Решение № 2А-155/2018 2А-155/2018~М-166/2018 М-166/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-155/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2018 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Шебанова А.Н.,

при секретаре Крымском С.А.,

с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-155/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> Короткевича <данные изъяты> об оспаривании действий руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Департамент строительства ВНГ) и руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с аннулированием регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и прекращением перечислений ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по договору целевого жилищного займа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в СВКИ ВНГ и с 31 мая 2012 года состоит в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) с присвоением регистрационного номера №.

В 2015 году он получил свидетельство о праве на получение целевого жилищного займа как участник НИС, после чего, заключив договор целевого жилищного займа и кредитный договор, он приобрел жилое помещение для постоянного проживания по месту военной службы по адресу: <адрес><адрес>, в котором он постоянно проживает.

В апреле 2018 года до него было доведено уведомление Департамента строительства ВНГ, согласно которому его регистрационный номер как участника НИС аннулирован и ему присвоен новый №, а также изменена дата его включения в реестр участников НИС, после чего ФГКУ «Росвоенипотека» прекратило перечислять платежи по заключенному с ним договору целевого жилищного займа.

Не соглашаясь с такими действиями и ссылаясь на положения Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, административный истец ФИО2 указывает, что военнослужащий может быть исключен из реестра участников НИС с аннулированием соответствующего регистрационного номера только при наличии предусмотренных законом оснований, а также до предоставления участнику НИС средств накоплений, учтенных на соответствующем именном счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего. Таким образом, поскольку правовых оснований для аннулирования его регистрационного номера как участника НИС и прекращения исполнения финансовых обязательств в связи с приобретением им жилого помещения не имелось, указанные действия административных ответчиков являются незаконными.

На основании изложенного административный истец ФИО2 просит суд:

Признать незаконными действия руководителя Департамента строительства ВНГ, связанные с принятием решения об изменении даты возникновения основания для включения в реестр участников НИС с 31 мая 2012 года на 16 сентября 2013 года и аннулировании его регистрационного номера №, и обязать указанное должностное лицо отменить оспариваемое решение и восстановить его в указанном реестре с 31 мая 2012 года.

Признать незаконными действия руководителя ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с принятием решения о прекращении перечисления ему ежемесячных платежей по ипотечному кредиту по кредитному договору № и по договору целевого жилищного займа от 16 октября 2015 года, и обязать данное должностное лицо возобновить в отношении него исполнение соответствующих обязательств.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО1 поддержали указанные требования и настаивали на их удовлетворении.

Административные ответчики руководитель Департамента строительства ВНГ и руководитель ФГКУ «Росвоенипотека», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, сведений о причинах неявки суду не направили, в связи с чем дело было рассмотрено без их участия.

При этом, как следует из поступивших в ходе судебного разбирательства по делу возражений представителя ФИО4 «Росвоенипотека» - ФИО3, она просит отказать в удовлетворении требований административного истца, поскольку со стороны названного учреждения права ФИО2 не нарушались. Принятие решения о включении ФИО2 в состав участников НИС путем внесения в соответствующий реестр и о внесении в отношении него изменений в реестр осуществлялось регистрирующим органом – Департаментом строительства ВНГ в соответствии с Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, после чего сведения об этом направлялись в ФГКУ «Росвоенипотека». На основании сведений, полученных от регистрирующего органа (от 20 мая 2014 года вх. №), 29 мая 2014 года ФИО2 открыт именной накопительный счет с датой возникновения основания для включения в реестр 31 мая 2012 года. После этого на основании сведений, поступивших от регистрирующего органа (от 22 января 2018 года вх. №), в январе 2018 года в учетные данные по его именному накопительному счету внесена запись об изменении даты возникновения основания с 31 мая 2012 года на 16 сентября 2013 года, а также об изменении регистрационного номера участника НИС, в связи с чем накопления ФИО2 за период с 31 мая 2012 года по 15 сентября 2013 года и доход от их инвестирования возвращены в бюджет, как излишне начисленные, и на его именном накопительном счете образовалась задолженность в размере 344 358 рублей 61 копейка, поэтому перечисление накоплений в счет погашения основного долга и процентов по договору целевого жилищного займа для погашения обязательств по кредитному договору, заключенному между ФИО2 и <данные изъяты>, прекращено. Таким образом, ФИО2 не был исключен из реестра участников НИС, его именной накопительный счет не был аннулирован, а в действиях ФГКУ «Росвоенипотека» каких-либо нарушений действующего законодательства не имеется.

