Решение № 2А-1660/2017 2А-1660/2017~М-1579/2017 М-1579/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-1660/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 07 ноября 2017 года по делу №

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Фильченковой Ю.В., при участии в судебном заседании представителя административного истца- адвоката Манакова В.Г., представителя административного ответчика заместителя Рузского городского прокурора Беланова Я.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Узингер О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Межрегиональной спортивной общественной организации «Московское общество охотников и рыболовов» к заместителю Рузского городского прокурора Беланову Ярославу Владимировичу, Рузской городской прокуратуре Московской области о признании незаконным и отмене представления,

У С Т А Н О В И Л :

Представитель административного истца Межрегиональной спортивной общественной организации «Московское общество охотников и рыболовов» (МСОО «МООиР»), обращаясь с вышеуказанным административным иском, просит признать незаконным и отменить представление заместителя Рузского городского прокурора от (дата) г. за № об устранении нарушений законодательства об общественных объединениях, внесенное председателю правления Межрегиональной спортивной общественной организации «Московское общество охотников и рыболовов» ФИО1

Требования мотивированы тем, что (дата) г. в адрес МСОО «МООиР» от заместителя Рузского городского прокурора Беланова Я.В. поступило представление об устранении нарушений законодательства от (дата) г.

В представлении от (дата) г. указано, что по обращению ФИО2 о нарушении его прав, выразившемся в незаконном исключении из членов Межрегиональной спортивной общественной организации «Московское общество охотников и рыболовов» (МСОО «МООиР»), Рузской городской прокуратурой была проведена проверка, по результатам которой установлено, что исключение ФИО2, а также ФИО3 и ФИО4 из членов МСОО «МООиР» было осуществлено нарушение требования Устава Межрегиональной спортивной общественной организации «Московское общество охотников и рыболовов» (МСОО «МООиР»), Федерального закона от (дата) г. №-ФЗ «Об общественных объединениях», Положения о Дисциплинарных товарищеских комиссиях, утвержденного Постановлением Правления МООиР (дата) г., поскольку установлено отсутствие документированных сведений об извещении ФИО2 о рассмотрении вопроса о применении к нему мер дисциплинарного воздействия, в протоколе № заседания Центральной ДТК МООиР от (дата) г. отсутствуют указания на изложение кем- либо из членов ДТК сути проступка ФИО2 и других лиц, исключенных из членов общества, отсутствует обсуждение соответствия применяемой меры воздействия совершенному проступку. Протоколы соответствующих заседаний не содержат указаний на то, в чем заключается нарушение требований Устава общества.

