Решение № 12-22/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-22/2020

дело № 12-22/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 мая 2020 г. с. Дубовское

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе :

председательствующего судьи Ревенко Р.В.

с участием защитника Турченик М.В.

старшего гос. инспектора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям, Республике Калмыкия ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Приморский" ФИО2 на постановление и.о. зам. начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 от 27.02.2020 года о привлечении директора ООО "Приморский" ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ

у с т а н о в и л :

Постановлением и.о. зам. начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по РО.. . ФИО3 от 27.02.2020 года директор ООО "Приморский" ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Директор ООО "Приморский" ФИО2 обжаловал данное постановление в Зимовниковский районный суд. В своей жалобе он просит данное постановление, протокол об АП и представление об устранении причин правонарушения отменить, т.к. протокол об АП от 20.01.2020 составлен в отсутствие директора, его не уведомили о дате составления протокола; доводы в протоколе об АП и постановлении об АП о снижении плодородия почвы участка и ухудшения фитосанитарной и экологической обстановки носят предположительный характер и не подтверждаются доказательствами; административным органом не представлено доказательств, что трава на участке относится к сорнякам и занимает больше 10 % участка.

В судебное заседание директор ООО "Приморский" ФИО2 не явился, уведомлен о дате заседания, сведений о причинах неявки не представил.

В судебном заседании защитник Турченик М.В. пояснил, что обследуемый участок является пастбищем, а не пахотной землей. ГОСТы допускают произрастание растительности на пастбище на площади не более 10 %, в административных материалах отсутствуют критерии того, что собственник участка использует его не по назначению, нет доказательств ухудшения почвы и экологической обстановки на участке.

В судебном заседании ст. госинспектор Управления Россельхознадзора по РО.. . ФИО1 пояснила, что участок ООО "Приморский" весь зарос древесно-кустарниковой растительностью, деревья растут на нем не менее 5-7 лет, вырасти за 11 месяцев они не могли. На участке сплошной массив зарастания вязом, акацией, кустарником. Директор ФИО2 дважды вызвался ею на составление протокола. На участке была растительность, однако определить относится она к сорной не представляется возможной, т.к. прошел вегетативный период ее развития.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением и.о. зам. начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям, Республике Калмыкия ФИО3 от 27.02.2020 года директор ООО "Приморский" ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ за произрастание на арендуемом Обществом земельном участке с/х назначения на территории <адрес> области, контур №, площадью <данные изъяты> га, КН №, древесно-кустарниковой и сорной растительности.

На директора ООО "Приморский" ФИО2 был наложен штраф в размере 50 000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 50 000 до 100 000 рублей.

Из материалов дела следует, что ООО "Приморский" является арендатором земельного участка с/х назначения на территории <адрес>, контур №, поле №, КН №, площадью <данные изъяты> кв.м. на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Собственником участка является ФИО7 Срок аренды - 10 лет. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ростовской области.

Арендатор обязуется использовать участок исключительно для с/х производства (п. 1.1. договора аренды).

Граница указанного участка состоит из 2-х контуров.

ДД.ММ.ГГГГ ООО "Приморский" сдал в субаренду ФИО8 земельный участок площадью <данные изъяты> га, КН №, под пастбище сроком на 11 месяцев, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения зам. руководителя Управления Россельхознадзора по РО.. . ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, согласованного с зам. прокурора Ростовской области ФИО10 28.11.2019 года, с 16 по 20 декабря 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка ООО "Приморский", расположенного в <адрес>.

По результатам внеплановой проверки составлен Акт от 20.12.2019 года, согласно которого на части земельного участка с КН №, контур №, на площади № га обнаружено зарастание древесно-кустарниковой и сорной растительностью.

В адрес ООО "Приморский" направлено предписание об устранении выявленных нарушений от 20.12.2019 года.

20 января 2020 года ст. госинспектором Управления Россельхознадзора по РО.. . ФИО1 в отношении директора ООО "Приморский" ФИО2 составлен протокол об АП по ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ в виду непринятия им мер по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, приведших к зарастанию арендуемого ООО "Приморский" земельного участка с КН №, контур № на площади <данные изъяты> га, древесно-кустарниковой и сорной растительностью.

Частью 1 ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Согласно статье 42 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В статье 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников и арендаторов сельскохозяйственных земель.

Судом установлено, что на арендуемом ООО "Приморский" земельном участке с КН №, контур №, на площади <данные изъяты> га, не выполнялись обязательные мероприятия по защите земель, что привело к зарастанию сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой растительностью, что явилось следствием бездействия директора ООО "Приморский" ФИО2

Суд считает, что вина директора ООО "Приморский" ФИО2 в совершении данного правонарушения подтверждается следующими доказательствами :

- Распоряжением зам. руководителя Управления Россельхознадзора по РО.. . ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки,

- Решением зам. прокурора РО ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании проверки,

- Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ,

-Представлением Управления Россельхознадзора по РО.. . от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений,

- Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на участок с КН №,

- Скриншотами участка с КН № из публичной кадастровой карты,

- Договором аренды участка от ДД.ММ.ГГГГ,

- Решением единственного участника ООО "Приморский" № от ДД.ММ.ГГГГ,

- Приказом № ООО "Приморский" от ДД.ММ.ГГГГ,

- протоколом об АП от ДД.ММ.ГГГГ,

-фотоснимками участка с КН №.

При таких обстоятельствах в бездействии директора ООО "Приморский" ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Все доказательства по делу собраны в соответствии с процедурой, предусмотренной КоАП РФ, надлежащими должностными лицами, являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности достаточными для вывода о виновности директора ООО "Приморский" ФИО2 в правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, административные протоколы, представление об устранении нарушений, содержат все необходимые сведения, нарушений закона при их составлении допущено не было.

Постановление о привлечении директора ООО "Приморский" ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В то же время суд считает, что из постановления по делу об АП от 27.02.2020 года в отношении директора ООО "Приморский" ФИО2 подлежит исключению указание на зарастание указанного в постановлении земельного участка сорной растительностью, т.к. доказательств этому в материалах дела не имеется.

Признание судом недоказанными части вмененных директору ООО "Приморский" ФИО2 нарушений требований земельного законодательства, касающихся защите земель с/х назначения от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, не освобождает его от ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ за оставшиеся нарушения требований земельного законодательства по защите земель с/х назначения от зарастания, которые признаны судом обоснованными.

Руководствуясь изложенным и п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление и.о. зам. начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 от 27.02.2020 года о привлечении директора ООО "Приморский" ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу директора ООО "Приморский" ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течении 10 суток с момента его вручения или получения его копии.

Судья

Зимовниковского районного суда Р.В. Ревенко