Решение № 2А-32/2017 2А-32/2017~М-13/2017 М-13/2017 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2А-32/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2017 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Бахина А.А., при секретаре судебного заседания Русиновой Н.М., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассматривая административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего ФГКВОУ ВО «Новосибирский военный институт имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии РФ» (далее – военный институт) <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии военного института в части отказа в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в связи с предстоящим увольнением с военной службы по организационно-штатным мероприятиям, он обратился в жилищную комиссию военного института с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в собственность бесплатно.

Далее ФИО1 указал, что протоколом № от 23 декабря 2016 года жилищной комиссии военного института ему было отказано в постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) для обеспечения жилым помещением в собственность бесплатно. Основанием для отказа явилось то, что ранее от государства он уже был обеспечен жилым помещением, а также не представил ряд документов, а именно справки о необеспеченности жилым помещением с предыдущих мест службы, обязанность по предоставлению которых возложена на него.

Считая свои права нарушенными, ФИО1, с учетом уточнений, просил суд признать незаконным и противоречащим требованиям действующего законодательства решение коллегиального органа - жилищной комиссии военного института от 23 декабря 2016 года, оформленное протоколом №, в части отказа в принятии его на учет в качестве нуждающегося в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) для обеспечения жилым помещением в собственность бесплатно.

Также, ФИО1 просил суд признать незаконным действия:

- жилищной комиссии военного института, связанные с принятием незаконного решения от 23 декабря 2016 года, оформленного протоколом №;

- председателя жилищной комиссии военного института, выразившиеся в подписании незаконного решения жилищной комиссии военного института от 23 декабря 2016 года, оформленного протоколом №;

- начальника военного института, утвердившего незаконное решение жилищной комиссии военного института от 23 декабря 2016 года, оформленное протоколом №.

Кроме того, административный истец просил суд обязать:

- председателя жилищной комиссии военного института отменить решение жилищной комиссии военного института от 23 декабря 2016 года, оформленное протоколом №;

- жилищную комиссию военного института отменить решение жилищной комиссии военного института от 23 декабря 2016 года, оформленное протоколом №;

- начальника военного института утвердить протокол жилищной комиссии военного института об отмене решения жилищной комиссии военного института от 23 декабря 2016 года, оформленного протоколом №;

- жилищную комиссию военного института принять новое решение по его рапорту от 28 ноября 2016 года о признании нуждающимся в жилых помещениях.

В дополнении ФИО1 просил возместить ему судебные расходы по делу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить. При этом административный истец пояснил, что в период его работы в должности <данные изъяты> при УВД Новосибирского района Новосибирской области, в сентябре 1998 года, на основании распоряжения администрации <адрес> ему было предоставлено жилое помещение в муниципальном общежитии, в виде отдельной комнаты расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 12 кв.м.

Далее ФИО1 пояснил, что после приватизации вышеуказанного жилого помещения, он подарил его бывшей супруге. Ему, как военнослужащему, ранее жилое помещение от военного ведомства не предоставлялось, в собственности у него жилых помещений в городе Новосибирске нет, в настоящее время он проживает в служебном жилье. На рассмотрение жилищной комиссии он представил все необходимые документы, вопрос о его нуждаемости в жилом помещении он просил рассмотреть с учетом несовершеннолетней дочери, являющейся членом его семьи, однако этого жилищной комиссией сделано не было.

Административные ответчики – начальник военного института, военный институт, председатель и жилищная комиссия военного института, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не прибыли.

Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований административного истца возражал и пояснил, что решение об отказе в постановке ФИО1 на учет нуждающихся является законным, обусловлено тем, что административный истец ранее государством уже обеспечивался в городе Новосибирске, по нормам, жилым помещением по договору социального найма. После приватизации жилого помещения ФИО1 подарил его бывшему члену семьи, и сдать его обратно государству не может.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно положениям п. 1 ст. 15 Закона Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-Ф3 «О статусе военнослужащих» (далее - Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Закона, военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из послужного списка, копии контракта о прохождении военной службы, справки начальника военного института от 19 июля 2016 года, рапорта от 28 ноября 2016 года, <данные изъяты> ФИО1 первый контракт заключил 03 марта 2000 года и по настоящее время проходит военную службу. Административный истец 28 ноября 2016 года изъявил желание быть уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, при этом его выслуга по состоянию на 19 июля 2016 года составляет свыше 12 лет и 1 месяца.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями. Данная категория военнослужащих может реализовать свое право на жилище тремя способами, а именно жилищной субсидией либо жилым помещением, находящимся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства. Указанное обеспечение жилым помещением возможно только в случае признания такого военнослужащего нуждающимся в жилом помещении.

Как усматривается из положений п. 1 «Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» (далее - Правил), утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

При этом согласно положениям п. 3 Правил, для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление с указанием места прохождения военной службы, а при наличии у военнослужащего - гражданина, обеспечиваемого на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства с приложением необходимых документов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее Указа), в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно положениям ст.ст. 2, 10, 11, 14 Указа, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ преобразованы в войска национальной гвардии РФ. Федеральной службе войск национальной гвардии РФ передана численность военнослужащих и гражданского персонала ВВ МВД РФ, она является правопреемником МВД РФ в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций ВВ МВД РФ.

