Решение № 2-1084/2026 2-1084/2026~М-244/2026 М-244/2026 от 25 февраля 2026 г. по делу № 2-1084/2026

Дело № 2-1084/2026

27RS0004-01-2026-000297-33


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 февраля 2026 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г.Хабаровска

в составе председательствующего судьи Михеевой Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО1,

с участием представителя истца помощника прокурора Индустриального района г. Хабаровска ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Индустриального района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г. Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района, в связи с проведением сбора и анализа информации Комитета администрации г. Хабаровска, установлено, что по адресу: <адрес> расположен аварийный и подлежащий сносу (реконструкции) многоквартирный дом, который признан опасным объектом. Жители данного дома расселены, им предоставлены благоустроенные жилые помещения. Со всеми нанимателями муниципальных жилых помещений, расторгнуты правоотношения по использованию жилых помещений на условиях договора социального найма. Аварийный опасный объект, расположенный по адресу: <адрес> не огорожен, к нему имеется беспрепятственный доступ для неопределенного круга лиц, что ставит под угрозу безопасность граждан, в том числе несовершеннолетних детей. Заброшенное, разрушенное, нежилое здание, которое имеет свободный доступ, является потенциально опасным объектом, с точки зрения общественной безопасности и антитеррористической защищенности, которое может стать местом пребывания преступных элементов, лиц без определенного места жительства, а также нелегально находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан. Наличие неограниченного доступа к опасному объекту свидетельствует о непринятии администрацией г. Хабаровска мер, направленных на препятствие к свободному доступу неопределенного круга лиц к объекту. На основании изложенного, истец просит возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность принять меры, препятствующие проникновению на аварийный опасный объект, расположенный по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, возражал против их удовлетворения по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

В возражениях на исковое заявление представитель указал, что истцом требования иска указаны двусмысленно, тогда как требования иска должны быть сформулированы максимально четко. На заседании межведомственной рабочей групп администрации г. Хабаровска по решению вопросов, связанных с обеспечением безопасности граждан на заброшенных, бесхозяйных, недостроенных объектах промышленности, коммунальной и строительной инфраструктуры спорный объект был включен в перечень «опасных». В целях обеспечения безопасности и недопущения несчастных случаев среди населения, в первую очередь несовершеннолетних на спорном объекте в рамках полномочий проводятся мероприятия по обозначению границ опасной территории знаками безопасности. Кроме того, в рамках работы по обеспечению безопасности граждан на опасных объектах специалистами комитета администрации г. Хабаровска по управлению Индустриальным районом на регулярной основе проводятся профилактические рейды, в ходе которых, в случае выявления нахождения на объекте посторонних лиц, до них доводится информация об опасности нахождения на таком объекте, а также в ходе рейдов специалистами проводятся работы по восстановлению утраченных предупреждающих знаков и сигнальной ленты. Такие действия администрации г. Хабаровска свидетельствуют о принятии в рамках своих полномочий мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на спорный объект, а также о фактическом исполнении просительной части иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 ст. 3 Федерального закона 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму -деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса (далее также здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона № 384-ФЗ и других технических регламентов разработан свод правил СНиП 12-01-2004. «Организация строительства», которые одобрены Постановлением Госстроя РФ от 19.04.2004 № 70 (далее - СНиП 12-01-2004).

В соответствии с п. 1.1 СНиП 12-01-2004 настоящий свод правил распространяется на следующие виды градостроительной деятельности -проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов (в части организации строительства).

В соответствии с п. 5.1 СНиП 12-01-2004 до начала любых работ строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами ограждают в соответствии с требованиями нормативных документов.

Согласно требованиям п. 6.2.2. Постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001» производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

В соответствии с п. 1, п. 3 и п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

- составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 БК РФ установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

Понятие муниципального имущества закреплен в ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вместе с тем, решением Хабаровской городской Думы от 22.03.2005 № 51 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск»

В соответствии с п. 5 ст. 9 Положения, имущество, закрепленное за муниципальным учреждением (бюджетным, автономным, казенным) на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью.

Согласно ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из материалов гражданского дела следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> внесен в перечень объектов, расположенных на территории Индустриального района и включенных в перечень «опасных».

