Решение № 2-2960/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 9-147/2019~М-690/2019

Дело № 2-2960/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2019 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Нартя Е.А.,

при секретаре Погорельцевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Военного прокурора 306 военной прокуратуры гарнизона, действующего в интересах Российской Федерации, к Министерству обороны Российской Федерации, командиру войсковой части 93436, третье лицо – ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Военного прокурора 306 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с требованием о понуждении Министерства обороны РФ организовать оборудование площадки временного хранения металлолома и использованных автомобильных шин войсковой части 93436 в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложении на командира войсковой части 93436 обязанности прекратить складирование металлолома и отработанных шин на территории указанного земельного участка до оборудования специальных площадок.

В обоснование иска прокурор указал, что на территории данной воинской части открытая площадка временного хранения металлолома и использованных автомобильных шин установленным порядком не оборудована: отсутствует навес, брезент, поверхность данной площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, что способствует вредному воздействию на почвенный состав данной территории. В настоящее время на указанной территории хранится свыше 20 тонн лома чёрных и цветных металлов и автомобильной техники, а также отработанные автомобильные шины.

В связи с этим, в адрес командования воинской части неоднократно осуществлялось прокурорское реагирования, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени действенных мер по исправлению сложившейся ситуации не принято.

В частности, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ 306 военной прокуратурой гарнизона с привлечением специалиста службы (экологической безопасности) штаба материально-технического обеспечения Балтийского флота выездной контрольной прокурорской проверкой установлено, что выявленные ранее нарушения, выразившиеся в длительном не оборудовании площадки войсковой части 93436 для сбора и временного хранения отработанных автомобильных шин и металлолома водонепроницаемым и химически стойким покрытием, фактически не устранены. Данные обстоятельства послужили основанием для внесения в адрес командования войсковой части 93436 представления об устранении нарушений закона. При этом, согласно сообщению врио командира войсковой части 93436, на дату подачи искового заявления данные нарушения не устранены, площадка установленным порядком не оборудована.

С учётом изложенных обстоятельств военный прокурор обратился с иском в защиту интересов Российской Федерации, которые заключаются в защите земельного участка, в пределах которого расположена рассматриваемая площадка, от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, а также в защите здоровья военнослужащих, населения, безопасности и общего благополучия. Кроме того, обращение в суд с иском для устранения нарушений в судебном порядке обусловлено длительным непринятием мер по устранению нарушений земельного и экологического законодательства Российской Федерации, выявленных в ходе проводимых в ДД.ММ.ГГГГ прокурорских проверок.

В ходе судебного разбирательства судом привлечена в качестве соответчика войсковая часть 93436.

В судебном заседании старший помощник военного прокурора 306 военной прокуратуры гарнизона ФИО1 отказался от иска в части возложения на командира войсковой части 93436 обязанности прекратить складирование металлолома и отработанных шин на территории указанного земельного участка до оборудования специальных площадок, отказ от иска в части принят судом и определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по иску в указанной части прекращено.

Настаивал на удовлетворении исковых требований о понуждении Министерства обороны РФ организовать оборудование площадки временного хранения металлолома и использованных автомобильных шин войсковой части 93436 в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указав, что до настоящего времени сведений о том, что площадка временного хранения металлолома и использованных автомобильных шин войсковой части 93436 надлежащим образом оборудована, не представлено.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, отзыв на исковое заявление не представили.

Ответчики войсковая часть 93436, командир войсковой части 93436 в судебное заседание не явились, судом надлежащим образом извещены, причина неявки суду не известна. В предварительном судебном заседании представили отзыв, в котором указали, что в настоящее время в войсковой части принимаются меры для оборудования площадки складирования ограждением.

Представитель третьего лица ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ в судебное заседание не прибыли, о дате и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав представителя истца, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

В соответствии с п.2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Из ч. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно п.1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 1 названного Закона под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом: накоплением отходов признается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Ст. 11 Закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с ч. 1, 2 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п.12 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61 - ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций).

В соответствии с пп. 71 п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Кроме того, как следует из пп.45 п. 7 Положения Министерство обороны Российской Федерации организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил.

Согласно пп.64 п.7 Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет экологическое обеспечение Вооруженных Сил в целях сохранения и восстановления в ходе повседневной деятельности и боевой подготовки войск (сил) окружающей природной среды, а также снижения воздействия экологически неблагоприятных факторов на личный состав и объекты военной и социальной инфраструктур.

В соответствии с абз.2 пп. 68.4 п. 7 названного Положения на Министерство обороны Российской Федерации возложены обязанности по организации работ по капитальному строительству и реконструкции специальных объектов, объектов производственного и жилищного назначения для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возложены также на Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.7 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Судом установлено, что войсковая часть 93436 расположена в пределах земельного участка с кадастровым номером №, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, что подтверждается совокупностью документов, приложенных к иску, и сторонами не оспаривалась.

