Решение № 2А-3019/2023 2А-3019/2023~М-1794/2023 М-1794/2023 от 23 августа 2023 г. по делу № 2А-3019/2023

УИД 61RS0006-01-2023-002835-48

Дело № 2а-3019/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего Евстефеевой Д.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головащенко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Н.Э.Г., заинтересованное лицо МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец и.о. прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что Н.Э.Г. находится под диспансерным наблюдением врача-психиатра в ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» с 1994 года с диагнозом: «<данные изъяты>». Данное заболевание является противопоказанием для получения водительского удостоверения.

Вместе с тем, как указывает административный истец, согласно сведениям МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, на имя Н.Э.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 22 апреля 2022 года МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области выдано водительское удостоверение серии №, категории «В», «В1», «М».

В обоснование заявленных требований и.о. прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону ссылается на то, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» в перечень медицинских противопоказаний входят такие заболевания и состояния, как психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями), к которым, в том числе, относится умственная отсталость. Указанные медицинские противопоказания являются не только препятствием для получения права на управление транспортным средством, но и основанием для его прекращения.

Таким образом, как указывает административный истец, установленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о том, что Н.Э.Г., страдающий психическим расстройством, в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

На основании изложенного и.о. прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами административного ответчика Н.Э.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязать административного ответчика Н.Э.Г. сдать водительское удостоверение серии №, категории «В», «В1», «М», выданное 22 апреля 2022 года МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области.

Представитель административного истца и.о. прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону – помощник прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону ФИО3, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Н.Э.Г. в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика Н.Э.Г. и представителя заинтересованного лица МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав представителя административного истца и.о. прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону – помощника прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Также согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом положений пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

На основании пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствия; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).

Согласно пункту 6 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В силу пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

На основании пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2022 года № 3759-р.

В пункте 6 Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в числе таковых названа «Умственная отсталость» F70 - F79.

Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604.

В пункте 6 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством в числе таковых названа «Умственная отсталость» F70 - F79.

На основании статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, федеральным законодательством наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Судом установлено, что Н.Э.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 22 апреля 2022 года МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области документирован водительским удостоверением серии №, категории «В», «В1», «М».

Однако прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения по фактам предоставления специального права в виде права управления транспортными средствами лицам, имеющим медицинские противопоказания, установлено, что Н.Э.Г. с 1994 года состоит на учете у врача-психиатра в ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» с диагнозом: «<данные изъяты>».

Как следует из приведенных выше положений Распоряжения и Постановления Правительства Российской Федерации, данное заболевание является противопоказанием к управлению транспортными средствами, следовательно, наличие такого заболевания у Н.Э.Г. является основанием для прекращения его права на управление транспортными средствами.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, установленные из официального ответа ГБУ РО «Психоневрологический диспансер», административным ответчиком Н.Э.Г. суду не представлено, в частности, доказательств, подтверждающих снятие Н.Э.Г. с учета в связи с выздоровлением.

Доводы Н.Э.Г. в судебном заседании об ошибочности постановки его на учет, своего достоверного подтверждения не нашли, в связи с чем отклоняются судом.

В свою очередь, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 февраля 2020 года № 521-О, пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд на основании приведенных положений действующего законодательства, с учетом фактических обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, приходит к выводу об обоснованности требований и.о. прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, поскольку заболевание Н.Э.Г. относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, в частности, деятельности по управлению транспортными средствами, следовательно, осуществление Н.Э.Г. такой деятельности не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах, имеются основания для прекращения права управления транспортными средствами Н.Э.Г. с возложением на административного ответчика обязанности сдать водительское удостоверение, подтверждающее наличие у него такого права, в уполномоченный орган.

В силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Поскольку прокурор в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, с административного ответчика Н.Э.Г. в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Н.Э.Г., заинтересованное лицо МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права управления транспортными средствами Н.Э.Г. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серия №).

Обязать Н.Э.Г. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серия №) сдать водительское удостоверение серия №, категории: «В», «В1», «М», выданное 22 апреля 2022 года, в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области.

Взыскать с Н.Э.Г. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серия №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 6 сентября 2023 года.

Судья Д.С. Евстефеева