Также из материалов дела следует, что старшим помощником прокурора Индустриального района г. Хабаровска во исполнение указания прокуратуры Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, соблюдением из прав и законных интересов», в связи с приближением зимних каникул, была проведена проверка по местам расположения опасных объектов, находящихся на территории Индустриального района г. Хабаровска.

В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки было установлено, что по адресу: <адрес>, находится аварийное 2-х этажное здание, к которому имеется неограниченный доступ. Дом имеет 1 подъезд из 8 квартир. Строение находится в разрушенном состоянии, что грозит опасность обрушения, либо проваливания половых покрытий. В непосредственной близости расположены многоквартирные жилые дома и жилые дома индивидуальной жилищной застройки.

Из искового заявления и пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что граждане, проживающие в доме, расположенном по адресу: Хабаровск, пер. Стадионный 7 расселены в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 № 118-пр. Всем собственникам, проживающим в доме предоставлены благоустроенные жилые помещения. Со всеми нанимателями муниципальных жилых помещений, расположенных в указанном доме, расторгнуты правоотношения по использованию жилых помещений на условиях социального найма, все жилые помещения в доме являются муниципальной собственностью.

Таким образом, собственником спорного объекта является администрация г. Хабаровска и на ней лежит обязанность по его техническому обслуживанию, а также обеспечению мер, препятствующих несанкционированному доступу людей внутрь спорного объекта.

Судом установлено, что к спорному объекту имеется беспрепятственный доступ неопределенного круга лиц, объект не огорожен, входит в перечень опасных.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, поскольку непринятие мер, препятствующих к проникновению на объект, признанным опасным, способствует проникновению в него посторонних лиц, в том числе в нем возможно пребывание лиц без определенного места жительства, несовершеннолетних, преступных элементов, что создает общественную опасность, может повлечь причинение вреда неопределённому кругу лиц, в том числе детям, в связи с имеющейся в том числе угрозой обрушения.

Беспрепятственное проникновение на объект создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, а также выполняет роль фактора, способствующего совершению противоправных действий, включая ситуации террористической направленности.

Доводы ответчика о том, что в рамках работы по обеспечению безопасности граждан на опасных объектах специалистами комитета администрации г. Хабаровска по управлению Индустриальным районом на регулярной основе проводятся профилактические рейды, в ходе которых, в случае выявления нахождения на объекте посторонних лиц, до них доводится информация об опасности нахождения на таком объекте, а также в ходе рейдов специалистами проводятся работы по восстановлению утраченных предупреждающих знаков и сигнальной ленты, не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора и не освобождают ответчика от выполнения требований законодательства, не свидетельствуют о принятии администрацией г. Хабаровска исчерпывающих мер, препятствующих проникновению на аварийный объект. Кроме того, указанные доводы в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ соответствующими документами не подтверждены.

Доводы ответчика о том, что требования прокурора являются абстрактными, неисполнимыми суд отклоняет, поскольку на администрацию г. Хабаровска в силу вышеприведенных требований закона как на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования возложена обязанность по принятию мер, препятствующих проникновению на аварийный объект. При этом способ исполнения возложенной обязанности в рамках исполнения полномочий по управлению муниципальным имуществом, ответчик вправе выбирать самостоятельно, при условии, что принимаемые меры будут носить исчерпывающий характер по предотвращению доступа на аварийный объект.

Частью 2 ст. 206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Определяя срок исполнения требований прокурора, суд учитывая реальную угрозу жизни и здоровью граждан в связи с непринятием мер ответчиком по препятствию проникновения на аварийный опасный объект, полагает установить срок в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу. Также при установлении срока для исполнения возложенной на ответчика обязанностей суд исходит из того, что указанный объект признан аварийным в 2021 году. Учитывая значительный период времени, в течение которого администрация г. Хабаровска бездействовала, не принимая мер по ограничению доступа на территорию аварийного дома, суд считает установленный срок достаточным, поскольку объект представляет опасность для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования Прокурора Индустриального района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Хабаровска (ИНН №) обязанность принять меры, препятствующие проникновению на аварийный опасный объект по адресу: <адрес> срок одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд, через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья Михеева Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2026 года.