Решение № 2-508/2017 2-508/2017~М-244/2017 М-244/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-508/2017

Дело № 2-508/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области Российской Федерации

в составе председательствующего Фоминой Т.А.

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Д.А.,

с участием истца и его представителя, представителей ответчика, представителя Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Кашира и Озеры, третьего лица – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 <данные изъяты> к ГКУ МО «Каширский центр занятости населения» о признании незаконными действий в отказе в постановке на учет лица из числа детей сито и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущим работу, обязании поставить на учет с даты обращения и произвести начисления и выплату пособия,

установил:

истец обратился в суд с указанным иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ответчику, ссылаясь на то, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать, ФИО9 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем выдано соответствующее свидетельство. Отец - ФИО10., ДД.ММ.ГГГГ г.р., решением Каширского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, лишен родительских прав. Истец, на основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные этим Федеральным законом. В период нахождения истца в МОУ Колычевская специальная коррекционная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях организации временного трудоустройства между ГКУ МО Коломенский ЦЗН, МОУ Колычевская специальная коррекционная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Управлением образования Администрации Коломенского муниципального района Московской области и истцом были заключены договора № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. По условиям данных договоров период трудоустройства истца носил временный характер и составлял следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, соответственно. Также истцу производилась оплата труда в размере 1275 руб. и 4330 руб.. Трудовая деятельность истца в период нахождения в школе-интернате являлась временным трудоустройством в период пребывания под надзорном в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и учебы в этой организации, в рамках реализации договоров об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в целях реализации программы временной занятости учащихся-подростков. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 окончил НУЗ ГА ПОУ Московской области «<данные изъяты>» по специальности маляр. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГКУ МО Каширский ЦЗН для постановки на учет в качестве безработного и поиска подходящей работы. Приказом ГКУ МО Каширский ЦЗН от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ и ему назначено пособие по безработице в размере минимальной величины пособия - 850 рублей 00 копеек. Назначение ГКУ МО Каширский ЦЗН ФИО2 пособия по безработице в размере минимальной величины пособия, сроком на 6 месяцев, считает не законным. Истец просит признать незаконными действия Государственного казенного учреждения Московской области Каширский центр занятости населения в отказе в постановке его на учет как лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущего работу; обязать ответчика поставить на учет, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущего работу, с даты его обращения в Государственное казенное учреждение Московской области Каширский центр занятости населения - с ДД.ММ.ГГГГ; произвести начисление и выплату пособия в размере среднемесячного заработка по Московской области начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения, а также производить начисление и выплаты указанного пособия в дальнейшем до момента трудоустройства ФИО2 <данные изъяты>, либо снятия его с учета Государственного казенного учреждения Московской области Каширский центр занятости, населения в установленном законом порядке.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца уточнила исковые требования в части размера пособия, подлежащего взысканию с ответчика, указала, что просят взыскать 253 008 рублей, с учетом размера средней заработной платы по Московской области в ДД.ММ.ГГГГ. – 42 168 руб., суммарно за шесть месяцев (л.д. 114-119).

Истец и его представитель поддержали заявленные требования в полном объеме. Дополнительно пояснили, что Центром занятости не верно определен статус истца, поскольку он являлся лицом, оставшимся без попечения родителей, проходил обучение в школе-интернате и его трудовая деятельность была лишь направлена на реализацию программ по временной занятости детей-подростков. ФИО2 при подаче заявления являлся лицом впервые имущим работу, в связи с чем у него имелось право на получение пособия в ином размере. По состоянию здоровья и отсутствия финансов не имел возможности своевременно приезжать в Центр занятости к инспектору отмечаться. Кроме того, предложенная ему работа не могла им выполнятся по состоянию здоровья, в связи с чем отказался от нее.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, представив письменный отзыв (л.д. 61-64). Также представитель пояснил, что оснований для признании истца – лицом, впервые ищущим работу не имеется, поскольку из сведений Пенсионного фонда следует, что им выполнялась трудовая деятельность.

Представитель третьего лица Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Кашира и Озеры исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснила, что из представленных документов следует, что оснований для отказа в постановке ФИО2 как лица впервые ищущим работу не имелось. Он имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителя и находился на полном государственном обеспечении. По ДД.ММ.ГГГГ. он находился на обучении, в связи с чем не мог осуществлять трудовую деятельность.

Третье лицо ФИО1 также поддержала исковые требования. Пояснила, что является патронатным воспитателем ФИО2 и с ДД.ММ.ГГГГ г. он находится под её попечением. При окончании обучения в колледже «<данные изъяты>» истец обратился с заявлением в Центр занятости с вопросом о постановке на учет в качестве безработного. В период нахождения в Колычевской школе-интернате истцом выполнялась трудовая практика, которая не является трудовой деятельностью. По состоянию здоровья истец не может выполнять все виды работ, в том числе предложенные ему ответчиком. Нарушение в части регистрации у инспектора Центра занятости также связано с состоянием здоровья истца.

Представители ГКУ МО Коломенский центр занятости населения, Управление образования администрации Коломенского муниципального района Московской области, МОУ Колычевская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями, ГУ Управление Пенсионного фонда № 35 по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явились. О дате и времени рассмотрения дела извещены, по месту их нахождения направлена судебная корреспонденция с извещением. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Со стороны представителя ГКУ МО Коломенский центр занятости населения поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, представив письменные возражения по иску (53-56).

Суд, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы данного дела, а также материалы гражданского дела №, приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения иска.

Исходя из представленных материалов дела, а именно свидетельства о рождении, свидетельства о смерти ФИО11., копии решения Каширского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей (л.д. 14,15,16-17).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением к ответчику о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. При этом им представлено заявление – анкета на поиск работы, паспорт, документы об образовании, страховой номер индивидуального лицевого счета, справка из органа опеки и попечительства, заявление на оказание услуг по информированию. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ по ГКУ МО «Каширский ЦЗН», в соответствии с п. 1,2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» ФИО2 признан безработным гражданином и зарегистрирован в целях поиска подходящей работы с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43 – гражданское дело №). Истцу назначено пособие по безработице в размере 850 рублей с продолжительностью первого периода выплаты – 6 месяцев, что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44 – гражданское дело №).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вынесены приказы о приостановлении выплат пособий по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47,48 – гражданское дело №).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 прекращена выплата пособия по безработице и он снят с регистрационного учета безработных граждан (л.д. 49,50 – гражданское дело №).

Истец также ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, представив аналогичные документы (л.д. 66).

Статья 7 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей. - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.

Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, направляют для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, организовывают трудоустройство лиц данной категории.

На основании ст. 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», занятыми считаются граждане, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях. учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях. включая обучение по направлению государственной службы занятости населения.

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета зарегистрированного лица, копий трудовых договоров от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся лицом занятым, получал доход. Однако трудоустройство истца связано с исполнением договоров об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (л.д. 18-20, 26-28).

При этом, ФИО2 имел статус обучающегося, на учете в качестве безработного не состоял и не мог быть поставленным в силу возраста (14 - 15 лет), а трудовая деятельность временным трудоустройством в период учебы, в рамках реализации программы временной занятости учащихся-подростков.

Работа в свободное от учебы время не является основанием для утраты права пользования гарантией по социальной поддержке детей-сирот, установленной ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которое бы служило основанием лишения истца социальных гарантий в связи с наличием у него статуса лиц из числа детей-сирот.

Получение истцом мер социальной поддержки в качестве временно трудоустроенного лица в несовершеннолетнем возрасте не может быть расценено как обращение лица впервые ищущего работу и имеющего указанный статус.

Поскольку ранее ФИО2 не представлялась государственная услуга в поиске подходящей работы в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», а также социальные гарантии, установленные ч. 5 ст. 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действия Государственного казенного учреждения Московской области Каширский центр занятости населения, в части назначения ФИО2 пособия по безработице в размере минимальной величины являются незаконными.

То есть, размер пособия определенный в 850 рублей также является необоснованным и подлежит перерасчету.

Однако, при определении размера пособия подлежащего взысканию в пользу истца суд исходит из периодов приостановления выплаты пособия и снятия с учета ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ФИО2 допущены нарушения сроков перерегистрации. Доказательств уважительности пропусков дат регистрации материалы дела не содержат.

Кроме того, суд не находит убедительным довод истца для расчета пособия исходя из среднего заработка по Московской области за период в 6 месяцев, так как истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с новым заявлением о постановке его на учет в качестве безработного, приказ от ДД.ММ.ГГГГ № не оспорен. То есть оснований для расчета пособия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Таким образом, с учетом произведенных ответчиком выплат пособия по безработице в размере 1760 руб. 32 коп. (л.д. 105-106), в пользу истца подлежат взысканию денежные средства в размере 89 273 руб. 82 коп.

В части исковых требований о поставке ФИО2 на учет, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущего работу, с даты его обращения в Государственное казенное учреждение Московской области Каширский центр занятости населения - с ДД.ММ.ГГГГ оснований для удовлетворения суд не находит.

Со стороны ответчика представлен приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым истец лишился статуса безработного, не оспаривая его, обратился с повторным заявление о постановке на учет. Последствия постановки истца на учет как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущего работу, с даты его обращения в Государственное казенное учреждение Московской области Каширский центр занятости населения - с ДД.ММ.ГГГГ, утратили правовые основания.

на основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования ФИО2 <данные изъяты> удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ГКУ МО «Каширский центр занятости населения» в отказе в постановке на учет ФИО2 <данные изъяты> как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущим работу.

Взыскать с ГКУ МО «Каширский центр занятости населения» в пользу ФИО2 <данные изъяты> пособие по безработице для безработных граждан из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ищущим впервые работу в размере в размере 89 273 (восемьдесят девять тысяч двести семьдесят три) рубля 82 копейки.

В части исковых требований о постановке ФИО2 <данные изъяты> на учет, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущего работу, с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья Т.А. Фомина