Решение № 2-94/2024 2-94/2024~М-1000/2023 М-1000/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-94/2024

70RS0006-01-2023-001570-29

Дело № 2-94/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06.02.2024 Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Симагиной Т.С.,

при секретаре Вдовиной А.И.,

помощник судьи Пирогова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Асино Томской области с участием истца - прокурора Кикилашвили К.П., гражданское дело по исковому заявлению Асиновского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Больше-Дорохово Асиновского района Томской области», администрации Асиновского района Томской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о социальной доступности образовательных организаций для инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Асиновский городской прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Больше-Дорохово Асиновского района Томской области (далее МАОУ – ООШ с. Больше-Дорохово Асиновского района Томской области), администрации Асиновского района Томской области о возложении обязанности на ответчика обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам на территорию и в здание школы, путем установки и размещения пандуса, согласно установленным санитарно-эпидемиологическим нормам, в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: возложить обязанность на администрацию Асиновского района Томской области принять меры по финансированию установки и размещению пандуса в здании МАОУ - ООШ с. Больше-Дорохово Асиновского района Томской области, согласно установленным санитарно-эпидемиологическим нормам, указав, что в ходе проверки Асиновской городской прокуратурой Томской области исполнения МАОУ - ООШ с. Больше-Дорохово Асиновского района Томской области выявлены нарушения требований законодательства о социальной доступности образовательных организаций для инвалидов. В ходе проверки установлено, что здание, в котором размещается образовательная организация, не обеспечено средствами для беспрепятственного доступа инвалидов, что свидетельствует о невозможности в полном объеме реализовать их право на образование, а также в целом противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, гарантирующего защиту социальных прав инвалидов. Отсутствие детей инвалидов, обучающихся в образовательной организации, не является основанием неисполнения вышеуказанных требований законодательства, поскольку в будущем возможно их зачисление в образовательную организацию. Ввиду отсутствия мер, направленных на обеспечение доступа инвалидов на территорию и в здание образовательной организации, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями.

Представитель ответчика МАОУ-ООШ с. Больше-Дорохово Асиновского района Томской области в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель ответчика администрации Асиновского района Томской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставила отзыв, котором указано, что администрация Асиновского района не возражает в удовлетворении заявленных требований. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Третье лицо Управление образования Администрации Асиновского района Томской области извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

В судебном заседании истце - прокурор Кикилашвили К.П. исковые требования поддержала в полном объеме.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" дети-инвалиды, а также дети с ограниченными возможностями здоровья, т.е. имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии, являются находящимися в трудной жизненной ситуации.

В силу ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", как следует из его преамбулы, определяет государственную политику в области социальной зашиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона N 181-ФЗ закреплено понятие "социальная защита инвалидов", под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности. Дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля (ч.ч. 5, 6 ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на: 1) осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами; 2) развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей; 3) интеграцию в общество (ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Как следует из материалов дела в здании МАОУ-ООШ с. Больше-Дорохово Асиновского района Томской области не обеспечено средствами для беспрепятственного доступа инвалидов к образовательному учреждению, отсутствует табличка со шрифтом Брайля, пандус и кнопка вызова, что следует из информации Управления образования администрации Асиновского района № от /дата/, требования Асиновской городской прокуратуры от /дата/.

В соответствии с ответом МАОУ-ООШ с. Больше-Дорохово Асиновского района Томской области от /дата/, по состоянию на /дата/ обучается <данные изъяты> посещающих ГДО. Детей-инвалидов колясочников и слабовидящих не имеется. Имеются дети-инвалиды по общему заболеванию (умственная отсталость). В настоящее время здание образовательного учреждения не имеет доступа для инвалидов, в том числе пандуса, табличку со штифтом Брайля и кнопки вызова.

Согласно подпункта «а» пункта 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным Приказом Министерством образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309, установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Статьей 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", установлено, что за органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения в пределах своей компетенции обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должна быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с положениям п. п. 2 ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать безопасность путей движения, а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения. Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в Своде правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" СП 59.13330.2020, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр (далее по тексту - СП 59.13330.2020).

Пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Согласно п. 6.1.2 CП 59.13330.2020, в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

В п. 5.1.14 - 5.1.17 СП 59.13330.2020, закреплены требования к пандусам, их ограждениям, поручням.

В соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, информирующие тактильные таблички для идентификации помещении с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1.2 до 1.6 м от уровня пола и на расстоянии 0.1 м от края таблички до края дверного проема.

По смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд маломобильных групп населения.

Согласно Уставу МАОУ-ООШ с. Больше-Дорохово Асиновского района Томской области, основной деятельностью учреждения признается образовательная деятельность (п.1.12).Основными задачами Учреждения являются, в том числе осуществление обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства; обеспечение охраны жизни и укрепление физического и психического здоровья обучающихся; создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования (п.2.3).

Согласно п.1.5 Устава, от имени муниципального образования «Асиновский район» (далее Учредитель) функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения в рамках своей компетенции, установленной муниципальными правовыми актами, определяющими статус соответствующих органов, осуществляют: Глава Асиновского района, администрация Асиновского района; уполномоченный отраслевой орган (далее-Управление образования администрации Асиновского района). Собственником имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, является Учредитель.

В соответствии с положением об Управлении образования администрации Асиновского района Томской области, утвержденного постановлением администрации Асиновского района № от /дата/, управление образования является главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных образовательных учреждений (п.16. п.п.12 раздел 3).

Согласно уставу Муниципального образования «Асиновский район Томской области», органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности и в порядке, предусмотренным уставом муниципального образования (ст. 44).

Проанализировав представленные сторонами доказательства, и, установив, что в здании общеобразовательного учреждения, до настоящего времени не установлен пандус, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования Асиновского городского прокурора Томской области.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

С учетом требований разумности, обоснованности и достаточности, суд считает необходимым установить ответчикам исполнение решения суда в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Асиновского городского прокурора Томской области действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Больше-Дорохово Асиновского района Томской области, администрации Асиновского района Томской области удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Больше-Дорохово Асиновского района Томской области (№) обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам на территорию и в здание школы, путем установки и размещения пандуса, согласно установленным санитарно-эпидемиологическим нормам, в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Асиновского района Томской области принять меры по финансированию установки и размещению пандуса в здании МАОУ - ООШ с. Больше-Дорохово Асиновского района Томской области, согласно установленным санитарно-эпидемиологическим нормам.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья: Т.С. Симагина