Выслушав административного истца и его представителя, а также исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно уведомлению о включении (исключении) военнослужащего в (из) реестр (а) участников НИС ФИО2 включен в указанный реестр с присвоением ему регистрационного номера участника НИС № с датой возникновения основания для включения в реестр 31 мая 2012 года.

На основании свидетельства от 1 сентября 2015 года серия № №, выданного ФГКУ «Росвоенипотека», за ФИО2, как участником НИС, признано право на получение целевого жилищного займа за счет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его именном накопительном счете, по состоянию на 1 сентября 2015 года в размере <данные изъяты> на приобретение жилого помещения с условием последующих ежемесячных начислений.

Как установлено в судебном заседании, 9 ноября 2015 года ФИО2 по договору купли-продажи квартиры приобрел жилое помещение по адресу: <адрес>Д, <адрес>, оплата которого осуществлялась за счет средств целевого жилищного займа, предоставленного ФИО2 на основании договора целевого жилищного займа от 16 октября 2015 года серия № за счет накоплений, учтенных на его именном накопительном счете (<данные изъяты>), для погашения первоначального взноса при получении ипотечного кредита и погашения обязательств по ипотечному кредиту от 16 октября 2015 года, а также кредитных средств, предоставляемых <данные изъяты> согласно кредитному договору от 16 октября 2015 года № (<данные изъяты>).

Указанные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства от 1 сентября 2015 года серия <данные изъяты> № о праве на получение целевого жилищного займа, копией договора целевого жилищного займа от 16 октября 2015 года № и копией договора купли-продажи квартиры от 9 ноября 2015 года.

Копией свидетельства о государственной регистрации права от 12 ноября 2015 года подтверждается, что ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, которое было приобретено им по договору купли-продажи квартиры от 9 ноября 2015 года.

Из содержания справки командования Департамента строительства ВНГ следует, что в ходе проверки ипотечных дел участников НИС установлено, что ФИО2 был ошибочно включен в реестр участников НИС с 31 мая 2012 года, поскольку в отношении него была неверно определена категория участника и основание для его включения в указанный реестр, в связи с чем Департаментом строительства ВНГ внесены изменения в указанный реестр, согласно которым была изменена категория участника НИС и дата основания для его включения в реестр с 31 мая 2012 года на 16 сентября 2013 года.

Копией уведомления о включении военнослужащего в реестр подтверждается, что в отношении ФИО2 принято решение о включении в реестр участников НИС с присвоением регистрационного номера № с датой возникновения основания для включения в реестр 16 сентября 2013 года.

Как следует из содержания справки ФГКУ «Росвоенипотека» от 14 июня 2018 года, на основании сведений, поступивших из регистрирующего органа, в учетные данные ФГКУ «Росвоенипотека» внесена запись об изменении регистрационного номера ФИО2, как участника НИС, с № на №, а также об изменении даты возникновения основания для его включения в указанный реестр с 31 мая 2012 года на 16 сентября 2013 года, в связи с чем накопления за указанный период и доход от их инвестирования были возвращены в федеральный бюджет, после чего на именном накопительном счете ФИО2 образовалась задолженность в размере <данные изъяты>, поэтому ФГКУ «Росвоенипотека» были приостановлены платежи по договору целевого жилищного займа ФИО2 для погашения обязательств по его ипотечному кредиту, поскольку он обязан самостоятельно погашать кредит в соответствии с графиком платежей до момента образования на именном накопительном счете положительного остатка.