Кроме того положениями ст. 14 Указа, установлено, что до вступления в силу соответствующего федерального закона деятельность войск национальной гвардии РФ, а также лиц, проходящих военную службу в войсках национальной гвардии РФ, осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, определяющих задачи ВВ МВД РФ. До вступления в силу нормативных правовых актов РФ, регулирующих деятельность войск национальной гвардии РФ, действуют нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность ВВ МВД РФ.

Порядок постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации установлен «Инструкцией об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России», утверждённой приказом МВД России от 12 февраля 2010 года № (далее Инструкция).

Согласно положениям ст.ст. 18, 19 и 26 Инструкции, в целях соблюдения законности при распределении жилья и использовании жилой площади, всестороннего и объективного рассмотрения вопросов по улучшению жилищных условий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, обеспечения социальных гарантий в области прав на жилище в каждом соединении (воинской части) и учреждении внутренних войск МВД России приказом соответствующего командира (начальника) создается жилищная комиссия и разрабатывается Положение о жилищной комиссии.

Военнослужащему при постановке на учёт необходимо подать рапорт, с приложением к нему копии справки о сдаче жилого помещения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. При этом решение о постановке или о невозможности постановки на учет военнослужащих, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принимается жилищной комиссией по результатам рассмотрения рапорта (заявления).

Согласно приказу начальника Новосибирского военного института внутренних войск имени генерала армии И.К. Яковлева МВД России от 17 сентября 2014 года № «Об утверждении Положения о жилищной комиссий военного института», одной из основных задач комиссии является рассмотрение обращений личного состава военного института по жилищным вопросам. Её состав назначается ежегодно приказом начальника института. Решение по жилищным вопросам принимается путем голосования членов комиссии. При этом секретарь комиссии имеет при рассмотрении указанных вопросов также право голоса. Протокол заседания жилищной комиссии подписывается всеми ее членами, присутствующими на заседании, и утверждается начальником военного института.

Приказом начальника Новосибирского военного института внутренних войск имени генерала армии И.К. Яковлева МВД России от 25 декабря 2015 года № «Об образовании комиссий на 2016 года» в военном институте образована жилищная комиссия в составе председателя <данные изъяты> Д. и двенадцати членов комиссии. Секретарем указанной комиссии являлся <данные изъяты> Е.

Как усматривается из рекомендованного Правилами заявления от 19 июля 2016 года, ФИО1 обратился на имя начальника военного института с вопросом о принятии его и члена его семьи (дочь - С.) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом в собственность бесплатно в городе <адрес>, представив при этом необходимые документы.

Из протокола заседания жилищной комиссии № от 23 декабря 2016 года, усматривается, что на заседании комиссии, помимо других военнослужащих военного института, рассмотрен административный истец. Данное заседание проведено под председательством Д., с участием девяти членов комиссии, которыми был подписан указанный протокол, включая и секретаря жилищной комиссии <данные изъяты> М.

При этом жилищной комиссией было принято решение отказать административному истцу в удовлетворении его заявления о постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) для обеспечения жилым помещением в собственность бесплатно, со ссылкой на п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО3 подтвердил факт проведения заседания жилищной комиссии 23 декабря 2016 года с участием секретаря жилищной комиссии <данные изъяты> М., на котором рассматривалось заявлению административного истца о постановке на учет, а также голосовании им по указанному вопросу.

Кроме того представитель ФИО3 пояснил, что при рассмотрении заявления ФИО1 о постановке на учет нуждающихся, комиссия не обсуждала вопрос о нуждаемости административного истца с учетом члена его семьи (дочери - С.) и приняла решение без учета члена его семьи.

Таким образом, судом установлено, что при рассмотрении заявления ФИО1 о постановке на учет нуждающихся было проведено с участием секретаря жилищной комиссии <данные изъяты> М., который членом созданной на 2016 год постоянно действующей жилищной комиссии военного института не являлся. Кроме того комиссия не обсуждала вопрос о нуждаемости административного истца с учетом члена его семьи (дочери - С.), на чем административный истец настаивал.

Доказательств внесения изменения в списочный состав жилищной комиссии, посредством внесения изменения в вышеуказанный приказ либо издания нового приказа ни начальником военного института, ни его представителем в суд не представлено.

Следовательно, суд приходит к выводу, что решение коллегиального органа - жилищной комиссии военного института от 23 декабря 2016 года, оформленное протоколом №, в части отказа в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося принято незаконным составом жилищной комиссии, а именно с участием лица, не имеющим на то полномочий и оснований, без обсуждения вопроса о нуждаемости административного истца с учетом члена его семьи.

