Решение № 2А-2/53/2024 2А-2/53/2024~М-2/23/2024 М-2/23/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-2/53/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-2/53/2024

(УИД 43RS0026-02-2024-000024-77)

27 февраля 2024 года пгт. Афанасьево Кировской области

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Пузиковой А.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Афанасьевского района Кировской области Рябова А.Ю.,

при секретаре Быданцевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности обеспечения размещения информационных стендов о положениях законодательства в области транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Афанасьевского района Кировской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд к муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа (далее по тексту – администрация Афанасьевского муниципального округа) с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения, допущенные администрацией Афанасьевского муниципального округа. В целях реализации полномочий в сфере обеспечения транспортной безопасности, административным ответчиком <ДАТА ИЗЪЯТА> утверждены Планы по обеспечению транспортной безопасности следующих объектов транспортной инфраструктуры, разработанные специализированной организацией: мост <АДРЕС ИЗЪЯТ> (4 категория); мост <АДРЕС ИЗЪЯТ> (4 категория); мост <АДРЕС ИЗЪЯТ> (4 категория); мост <АДРЕС ИЗЪЯТ> (4 категория); мост <АДРЕС ИЗЪЯТ> (4 категория); мост <АДРЕС ИЗЪЯТ> (4 категория). Вместе с тем, как показала проверка, вопреки требованиям ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ и п. 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами РФ, утвержденного Приказом Минтранса России от 02.07.2021 № 225, обязанности по реализации отдельных этапов вышеуказанных планов ответчиком выполняются ненадлежащим образом. Вышеуказанными планами предусмотрено, что с июня 2020 года размещение на объектах транспортной инфраструктуры соответствующих информационных стендов для наглядного и доступного информирования юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей о положениях законодательства в области транспортной безопасности. Однако такие стенды не размещены ни на одном из перечисленных объектах транспортной инфраструктуры. Кроме того, не назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, прошедшие в установленном порядке подготовку и аттестацию. В связи с выявленными нарушениями <ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой района в адрес администрации Афанасьевского муниципального округа внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им сопутствующим. По результатам рассмотрения представления ответчиком никаких мер по устранению допущенных нарушений не было принято. Указанное бездействие ответчика может негативно повлиять на обеспечение безопасности объектов транспортной безопасности в Афанасьевском муниципальном округе, повлечь причинение имущественного и физического вреда неопределенному кругу граждан и Российской Федерации в случае актов незаконного вмешательства, что является недопустимым. Просил обязать администрацию Афанасьевского муниципального округа Кировской области обеспечить размещение информационных стендов для наглядного и доступного информирования юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей о положениях законодательства в области транспортной безопасности на следующих объектах транспортной инфраструктуры: мост <АДРЕС ИЗЪЯТ>; мост <АДРЕС ИЗЪЯТ>; мост <АДРЕС ИЗЪЯТ>; мост <АДРЕС ИЗЪЯТ>; мост <АДРЕС ИЗЪЯТ>; мост <АДРЕС ИЗЪЯТ>, а также назначить на указанных объектах транспортной инфраструктуры лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, прошедших подготовку и аттестацию в установленном порядке.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Рябов А.Ю. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, настаивал на его удовлетворении. Просил установить срок для исполнения судебного решения до <ДАТА ИЗЪЯТА>, согласившись относительно его с доводами ответчика.

Представитель административного ответчика – глава Афанасьевского муниципального округа Кировской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном отзыве указала о признании административных исковых требований прокурора и установлении срока исполнения до <ДАТА ИЗЪЯТА>, обосновав его тем, что ответчик осуществляет закупки в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на процедуры, по которым требуется не менее 1 месяца. Также следует учесть время на изготовление и поставку информационных стендов в случае состоявшейся закупки. При этом установка информационных стендов будет возможна только после схода снежного покрова, не ранее апреля-мая. Кроме того, потребуется срок на обучение сотрудника администрации для назначения его ответственным за обеспечение транспортной безопасности на спорных объектах транспортной инфраструктуры (л.д. 21).

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 46 КАС РФ суд принимает признание административного иска административным ответчиком, т.к. это не противоречит КАС РФ и не нарушает права других лиц.

В ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту – ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ) дано понятие субъекта транспортной инфраструктуры, под которым понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; силы обеспечения транспортной безопасности – это лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности (часть 1).

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности (часть 2)

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти (часть 4).

На основании ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования (часть 1).

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством РФ (часть 2).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Приказом Минтранса России от 02.07.2021 № 225 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами РФ.

Так, согласно п. 4 данного Порядка Планы должны содержать меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ в отношении объекта транспортной инфраструктуры, а также этапы и сроки их реализации.

Во исполнение Закона Кировской области от 11.04.2022 № 56-ЗО «О преобразовании муниципальных образований Афанасьевского муниципального района Кировской области и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» и решения Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области от 14.12.2022 № 5/8 администрация Афанасьевского муниципального округа Кировской области с 01.01.2023 является правопреемником органов местного самоуправления муниципального образования Афанасьевский муниципальный район Кировской области.

В судебном заседании установлено, что <ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой Афанасьевского района Кировской области принято решение о проведении проверки соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности администрацией Афанасьевского муниципального округа Кировской области (л.д. 9).

<ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой Афанасьевского района в адрес главы администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства о транспортной безопасности (л.д. 10-12).

Согласно ответу администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области на представление прокурора в <ДАТА ИЗЪЯТА> размещение на объектах транспортной инфраструктуры информационных стендов для наглядного и доступного информирования юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей о положениях законодательства в области транспортной безопасности не предусмотрено. Данное мероприятие запланировано на <ДАТА ИЗЪЯТА>. Изменения в Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры будут внесены после прохождения обучения и аттестации сотрудника администрации округа (л.д. 13).

По информации ответчика № *** от <ДАТА ИЗЪЯТА> Планы обеспечения транспортной безопасности Афанасьевского муниципального округа Кировской области утверждены <ДАТА ИЗЪЯТА>, которыми предусмотрено размещение информационных стендов на объектах транспортной инфраструктуры с <ДАТА ИЗЪЯТА>. Данное мероприятие запланировано на <ДАТА ИЗЪЯТА>. Ориентировочная стоимость работ составляет *** руб. Ответственный за обеспечение транспортной безопасности на указанных объектах транспортной инфраструктуры отсутствует, в связи с увольнением сотрудника. <ДАТА ИЗЪЯТА> также запланировано обучение и аттестация сотрудника в администрации округа (л.д. 15).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что выявленные прокуратурой нарушения, как на момент проверки, так и в настоящее время не устранены, что свидетельствует о бездействии ответчика в части устранения нарушений требований законодательства о транспортной безопасности.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. При определении срока исполнения решения, суд считает разумным и достаточным срок, запрошенный административным ответчиком, с которым согласился прокурор, т.е. до <ДАТА ИЗЪЯТА>.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (ИНН ***, ОГРН ***) в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА>:

- обеспечить размещение информационных стендов для наглядного и доступного информирования юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей о положениях законодательства в области транспортной безопасности на следующих объектах транспортной инфраструктуры:

мост <АДРЕС ИЗЪЯТ>;

мост <АДРЕС ИЗЪЯТ>;

мост <АДРЕС ИЗЪЯТ>;

мост <АДРЕС ИЗЪЯТ>;

мост <АДРЕС ИЗЪЯТ>;

мост <АДРЕС ИЗЪЯТ>;

- назначить на вышеуказанных объектах транспортной инфраструктуры лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, прошедших подготовку и аттестацию в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27.02.2024.

Судья А.С. Пузикова