Решение № 2А-3644/2019 2А-3644/2019~М-3176/2019 М-3176/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2А-3644/2019

Дело № 2а-3644/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе

председательствующего судьи Ивковой А.В.

при секретаре Метельковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального образования городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области об оспаривании приказа

установил:

Муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации г. Костромы обратилось в суд с административным исковым заявлением к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области с признании незаконным приказа департамента от 16.06.2017 года №1069 «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. ФИО6ой ФИО11, <дата> года рождения, возложении обязанности исключить ФИО1 из указанного списка.

Требования мотивированы тем, что оспариваемым приказом ФИО1 включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В Свердловском районном суде г. Костромы рассматривается гражданское дело по иску прокурора г. Костромы в интересах ФИО1 к Администрации г. Костромы о предоставлении на основании договора специализированного найма жилого помещения жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы. В ходе рассмотрения дела стало известно, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в качестве члена семьи нанимателя по договору социального найма в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, с 19.08.2012 по настоящее время. Данное жилое помещение было предоставлено ОГБУ «Галичский аграрный техникум Костромской области» ФИО2 с учетом членов его семьи: ФИО3 и ФИО1 Сведений о том, что данное жилое помещение признано непригодным для проживания, не имеется. Таким образом, ФИО1 не могла быть признана нуждающейся в жилом помещении. Департаментом при включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нарушены нормы материального права.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 исковые требования подержал по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО5 административный иск не признал, полагал оспариваемый приказ вынесенным в соответствии с законом.

Заинтересованное лицо ФИО1 явку в судебное заседание не обеспечила, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила отзыв, в котором указала, что впервые обратилась в администрацию г. Костромы по вопросу обеспечения жилым помещением в феврале 2018 года, 20 февраля 2018 года был дан ответ о невозможности обеспечить ее жильем, в связи с отсутствием жилых помещений. Факт законности включения в список детей-сирот, нуждающихся в жилье, не оспаривался. В последующем она обратилась в прокуратуру города Костромы за защитой жилищных прав. В феврале 2019 года в ее интересах предъявлен иск, в последующем от иска она отказалась по причине переезда в Иркутскую область. В настоящее время каких-либо исков к администрации города Костромы о предоставлении жилья не рассматривается. Она сменила место жительства, и в ближайшее время проживать в Костромской области не намерена. Жилое помещение, в котором она зарегистрирована по месту жительства является непригодным для проживания, она своими силами пытается произвести там ремонт, однако на это требуются значительные денежные средства, которыми она на данный момент не располагает. Указывает, что администрация г. Костромы пропустила срок на обращение в суд. Просила в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, обозрев материалы гражданского дела № 2-1410/2019, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпунктам «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 155.3. СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 109.1. Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу пп. 14.2. п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Статьей 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (абзац первый).

В соответствии с ч. 2 ст. 10.1 Закона Костромской области от 5 октября 2007 года № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» уполномоченный орган исполнительной власти Костромской области по опеке и попечительству формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи, на основании заявлений и документов, определенных администрацией Костромской области.

Судом установлено, что приказом директора департамента по труду и социальной защиты населения Костромской области № от 16.06.2017 г. ФИО1, <дата> г.р., включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Из материалов гражданского дела № 2-1410/2019 следует, что ФИО1 07.06.2017 года обратилась в департамент по труду и социальной защите населения Костромской области с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда Костромской области.

Мать ФИО1 - ФИО6 ФИО12, <дата> г.р., умерла <дата> (запись акта о смерти №, место смерти - <адрес>).

Отец ФИО1 - ФИО6 ФИО13, <дата> г.р., умер <дата> (запись акта о смерти №, место смерти - <адрес>).

По данным ОГБУ «Костромаоблкадастр - областное БТИ», ФБГУ «Федеральная кадастровая палата «Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ФИО1 не имеет на праве собственности строений и помещений.

ФИО1 с 10.08.2012 года зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>

Согласно справке Администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области от 27.04.2017 года квартира, расположенная по адресу: ФИО14 муниципальной собственностью не является, в реестре муниципальной собственности не числится.

В силу части 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Как следует из письма департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 06.05.2019 г. согласно распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области от 01.02.2012 г. № и акту приема-передачи от 08.02.2012 г. в государственную собственность Костромской области передано из федеральной собственности имущество ОГБПОУ «Галичский аграрный техникум». В составе передаваемого имущества числится жилой двухквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>. В 2014 году жилой дом был снят с бухгалтерского учета ОГБПОУ «Галичский аграрный техникум» без согласования с департаментом.

На момент рассмотрения дела спорное жилое помещение органам местного самоуправления не передано.

Как основание для регистрации истца в вышеуказанном жилом помещении в материалы дела представлен договор от 12.07.2012 года (поименованный договором социального найма), заключенный между ОГБОУСПО «Галичский аграрный техникум Костромской области» в лице директора ФИО7 и ФИО2

В пункте 1 вышеуказанного договора указано, что спорное жилое помещение передается во временное владение и пользование (сроком на 1 год), что противоречит положениям части 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Решение о предоставлении спорного жилого помещения ФИО2 с членами семьи, в том числе ФИО1, по договору социального найма в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах достаточных оснований для вывода о том, что ФИО1 приобрела право пользования указанным жилым помещением на основании договора социального найма как член семьи нанимателя, у суда не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ вынесен уполномоченным органом в пределах имеющихся полномочий в соответствии с действующим законодательством.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение.

Исходя из содержания вышеназванных правовых норм, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

При этом закон возлагает на административного истца обязанность доказать факт нарушения его прав.

Согласно ст. 3 Закона Костромской области от 23.12.2014 № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия).

Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, включают в себя: 1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет….

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что для принятия административного искового заявления к производству суда достаточно того, что истец выступил в защиту своего нарушенного права, однако иск об оспаривании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления не подлежит удовлетворению, если права истца не затронуты этим решением.

Обосновывая заявленные требования, административный истец указывает на действия, которые предположительно могут быть совершены заинтересованным лицом в будущем, в частности, что заинтересованное лицо возможно в будущем будет претендовать на предоставление от муниципального образования городской округ город Кострома жилого помещения на территории городского округа город Кострома.

Судом также установлено, что 25.02.2019 года прокурор г. Костромы обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с иском в интересах ФИО1 к Администрации г. Костромы о возложении обязанности предоставить на основании договора найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения на территории города Костромы.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 09.07.2019 года производство по гражданскому делу № 2-1410/2019 прекращено в связи с отказом истца от иска. Разъяснено, что повторное обращение в суд о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На момент рассмотрения настоящего дела какого-либо спора между административным истцом и заинтересованным лицом по вопросу предоставления жилого помещения на территории города Костромы не имеется, заинтересованное лицо на территории города Костромы не зарегистрирована по месту жительства, на учет как лицо из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поставлена по Галичскому району Костромской области.

Проанализировав представленные в дело доказательства и пояснения сторон, суд приходит к выводу, что административным истцом не доказано утверждение о том, что оспариваемым приказом нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы истца, либо возникла реальная угроза их нарушения.

С учетом изложенного административное исковое заявление муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации г. Костромы к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области с признании незаконным приказа департамента от 16.06.2017 года № «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. ФИО6ой ФИО15, <дата> года рождения», возложении обязанности исключить ФИО1 из указанного списка не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление муниципального образования городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области об оспаривании приказа департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 16.06.2017 года № «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО6ой ФИО16, <дата> г.р.», обязании исключить ФИО6 ФИО17, <дата> года рождения, из списков детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Ивкова