При таких обстоятельствах, суду представляется очевидным, что оспоренное решение жилищной комиссии военного института от 23 декабря 2016 года, оформленное протоколом №, является незаконным, нарушающим жилищные права административного истца и подлежит безусловной отмене.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решение жилищной комиссии Новосибирского военного института внутренних войск имени генерала армии И.К. Яковлева МВД России от 23 декабря 2016 года, оформленное протоколом № об отказе включения ФИО1 в список очередников, принято с нарушением норм жилищного законодательства, в связи с чем данное решение коллегиального органа, а также действия связанные с его принятием и действия начальника военного института, связанные с утверждением данного решения, являются незаконными, нарушающими жилищные права административного истца.

Для полного восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на жилищную комиссию Новосибирского военного института внутренних войск имени генерала армии И.К. Яковлева МВД России обязанность отменить решение жилищной комиссии Новосибирского военного института внутренних войск имени генерала армии И.К. Яковлева МВД России от 23 декабря 2016 года, оформленное протоколом №.

Кроме того, суд полагает необходимым возложить на жилищную комиссию Новосибирского военного института внутренних войск имени генерала армии И.К. Яковлева МВД России обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19 июля 2016 года в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Рассматривая требование ФИО1 о признании незаконными действий председателя жилищной комиссии военного института, выразившихся в подписании незаконного решения жилищной комиссии военного института от 23 декабря 2016 года, оформленного протоколом №, то суд находит его, не подлежащим удовлетворению, поскольку Положением о жилищной комиссий военного института, председателю жилищной комиссии, как ее члену предоставлены полномочия на подписание протокола заседания жилищной комиссии.

Поскольку судом был сделан вывод о незаконности решения жилищной комиссии военного института от 23 декабря 2016 года, оформленного протоколом №, и возложена обязанность на коллегиальный орган по его отмене, то требование административного истца о возложении обязанности на председателя жилищной комиссии военного института отменить решение жилищной комиссии военного института от 23 декабря 2016 года, оформленного протоколом №, удовлетворению также не подлежат.

Кроме того, в удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности на начальника военного института утвердить протокол жилищной комиссии военного института об отмене решения жилищной комиссии военного института от 23 декабря 2016 года, оформленного протоколом №, и жилищную комиссию военного института принять новое решение по его рапорту от 28 ноября 2016 года о признании нуждающимся в жилых помещениях, суд считает необходимым также отказать, поскольку данный вопрос относится к исключительной компетенции жилищной комиссии и начальника военного института.

Таким образом, суд находит административное исковое заявление ФИО1 обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

При этом суд не усматривает со стороны административного истца, пропуска трехмесячного срока обращения с заявлением в суд, поскольку ФИО1 обратился в суд за защитой своих прав, в пределах срока установленного ст. 219 КАС РФ.

В соответствии со статьей 111, 112 КАС РФ, суд находит необходимым судебные расходы по делу, состоящие из суммы государственной пошлины в размере 300 рублей, а также затрат по составлению административного искового заявления и оплату юридических услуг представителя ФИО2 в размере 6000 рублей, возложить на Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение «Новосибирский военный институт имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии», полагая, что данная сумма определена в разумных пределах и соответствует сложности настоящего дела. В оставшейся части понесенных административным истцом расходов по составлению административного искового заявления и оплате юридических услуг представителя ФИО2 в размере 4000 рублей, с учетом объема работы того по составлению административного искового заявления и участию в судебном заседании, суд полагает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Решение жилищной комиссии Новосибирского военного института внутренних войск имени генерала армии И.К. Яковлева МВД России (протокол № от 23 декабря 2016 года) в части касающийся ФИО1 об отказе включения его в список очередников, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) для обеспечения жилым помещением в собственность бесплатно, признать незаконным.

Действия начальника Новосибирского военного институт имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии, связанные с утверждением решения жилищной комиссии Новосибирского военного института внутренних войск имени генерала армии И.К. Яковлева МВД России (протокол № от 23 декабря 2016 года) в части, касающейся ФИО1 об отказе включения его в список очередников, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) для обеспечения жилым помещением в собственность бесплатно, признать незаконными.

Обязать жилищную комиссию Новосибирского военного института внутренних войск имени генерала армии И.К. Яковлева МВД России отменить решение жилищной комиссии Новосибирского военного института внутренних войск имени генерала армии И.К. Яковлева МВД России (протокол № от 23 декабря 2016 года) в части касающейся ФИО1 об отказе включения его в список очередников, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) для обеспечения жилым помещением в собственность бесплатно.

Обязать жилищную комиссию Новосибирского военного института внутренних войск имени генерала армии И.К. Яковлева МВД России повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании его нуждающимся в жилом помещении.

В удовлетворении остальных требований административному истцу ФИО1 отказать.

Обязать жилищную комиссию и начальника Новосибирского военного институт имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об его исполнении административному истцу и в Новосибирский гарнизонный военный суд.

В счет возмещения судебных расходов, взыскать с Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения «Новосибирский военный институт имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии» в пользу ФИО1 6300 ( шесть тысяч триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Бахин