Решение № 2А-22/2020 2А-22/2020~М-407/2019 М-407/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2А-22/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Качуг 24 января 2020 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бутыриной Н. Н., при секретаре Прудских М. В., с участием прокурора – старшего помощника прокурора Качугского района Черненко В.Э., представителя административного ответчика, действующего на основании устава ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора Качугского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Харбатовского муниципального образования о признании незаконным бездействия и обязании устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Качугского района обратился в суд с исковым требованием в порядке ст. 39 КАС РФ о признании бездействия администрации Харбатовского муниципального образования, выразившегося в неисполнении полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и возложении на администрацию Харбатовского муниципального образования обязанности приобрести 39 контейнеров для твердых коммунальных отходов, 6 контейнеров для крупногабаритных отходов и обустроить 5 площадок для временного накопления твердых коммунальных отходов, 13 контейнерных площадок на территории Харбатовского муниципального образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования обоснованы нарушениями, выявленными в результате проверки администрации Харбатовского муниципального образования на предмет исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Харбатовского муниципального образования Качугского района.

Так, в результате проверки установлено, что в нарушение законодательства об отходах производства и потребления, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Харбатовского муниципального образования осуществляется ненадлежащим образом. У муниципального образования имеется потребность в 5 площадках временного накопления ТКО, 2 контейнерных площадках накопления ТКО, а также 13 контейнерных площадках, а также 39 контейнерах для ТКО, 6 контейнерах для крупногабаритных отходов, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. Кроме того, отсутствие мест (площадок) накопления ТКО препятствует исполнению своих обязанностей региональными операторами и операторами в сфере обращения с отходами.

В судебном заседании прокурор Черненко В.Э. на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в административном иске, просил суд установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика глава администрации Харбатовского муниципального образования ФИО1 требование прокурора в части приобретения 39 контейнеров для твердых коммунальных отходов, 6 контейнеров для крупногабаритных отходов, обустройства 5 площадок для временного накопления твердых коммунальных отходов, 13 контейнерных площадок на территории Харбатовского муниципального образования считает обоснованными, но возможными исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с ожидаемыми субсидиями из областного бюджета, заявки на которые принимаются до 1 августа, использование которых возможно в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Однако ФИО1 возражал в части требования о признании бездействия администрации незаконным, указав, что бездействие со стороны администрации отсутствует, поскольку администрацией ведется работа в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ. «Об отходах производства и потребления».

Так, постановлением главы Харбатовского муниципального образования от 24 апреля 2019 года № 20/1 утверждена схема мест размещения контейнерных площадок для временного накопления твердых коммунальных отходов, а также постановлением от 24 апреля 2019 года № 20 утвержден реестр мест размещения контейнерных площадок для временного накопления твердых коммунальных отходов на территории Харбатовского муниципального образования.

Для размещения 13 контейнерных площадок с 39 контейнерами (по 3 контейнера на каждой) администрацией в первую очередь проводилась работа по оформлению в установленном законодательством порядке земельных участков, отвечающих требованиям закона, которые отсутствовали. В то время как наличие документов, подтверждающих право пользования земельными участками, является обязательным условием предоставления субсидии из областного бюджета бюджетам сельских поселений.

Во исполнение указанных требований в 2019 году администрацией приняты меры к подготовке схем расположения земельных участков под размещение контейнерных площадок, изданы распоряжения о присвоении им адресов, в настоящее время документы о предоставлении земельных участков в пользование административного ответчика поданы в администрацию Качугского района, получены заключения территориального отдела Роспотребнадзора от 07 августа 2019 года по всем контейнерным площадкам, подготовлен локальный ресурсный сметный расчет, который является основанием для предоставления субсидии за счет средств областного бюджета в соответствии с постановлением правительства Иркутской области от 19 июля 2019 года № 568-пп, в связи с чем с учетом новых санитарно-эпидемиологических требований к контейнерным площадкам (СанПиН 2.1.73550-19, утвержден постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 года), вступивших в силу с 01 января 2020 года, администрацией приняты меры к подготовке нового локального ресурсного сметного расчета.

При этом согласно предварительному локальному ресурсному расчету, произведенному административным ответчиком в 2019 году на оборудование контейнерных площадок необходимо 108 000 рублей при дефиците бюджета в размере 4 % или 125 000 рублей, аналогичная ситуация сложилась в 2020 году.

В связи с чем административный ответчик указывает, что в сложившейся ситуации в рамках имеющихся денежных средств администрацией приняты все возможные меры к реализации возложенных законом полномочий в области обращения с отходами, что не может расцениваться как бездействие.

