Решение № 2А-3165/2017 2А-3165/2017~М-3257/2017 М-3257/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-3165/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года г.Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тереховой Ю.Б.,

при секретаре Ереминой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-3165/2017 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации МО Ломинцевское Щёкинского района о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд к администрации МО Ломинцевское Щёкинского района с указанным административным иском, указав, что являются сособственниками <адрес>. В связи с низким качеством теплоносителя, поступающего в их квартиры в течение отопительного сезона, собственники многоквартирного <адрес> в октябре 2017 г. приняли решение об оборудовании в квартирах индивидуального газового отопления. 11.10.2017 г. они, истцы, направили в администрацию МО Ломинцевское заявление на согласование установки индивидуального газового котла. 11.10.2017 г. ими был получен от административного ответчика отказ в выдаче разрешения на установку котла по надуманным, не соответствующим закону основаниям. Как указано в письме с отказом, перевод квартир на ИИТЭ (индивидуальный источник тепловой энергии) осуществляется в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области от 23.12.2014 г. № 86. Доказательств того, что перевод их квартиры на автономное отопление приведет к изменению в худшую сторону теплового баланса всего дома, и будет нарушена работа его инженерной системы, нет. За период 2005-2008 гг. в их доме несколько квартир были переоборудованы в связи индивидуальным отоплением, и это не нарушило тепловой баланс дома и его инженерную систему. Указали, что имеется протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес>, на котором рассматривался вопрос о проведении переустройства их <адрес>: всего на собрании присутствовало 11 человек, они не возражали относительно возможности проведения такого переустройства. От филиала АО «Газпром газораспределение Тула» в г. Щёкино ими, истцами, были получены технические условия на дополнительную установку 2-х контурного котла с закрытой камерой сгорания на существующем внутреннем газопроводе Ду-20м в принадлежащем ей жилом помещении, сроком действия – 3 года. Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном доме, указывают административные истцы, требует переустройства жилого помещения, которое должно производится в соответствии с нормами главы 4 ЖК РФ и положениями Гр.К РФ. Оспариваемое решение администрации МО Ломинцевское Щёкинского района, составленное в виде письменного ответа от 11.10.2017 г. на их обращение, по существу является отказом администрации в согласовании переустройства их, административных истцов, квартиры, и не соответствует требованиям ст. 27 ЖК РФ, в силу которой надлежит указывать предусмотренные законом основания для отказа в согласовании переустройства жилого помещения. Просят признать решение администрации МО Ломинцевское Щёкинского района от 11.10.2017 года № 02-33/936 по вопросу перевода квартиры на индивидуальный источник тепловой энергии незаконным; обязать администрацию МО Ломинцевское Щёкинского района Тульской области устранить допущенные нарушения прав и свобод административных истцов: рассмотреть их обращение и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства (ст. 27 ЖК РФ).

В судебное заседание административные истцы ФИО1 и ФИО2, их представитель по доверенности ФИО3 не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, письменно просили дело рассмотреть в их отсутствие, административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации МО Ломинцевское Щёкинского района в судебное заседание не явился. Административный ответчик о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, письменно просил дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, разрешение административного иска произвести по усмотрению суда.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (ч.2 ст. 46) предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ, граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В соответствие с ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве по ? у каждого) ФИО1 и ФИО2

11 октября 2017 года ФИО2 и ФИО1 представили в администрацию МО Ломинцевское Щёкинского района Тульской области (К-179 и К-178, соответственно) заявления с просьбой выдать им разрешение на «перевод их квартиры на индивидуальное отопление».

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

По смыслу данной нормы закона, с учетом того, что отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой газового теплогенератора предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления, такое преобразование является переустройством жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст. 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно ч.2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма; заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В соответствии со ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства жилого помещения допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Из содержания данной нормы закона следует, что по вопросу согласования переустройства жилого помещения органом местного самоуправления принимается решение.

Решением Собрания представителей МО Щёкинский район от 18 апреля 2007 г. № 26/249 было утверждено Положение «О переустройстве и (или) перепланировке жилых помещений в муниципальных образованиях поселений Щёкинского района».

В приложении № 4 к этому Положению приведена форма решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Эта форма дает представление о том, что решение должно содержать сведения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения с указанием причин отказа.

11.10.2017 г. за № 02-33/936 и № 02-33/937, соответственно, администрация МО Ломинцевское Щёкинского района Тульской области на обращение ФИО2 и ФИО1 от 11.10.2017 г. представила ответы в виде писем, в которых указала, что перевод квартир на индивидуальные источники тепловой энергии (ИИТЭ) осуществляется в соответствии с приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области от 23.12.2014 г. № 86; в соответствии с п. 15 статьи 14 Федерального закона № 190 «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Оценивая содержание данных писем администрации МО Ломинцевское Щёкинского района Тульской области, направленных в адрес административных истцов, суд не находит оснований считать их надлежащим результатом рассмотрения обращения К-вых по вопросу согласования переустройства принадлежащего им жилого помещения в виде перевода квартиры на отопление индивидуальным источником: данное письмо не имеет формы решения органа местного самоуправления, не содержит ссылок на положения ст. 27 ЖК РФ; положения нормативных актов в нем приведены без раскрытия их содержания и анализа их положений применительно к обстоятельствам, установленным в отношении предмета обращения К-вых.

По мнению суда, представляя такой документ в ответ на обращение К-вых по вопросу переустройства принадлежащего им жилого помещения, администрация МО Ломинцевское Щёкинского района, по существу, самоустранилась от принятия решения по этому обращению, что является недопустимым, поскольку, как это указано выше, переустройство жилого помещения проводится по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Так как, при отсутствии иного документа, заявители К-вы считают письма от 11.10.2017 г. за № 02-33/936 и № 02-33/937 решением администрации МО Ломинцевское Щёкинского района Тульской области по вопросу согласования переустройства принадлежащего ей жилого помещения, а это решение не соответствует приведенным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы заявителя, его необходимо признать незаконным, на администрацию МО Ломинцевское Щёкинского района следует возложить обязанность рассмотреть обращения К-вых и принять по ним решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 удовлетворить: признать незаконными решения администрации МО Ломинцевское Щёкинского района, изложенные в письме от 11.10.2017 г. № 02-33/937, по обращению ФИО1, и в письме от 11.10.2017 г. № 02-33/936, по обращению ФИО2 по вопросу выдачи разрешения на перевод принадлежащей им по праву общей долевой собственности <адрес> на отопление индивидуальным источником; обязать администрацию МО Ломинцевское Щёкинского района рассмотреть обращение ФИО1 и ФИО2 и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щёкинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий- подпись