Решение № 2А-5384/2025 2А-5384/2025~М-3306/2025 М-3306/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-5384/2025

№ 2а-5384/2025

УИД 63RS0045-01-2025-004513-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2025 года г. Самара

Промышленный районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Потаповой Ю.В.

при секретаре Баннове В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело № 2а-5384/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Промышленного района г. Самары в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ

Заместитель прокурора Промышленного района г. Самары обратился в суд с административным иском к Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, указав в обоснование требований, что прокуратурой района проведен мониторинг состояния дорожного покрытия внутриквартальных проездов на поднадзорной территории.

В ходе проведённой проверки состояния внутриквартального проезда на неразмежеванной территории вдоль домов <адрес> установлено наличие многочисленных просадок и выбоин асфальтобетонного покрытия, которые существенно затрудняют движение транспортных средств и пешеходов.

По фактам выявленных нарушений и.о. главы Промышленного внутригородского района г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которое рассмотрено.

По результатам рассмотрения представления Администрацией Промышленного внутригородского района г.о. Самара дан ответ, согласно которому работы указанной дороги не может быть выполнен, в связи с чем меры по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не приняты.

По мнению административного истца, непринятие необходимых мер по ремонту дорожного покрытия напрямую затрагивает права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, отражающей степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, предупреждения дорожно-транспортных происшествий.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заместитель прокурора Промышленного района г. Самары просит признать незаконным бездействие администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения. Обязать Администрацию Промышленного внутригородского района г.о. Самара провести технологический комплекс работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог на неразмежеванной территории вдоль домов № в рамках содержания, в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора г. Самара ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара по доверенности ФИО3 возражала по заявленным требованиям.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежаще.

При таких обстоятельствах, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Частями 1, 2 ст. 12 Федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 ч. 3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального, межмуниципального, местного значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Под дорожной деятельностью в ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в государственный стандарт ФИО6 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> стандарт устанавливает требования, обязательные для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры проведения работ, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, эксплуатационного состояния дорог.

В силу пп. 5.2.4 ФИО6 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Самарской области № 74-ГД от 06 июля 2015 года «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления г.о. Самара и внутригородских районов г.о. Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» на администрации внутригородских районов г.о. Самара возложена функция по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах внутригородского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также закреплены полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и в границах внутригородского района, обеспечение безопасности.

В п. 11 ч. 1 ст. 5 Решения Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» определено, что работы по содержанию и благоустройству на внутриквартальных проездах осуществляют администрации внутригородских районов - в случае нахождения внутриквартального проезда на территории, не закреплённой за физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 Закона Самарской области № 74-ГД от 06 июля 2015 года «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления г.о. Самара и внутригородских районов г.о. Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара организуют благоустройство территории внутригородского района, в том числе ремонт и содержание внутриквартальных проездов, в соответствии с правилами благоустройства территории внутригородского района.

Решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утверждённые Решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из материалов административного дела, в ходе проведённой проверки состояния внутриквартального проезда на не размежеванной территории вдоль домов <адрес> установлено наличие многочисленных просадок и выбоин асфальтобетонного покрытия, которые существенно затрудняют движения транспортных средств и пешеходов.

По фактам выявленных нарушений и.о. главы Промышленного внутригородского района г.о. Самара ФИО4 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которое рассмотрено.

По результатам рассмотрения представления Администрацией Промышленного внутригородского района г.о. Самара дан ответ, согласно которому Администрация района законом не наделена полномочиями по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения, так как в соответствии с п. 11 ст. 4 Правил благоустройства территории г.. Самара и территорий внутри городских районов г.о. Самара, утвержденных Решением думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, содержание и благоустройство территорий, не принадлежащих юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве и не закреплённых за ними в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется администрациями внутригородских районов, за исключением проведения ремонта внутриквартальных проездов, который осуществляет Администрация г.о. Самара в лице Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара.

В соответствии с действующим законодательством, обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на владельцев автомобильных дорог и улиц, а также на лиц, осуществляющих их содержание.

Согласно ответу и.о. заместителя руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, предоставленный по запросу суда, дорога на указанном участке не является улично-дорожной сетью. Содержание внутриквартального проезда на указном участке находится в компетенции Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара.

Участок дороги на неразмежеванной территории вдоль домов <адрес> его содержание в соответствии с Законом Самарской области № 74-ГД от 06 июля 2015 года «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления г.о. Самара и внутригородских районов г.о. Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» находится в компетенции Администрации Промышленного внутригородского района г.о.Самара.

Таким образом, непринятие необходимых мер по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог напрямую затрагивает права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, отражающей степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, предупреждения дорожно-транспортных происшествий.

Решением думы г.о. Самара от 08.08.2019 г. № 444, содержание и благоустройство территорий, не принадлежащих юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве и не закреплённых за ними в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется администрациями внутригородских районов, за исключением проведения ремонта внутриквартальных проездов, который осуществляет Администрация г.о. Самара в лице Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, учитывая что административным истцом заявлены требования о проведении технологического комплекса работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог на неразмежеванной территории вдоль домов <адрес> в рамках содержания в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд полагает, что имеются правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ

Административное исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г. Самара действующего в интересах неопределённого круга лиц – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, незаконным.

Обязать Администрацию Промышленного внутригородского района г.о. Самара провести технологический комплекс работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог на неразмежеванной территории вдоль домов № <адрес> в рамках содержания, в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение суда изготовлено 08 августа 2025 года.

Судья Ю.В. Потапова