В соответствии с п. 1, 15 ст. 15 ФИО4 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным ФИО4 законом, другими ФИО4 законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств ФИО4 бюджета. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с ФИО4 законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены ФИО4 законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 20 августа 2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, и выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника. Федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов.

Согласно п.п. 7 и 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников НИС, а в случае ошибочного открытия именного накопительного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника НИС, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на указанном счете, возвращаются в федеральный бюджет.

В ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» указан исчерпывающий перечень оснований для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников НИС, к котором отнесены следующие: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч. 3 ст. 11 указанного Федерального закона получение участником денежных средств или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащий может быть исключен из реестра участников НИС только при наличии оснований, указанных в законе.

Что касается аннулирования регистрационного номера участника НИС в случае ошибочного открытия именного накопительного счета, то в силу приведенных норм закона это возможно до предоставления участнику НИС средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

В противном случае военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих и в том, что приобретенные в силу этого статус права будут уважаться государством и будут реализованы.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 января 2016 года № 1-П, о необходимости соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч.ч. 2,3 ст. 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а так же внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

В соответствии с приказом Росгвардии от 14 марта 2017 года № 79 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации» на Департамент строительства ВНГ возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной НИС, в составе указанного органа исполнительной власти создано ФГКУ «Росвоенипотека».

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 после включения в реестр участников НИС, за счет средств целевого жилищного займа, предоставленного ему от ФГКУ «Росвоенипотека», и кредита, предоставленного ему <данные изъяты>, по договору купли-продажи приобрел жилое помещение по месту прохождения военной службы с условием погашения обязательств по кредиту за счет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных (учитываемых) на его именном накопительном счете, открытого с 31 мая 2012 года. Несмотря на это, после приобретения ФИО2 жилого помещения за счет участия в НИС на указанных условиях Департаментом строительства ВНГ были внесены изменения в реестр участников НИС, согласно которым его регистрационный номер участника НИС № с датой возникновения основания для его включения в указанный реестр с 31 мая 2012 года фактически был аннулирован ввиду его ошибочного открытия, после чего данные сведения были направлены в ФГКУ «Росвоенипотека», со стороны которого исполнение обязательств по названному договору целевого жилищного займа было прекращено.

Таким образом, действия руководителя Департамента строительства ВНГ, связанные с аннулированием регистрационного номера административного истца ФИО2 как участника НИС, после фактического его включения в реестр участников НИС и предоставления ему целевого жилищного займа на законе не основаны, в связи с чем права административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанностей на указанное должностное лицо по восстановлению его в указанном реестре с 31 мая 2012 года.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства относительно полномочий и разграничения компетенции между административными ответчиками, принимая во внимание заявленные административным истцом требования, суд также считает, что для восстановления прав ФИО2 в полном объеме необходимо возложить обязанность на руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» по возобновлению исполнения обязательств по договору предоставленного административному истцу целевого жилищного займа, поскольку именно данным органом было прекращено исполнение указанных обязательств.

Доводы представителя ФГКУ «Росвоенипотека» - ФИО3, связанные с несогласием с заявленными административным истцом требованиями, в том числе о необходимости возложения на руководителя указанного органа обязанности по возобновлению ФИО2 ежемесячных платежей в счет исполнения договора целевого жилищного займа, суд находит несостоятельными, поскольку они направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд-

РЕШИЛ:

Административный иск Короткевича <данные изъяты> – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанные с принятием решения об аннулировании именного накопительного счета Короткевича <данные изъяты>, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, с датой возникновения основания для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – 31 мая 2012 года.

Обязать руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации восстановить Короткевича <данные изъяты> в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с датой возникновения основания для включения в реестр – 31 мая 2012 года.

Обязать руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» возобновить исполнение обязательств по договору целевого жилищного займа, предоставленному Короткевичу <данные изъяты>, с учетом даты возникновения основания для его включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – 31 мая 2012 года.

В удовлетворении остальной части требований Короткевичу <данные изъяты> – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 29 июня 2018 года.

Председательствующий