Данным представлением было указано на незамедлительное рассмотрение данного представления, обсуждение мер, планируемых к устранению нарушений с участием представителя городской прокуратуры. Также указано о принятии мер к устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению впредь и решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Однако процедура исключения ФИО2 из членов МСОО «МООиР» носила законный характер, поскольку последний был надлежащим образом уведомлен о заседании правления, представление прокурора, по мнению административного истца, нарушает права и законные интересы МСОО «МООиР», поскольку (дата) г. заместителем Рузского городского прокурора уже вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении административного истца, а в случае его несогласия с представлением прокурора и указаниями, изложенными в обжалуемом представлении, МСОО «МООиР» может быть обвинено в административном правонарушении и привлечено к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, что влечет также и материальный ущерб для данной организации.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заместитель Рузского городского прокурора Беланов Я.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, полагая представление об устранении нарушений, вынесенное заместителем Рузского городского прокурора Белановым Я.В. (дата) г. в адрес председателя правления Межрегиональной спортивной общественной организации «Московское общество охотников и рыболовов» ФИО1, законным и обоснованным, пояснив, что он является членом МСОО «МООиР» и председателем первичного коллектива № филиал «Рузское охотничье- рыболовное хозяйство». (дата) г. им на имя Министра экологии и природопользования Московской области ФИО5 было направлено обращение, в котором он ссылался на то, что «Рузское охотничье- рыболовное хозяйство» не является юридическим лицом, существует и осуществляет свою деятельность незаконно, поскольку было ликвидировано в (дата) г. Данное общество нигде не зарегистрировано, Устава и личного расчетного счета не имеет, при этом проводит конференции, имеет собственную печать, принимает в члены новых охотников, но охотничье взносы собирает иная организация Рузской ОРХ, на расчетном счете которой хранятся собранные с охотников деньги, которые используются на иные нужды. (дата) г. проводилась отчетно- выборная конференция Рузского РООиР при отсутствии кворума. Также ссылался на незаконное и самовольное увеличение Рузской ОРХ стоимости путевок по Государственным охотобилетам, безнаказанность и вседозволенность руководства Рузской ОРХ. Он был приглашен на заседание Совета Рузского РООиР (дата) г., где рассматривали его обращение в Министерство экологии и природопользования Московской области, чему был крайне удивлен, поскольку данное обращение было адресовано исключительно Министру экологии и природопользования Московской области, при этом указал, что данное обращение он подписал от имени всего первичного коллектива №, председателем которого является. После данного заседания ему никто не звонил и на иные заседания не приглашал.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 пояснил, что является председателем ДТК (Дисциплинарной товарищеской комиссии), созданной при Правлении филиала «Рузское ОРХ». По обращению председателя Совета Рузского РООиР ФИО7, члены Рузского РООиР ФИО2, а также ФИО4 и ФИО3 были приглашены на заседание ДТК (дата) г. посредством телефонограмм с целью выслушать пояснения по обращению ФИО2 в Министерство сельского хозяйства Московской области, в котором были изложены факты в отношении филиала «Рузское ОРХ», не соответствующие действительности, в том числе относительно финансовых сборов с членов МСОО «МООиР». На указанное заседание данные лица не явились, в связи с чем заседание было отложено на (дата) г. Поскольку вышеуказанные лица категорически отказались прибыть на заседание комиссии ДТК, комиссией было принято решение ходатайствовать перед советом Рузского РООиР о передаче рассмотрения вопроса о некорректном поведении данных членов Рузского РООиР ФИО4, ФИО3 и председателя первичного коллектива № ФИО2, выразившемся в дискредитации деятельности МСОО МООиР перед Министерством экологии и природопользования Московской области, в ДТК МСОО МООиР.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7 пояснил, что является председателем Совета Рузского РООиР. По электронной почте от Министерства экологии и природопользования Московской области к ним поступило обращение председателя первичного коллектива № ФИО2, в котором он обвинял филиала «Рузского ОРХ» МСОО «МООиР», членом которого является, в незаконном осуществлении деятельности и т.д. Копия данного обращения была направлена Министерством экологии и природопользования Московской области с целью получения объяснений с ФИО2 и выяснения причин, побудивших его написать данное обращение. Как председатель Правления ФИО7 передал данное поручение на рассмотрение Дисциплинарной товарищеской комиссии, созданной при Правлении филиала «Рузское ОРХ», на которую ФИО2 и еще двое членов Рузского РООиР дважды не явились, хотя были уведомлены о заседаниях посредством телефонной связи, что предусмотрено Уставом МСОО «МООиР». Согласно Положению о ДТК МООиР, утвержденному Постановлением Правления МООиР (дата) г. протокол № ДТК являются по своей сути «судами охотичьей чести» и рассматривают не только проступки в природоохранной сфере, аналогичные отдельным статьям уголовного или административного кодексов, но и специфические нарушения охотничьей этики и морали. Так (дата) г. комиссия ДТК приняла решение ходатайствовать перед советом Рузского РООиР о передаче рассмотрения вопроса о некорректном поведении данных членов Рузского РООиР ФИО4, ФИО3 и председателя первичного коллектива № ФИО2, выразившемся в дискредитации деятельности МСОО МООиР перед Министерством экологии и природопользования Московской области, в ДТК МСОО МООиР. Также пояснил, что ДТК также было принято во внимание, что ФИО2 неоднократно, являясь членом МСОО МООиР и председателя первичного коллектива № филиала «Рузское ОРХ» пытался дискредитировать Рузское ОРХ, членом которого сам является. На основании решения ДТК от (дата) г. ходатайство о передаче рассмотрения вопроса о некорректном поведении членов Рузского РООиР ФИО4, ФИО3 и председателя первичного коллектива № ФИО2, выразившемся в дискредитации деятельности МСОО МООиР, было передано в Центральную ДТК МСОО МООиР. Со слов Председателя Центральной ДТК МООиР ФИО8 ФИО7 известно, что он лично звонил ФИО2 и уведомлял его о необходимости явиться на комиссию, но поскольку ФИО2 разговаривал с ним некорректно, в его адрес было направлена телеграмма, которой он уведомлялся о заседании Центральной ДТК МООиР.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.3 Устава Межрегиональной спортивной общественной организации «Московское общество охотников и рыболовов» (МСОО «МООиР», зарегистрированного в органах государственной регистрации 07.09.2012 г. за г.р.н. 2127799127696, данная организация является основанным на добровольном членстве общественным объединением охотников и рыболовов г. Москвы, Московской области и других регионов РФ, а также юридических лиц- общественных объединений, созданных по инициативе граждан на основе общности интересов в охоте и рыбной ловле, стрелково- охотничьем и рыболовном спорте, для защиты этих интересов и достижений общих целей. МСОО «МООиР» всею свою деятельность осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, ГК РФ, ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «О некоммерческих организациях» и другими законодательными актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и настоящим Уставом.

