поскольку основой обеспечения эффективной организации противодействия терроризму и экстремизму является создание системы взаимосвязанных мер по выявлению, предупреждению, профилактике и пресечению терроризма и экстремизма, что на должном уровне будет достигнуто только в результате принятия соответствующей самостоятельной целевой программы, обеспеченной финансированием конкретно на эти цели.

Муниципальная программа, на которую ссылались представители административного ответчика, предусматривающая отдельные мероприятия в области профилактики терроризма и экстремизма, не устанавливает финансового обеспечения конкретных мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, что не позволит обеспечить наиболее эффективное достижение целей противодействия терроризму и экстремизму, обеспечивающего реализацию прав граждан на жизнь, охрану здоровья, обеспечение общественной безопасности.

Доводы представителей административного ответчика о том, что избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий, судом во внимание не приняты, поскольку реализация права прокурора на предъявление в пределах предоставленных ему федеральным законом полномочий административного иска в целях предупреждения нарушения прав граждан не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что административным ответчиком до настоящего времени не разработана и не утверждена муниципальная программа в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, суд полагает, что им допущено незаконное бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц, безопасность которых должна обеспечиваться государством.

Способом устранения данного бездействия является возложение на администрацию города Твери обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Центрального района г.Твери к администрации города Твери об оспаривании бездействия административного ответчика удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Твери, выразившееся в непринятии муниципальной программы по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

Обязать администрацию города Твери в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий