Решение № 2А-595/2019 2А-595/2019~М-535/2019 А-595/2019 М-535/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-595/2019

№а-595/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Мицюк С.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № майора ФИО1 об оспаривании действий федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с выплатой денежного довольствия не в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- признать действия незаконными действия руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ЕРЦ), связанные с невыплатой ему надбавки к денежному довольствию в размере двух месячных окладов в соответствии с замещаемой воинской должностью с учетом районного коэффициента за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать руководителя ЕРЦ доплатить ему надбавку к денежному довольствию в размере двух месячных окладов в соответствии с замещаемой воинской должностью с учетом районного коэффициента за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей;

- взыскать с ЕРЦ в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере № рублей.

В обоснование изложенных требований ФИО1 в административном иске указал, что проходит военную службу в войсковой части № и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке, где выполнял специальные задачи в составе Объединенной группировки войск (сил) по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. По возвращении из командировки на основании приказа командира войсковой части 71592 от ДД.ММ.ГГГГ № ему были выплачены ежемесячные надбавки за участие в контртеррористической операции и обеспечении правопорядка (безопасности) на территории Северо-Кавказского региона в размере 2-х месячных окладов за каждый месяц нахождения в командировке, однако указанные выплаты произведены без учета величины районного коэффициента. В связи с чем он ДД.ММ.ГГГГ обратился в ЕРЦ с просьбой о доплате указанных надбавок на величину районного коэффициента, в ответ на которое им получено письмо ЕРЦ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении его просьбы со ссылкой на отсутствие на то законных оснований, что нарушает его право на получение денежного довольствия в полном объеме.

ФИО1 и представитель ЕРЦ ФИО3, просили провести судебное заседание без их участия. Также представитель ЕРЦ в своих письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ указала, что требования административного истца не признает, поскольку состав денежного довольствия на которое начисляется районный коэффициент и процентная надбавка определен в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и является исчерпывающим, а в соответствии с разъяснениями директора социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № выплата районного коэффициента и процентной надбавки обусловлена нахождением военнослужащих в списках личного состава воинских частей дислоцированных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с неблагоприятными климатическими условиями и предназначена компенсировать условия и продолжительность прохождения военной службы в указанных районах. Таким образом, действиями ЕРЦ прав административного истца не нарушено.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из выписки из послужного списка ФИО1 проходит военную службу с ДД.ММ.ГГГГ, при этом с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>.

Частями 24 и 25 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» определено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок в размерах и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, установленном Правительством Российской Федерации.

Приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» установлены порядок и размеры их производства.

Пунктом 10 указанного Приложения <адрес> (место службы ФИО1) отнесен к районам, в которых к денежному довольствию военнослужащих применяется районный коэффициент за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях в размере 1,15.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 71592 (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 зачислен в списки личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ. Этим же приказом ему установлены к выплате: оклад по воинской должности и званию, надбавка за выслугу лет, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, надбавка за работу со сведениями, <данные изъяты> квалификацию, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а также районный коэффициент в размере 1,15 к денежному довольствию.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что воинская часть, в котором проходит военную службу ФИО1, дислоцирована в <адрес>, то есть на территории, в которой к денежному довольствию военнослужащих применяется районный коэффициент за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях в размере 1,15.

Командировочным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ №, выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также выписками из приказов командующего Объединенной группировкой – первого заместителя командующего <адрес>ом воск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается нахождение ФИО2 в служебной командировке в Объединенном пункте управления командующего ОГВ(с) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, за указанный период приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 установлена к выплате надбавка, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской «Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и абзацем 1 подпункта «а» пункта 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как усматривается из расчетного листка за ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года ЕРЦ выплатило ФИО1 за период служебной командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную надбавку к денежному довольствию за участие в контртеррористических операциях и обеспечении правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без учета районного коэффициента.

Согласно копии ответа ЕРЦ от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ему фактически отказано в выплате вышеуказанной надбавки к денежному довольствию с учетом районного коэффициента.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 и п. 2. постановления Правительства Российской «Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, командированным в воинские части Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, помимо денежного довольствия дополнительно выплачивается ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 2 месячных окладов в соответствии с замещаемой воинской должностью.

Пунктом 6 этого же Постановления предусмотрено, что указанная надбавка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, командированным из районов Крайнего Севера, приравненных к ним местностей и других местностей с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок за военную службу в соответствующих районах и местностях, установленных военнослужащим в соответствии с Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Аналогичные положения содержатся и в приказе Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

Из приведенных норм следует, что военнослужащий, проходящий военную службу в местности, для которой установлены коэффициенты и процентные надбавки к денежному довольствию, командированный для участия в контртеррористических операциях в воинские части Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, имеет право на выплату указанной надбавки с учетом районного коэффициента.

Более того, аналогичная позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения военными судами административных и гражданских дел, связанных с соблюдением должностными лицами органов военного управления требований законодательства Российской Федерации о денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ЕРЦ фактически своим ответом от ДД.ММ.ГГГГ отказало в выплате ФИО1 оспариваемых денежных средств, в то время как он имеет право на получение ежемесячной надбавки к денежному довольствию за участие в контртеррористических операциях и обеспечении правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации за период служебной командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом районного коэффициента, то суд находит возможным в целях восстановления прав административного истца в полном объеме признать действия незаконными действия ЕРЦ, связанные с выплатой ФИО1 за период служебной командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки к денежному довольствию за участие в контртеррористических операциях и обеспечении правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без учета районного коэффициента и обязать ЕРЦ произвести перерасчет и выплатить ему за указанный период названную ежемесячную надбавку к денежному довольствию, с учетом районного коэффициента, в порядке установленном действующим законодательством, удовлетворив тем самым требования административного истца в указанной части.

В тоже время не подлежит удовлетворению требование ФИО1 о возложении обязанности на ЕРЦ по выплате ему за период служебной командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки к денежному довольствию за участие в контртеррористических операциях и обеспечении правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, с учетом районного коэффициента в конкретном размере - в размере 24 804 рублей, поскольку суд не может подменять собой орган, действующий в пределах предоставленных ему полномочий.

По вышеприведенным основаниям доводы административного истца в обоснование требований не подлежащих удовлетворению, а также доводы представителя руководителя ЕРЦ в обоснование требований, подлежащих удовлетворению, признаются несостоятельными.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, то суд, в соответствии со ст. ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с ЕРЦ в его пользу понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать действия незаконными действия федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанные с выплатой ФИО1 за период служебной командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки к денежному довольствию за участие в контртеррористических операциях и обеспечении правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без учета районного коэффициента.

Обязать федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести перерасчет и выплатить ФИО1 за период служебной командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную надбавку к денежному довольствию за участие в контртеррористических операциях и обеспечении правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, с учетом районного коэффициента, в порядке установленном действующим законодательством.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

Федеральному казенному учреждению «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении требования ФИО1 о возложении обязанности на федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» по выплате ему за период служебной командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки к денежному довольствию за участие в контртеррористических операциях и обеспечении правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, с учетом районного коэффициента в конкретном размере - в размере № рублей – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Ю. Мицюк