Кроме того, административный ответчик ссылался на отсутствие доказательств угрозы причинения вреда здоровью неопределенному числу граждан и нарушения их прав на санитарно-эпидемиологическую безопасность, так как число граждан, проживающих на территории Харбатовского муниципального образования определено и не может рассматриваться как неопределенный круг лиц, полагал, что доводы прокурора о пользовании контейнерными площадками гражданами, не являющимися жителями поселения, основаны на предположениях и являются несостоятельными. Также ссылался на то обстоятельство, что обращения граждан по указанному вопросу к административному ответчику не поступали, фактов несанкционированного захламления населенных пунктов Харбатовского муниципального образования не установлено.

Суд, разрешая заявленное требование, исходит из следующего.

Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), с 01 января 2019 года к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, с 01 января 2019 года к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относится, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), с 01 января 2019 года к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В свою очередь, Закон Иркутской области от 03 ноября 2016 года № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» определяет вопросы местного значения, закрепляемые за сельскими поселениями Иркутской области, в том числе предусмотренные п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, полномочия, указанные в ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подлежат исполнению органами местного самоуправления сельских поселений.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее – Правила), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 11, 16, 17 Правил, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000. Раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

В целях оказания методологического содействия органам местного самоуправления при подготовке ими в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», разработаны Методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 апреля 2017 года № 711/пр.

В соответствии с п. 1.3 Методических рекомендаций к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов. К элементам благоустройства в настоящих Методических рекомендациях относят, в том числе уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование (п. 1.4).

Таким образом, контейнеры для сбора коммунальных отходов должны быть включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО, которые соответствуют требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилами благоустройства муниципальных образований.

При планировании и застройке сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, а также по благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ основными принципами охраны окружающей среды, в том числе являются, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 21 ч. 1 ст. 6 Устава Харбатовского муниципального образования установлено, что в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и Законом Иркутской области от 03 ноября 2016 года № 96-ОЗ к вопросам местного значения, в том числе относится, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно информации администрации Харбатовского сельского поселения от 24 октября 2019 года, на территории Харбатовского муниципального образования существует необходимость в приобретении 39 контейнеров для твердых коммунальных отходов, 6 контейнеров для крупногабаритных отходов, обустройстве 5 площадок для временного накопления твердых коммунальных отходов, 13 контейнерных площадок.

Таким образом, судом установлено, что администрацией Харбатовского муниципального образования на территории поселения организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов осуществляется ненадлежащим образом.

Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия со стороны администрации муниципального образования по приведенным им основаниям являются несостоятельными, так как согласно нормам закона деятельность по сбору и транспортировке твердых бытовых отходов должна быть организована органами местного самоуправления уже с 01 января 2019 года, чего сделано не было. При указанных обстоятельствах с учетом разумных сроков исполнения предписаний правовых норм и причин неисполнения административным ответчиком указанных норм, отсутствие у муниципального образования финансовых средств не может расцениваться как уважительная причина неисполнения законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии бездействия администрации Харбатовского сельского поселения.

Нарушение административным ответчиком требований законодательства об отходах производства и потребления, законодательства об охране окружающей среды создает угрозу причинения вреда здоровью неопределенному числу граждан – жителям Харбатовского муниципального образования, а также нарушает охраняемые законом их права на санитарно-эпидемиологическую безопасность и на охрану земли от захламления бытовыми отходами, и, соответственно бездействие администрации Харбатовского муниципального образования влечет за собой угрозу наступления тяжких последствий для населения и причинения вреда окружающей среде.

Доводы административного ответчика о том, что круг граждан, проживающих на территории Харбатовского сельского поселения является определенным, несостоятелен, поскольку основан на неправильном толковании норм процессуального права. Состав лиц, проживающих, как постоянно, так и временно, на территории населенных пунктов Харбатовского сельского поселения, в силу миграционных и социальных процессов в обществе постоянно меняется, достоверно и объективно определить круг таких лиц на момент предъявления искового заявления не представлялось возможным.

Обращение прокурора с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд обосновано положения ст. 39 КАС РФ.

Срок исполнения решения суд считает ДД.ММ.ГГГГ, обусловленный получением областных субсидий после ДД.ММ.ГГГГ и их использованием до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Качугского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Харбатовского муниципального образования, выразившееся в неисполнении полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Возложить на администрацию Харбатовского муниципального образования обязанность приобрести 39 контейнеров для твердых коммунальных отходов, 6 контейнеров для крупногабаритных отходов и обустроить 5 площадок для временного накопления твердых коммунальных отходов, 13 контейнерных площадок на территории Харбатовского муниципального образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.Н. Бутырина

<данные изъяты>

<данные изъяты>