Из представленных документов следует, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> во исполнение Приказа Министра Обороны РФ от 17 декабря 2010 года № 1871 передан на учет ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ. Согласно сведениям ЕГРН на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования учреждения.

Как следует из материалов дела, 306-й военной прокуратурой гарнизона проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды должностными лицами войсковой части 93436 (л.д. 25).

В ходе проверки установлено, что на территории данной воинской части открытая площадка временного хранения металлолома и использованных автомобильных шин установленным порядком не оборудована: отсутствует навес, брезент, поверхность данной площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, что способствует вредному воздействию на почвенный состав данной территории, что подтверждаются заключением помощника военного прокурора 306 военной прокуратуры гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому содержание территории войсковой части 93436 оценивается как неудовлетворительное, площадки для сбора и временного хранения отработанных автомобильных шин и металлолома не оборудованы водонепроницаемым и химически стойким покрытием (л.д.31-40).

Данные обстоятельства послужили основанием для внесения в адрес командования войсковой части 93436 представления об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41).

Однако, согласно сообщению врио командира войсковой части 93436, на дату подачи искового заявления данные нарушения не устранены, площадка установленным порядком не оборудована (л.д. 102).

Исходя из представленных документов и пояснений ВрИД командира войсковой части 93436 ФИО2, ответчиком предпринимались попытки к устранению выявленных прокурорской проверкой нарушений, в настоящее время в войсковой части 93436 производится оборудование площадки для складирования металлолома, оборудование площадки складирования ограждением. Командование войсковой части в пределах своей компетенции предпринимало возможные меры для исполнения представлений военного прокурора, регулярно направляя по подчинённости запросы на выделение бюджетного финансирования для проведения соответствующих работ на объектах.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем, на дату вынесения решения суда, не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что на территории войсковой части 93436 в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> оборудована надлежащим образом площадка временного хранения металлолома и использованных автомобильных шин.

Суд считает необходимым согласиться с мнением представителя истца о том, что указанные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что складирование использованных шин и металлолома на земельном участке в отсутствие оборудованной надлежащим образом площадки способствует вредному воздействию на почвенный состав данной территории войсковой части, подрывает экологическую безопасность, негативно воздействует на землю и почву в целом, создавая угрозу здоровья населения, военнослужащих, безопасности и общего благополучия.

По общему правилу бремя содержания имущества возложено на его собственника (ст.210 ГК РФ). Собственником объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности и предоставляемых органам военного управления, войсковым частям и организациям Министерства обороны РФ, является Российская Федерация в лице Министерства обороны РФ (ст.125 ГК РФ).

Из материалов дела усматривается, что командир войсковой части 93436 не имеет собственного финансового органа и не наделен полномочиями по распоряжению имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и бюджетными денежными средствами. Войсковая часть 93436 организационно входит в состав Балтийского флота, который, в свою очередь, входит в состав Министерства обороны Российской Федерации, которое является распорядителем бюджетных денежных средств и обладает полномочиями по заключению от имени Российской Федерации государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных денежных средств, в пределах выделению лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям суд признаёт Министерство обороны Российской Федерации, которое уполномочено обеспечить исполнение соответствующего судебного решения через компетентные органы военного управления.

Из изложенного следует, что обязанность по надлежащему оборудованию площадки временного хранения металлолома и использованных автомобильных шин войсковой части 93436 должна быть возложена на Министерство обороны Российской Федерации как на распорядителя бюджетных денежных средств для нужд входящих в его состав воинских частей и учреждений.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В данном случае суд усматривает, что интересы Российской Федерации заключаются в защите земельного участка, в пределах которого осуществляется складирование использованных шин и металлолома, от загрязнения отходами производства и потребления, другого негативного воздействия, а также в защите здоровья военнослужащих, населения, безопасности и общего благополучия.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований военного прокурора и необходимости их удовлетворения.

С учетом положений ч.2 ст.206 ГПК РФ суд полагает необходимым указать срок, в течение которого ответчиком должны быть организованы работы по оборудованию площадки временного хранения металлолома и использованных автомобильных шин войсковой части 93436. С учетом требований разумности, особенностей бюджетного процесса в органах государственного управления в целом и Министерства обороны суд устанавливает данный срок в течение 12 месяцев с даты вступления в законную силу настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя Военного прокурора 306 военной прокуратуры гарнизона, действующего в интересах Российской Федерации, - удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу организовать оборудование площадки временного хранения металлолома и использованных автомобильных шин войсковой части 93436 в пределах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2019 года.

Судья Е.А. Нартя