В соответствии с п.п. 3.9., 3.10. Устава, члены МСОО «МООиР» могут быть исключены из членов МСОО «МООиР»: по личному заявлению, за неуплату членских взносов; за деятельность, противоречащую целям МСОО «МООиР», его Уставу, а также за действия, дискредитирующие МСОО «МООиР», наносящие ему моральный и материальный ущерб.

Решение об исключении из членов МСОО «МООиР» принимается простым большинством голосов и может быть обжаловано в вышестоящий в порядке подчиненности орган МСОО «МООиР».

Согласно п. 4.16. Устава, структуру МСОО «МООиР» могут составлять ее структурные подразделения (организации, отделения, филиалы и представительства), которые создаются в соответствии с действующим законодательством РФ.

МСОО «МООиР» по мере необходимости может создавать в субъектах Российской Федерации свои филиалы и представительства, которые действуют на основании Положения о них.

Подп.9 п. 8.5. Устава предусматривает наличие в МСОО «МООиР» филиала «Рузское охотничье- рыболовное хозяйство». Московская область, г. Руза.

Согласно п. 4 Положения о структурных подразделениях МСОО «МООиР», утвержденного Советом МСОО «МООиР» 16.11.2016 г., протокол № 2, уставная деятельность СП МСОО «МООиР» осуществляется на основании действующего законодательства, Устава МСОО «МООиР» и собственних Уставов СП в случае их наличия.

В соответствии с п. 10 указанного Положения, Рузское районное общество охотников и рыболовов является СП без образования юридического лица.

Согласно статье 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

В соответствии с абзацем 4 статьи 6 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и п. 1.2. Положения о ДТК МООиР, утвержденным Постановлением Правления МООиР 04.10.2000 г. протокол № 38-7, члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе.

В соответствии с п. 3.4. Положения о ДТК МООиР, утвержденным Постановлением Правления МООиР 04.10.2000 г. протокол № 38-7, члены Общества, вызываемые на заседание ДТК, не менее чем за неделю должны получить извещение с указанием места, даты и времени вызова. Извещение должно быть документированным (почтовое или телеграфное подтверждение о вручении, телефонограмма с указанием фамилии подавшего и принявшего, акт об отказе в подписи на извещении и т.д.).

Согласно п. 5.7. положения, отягчающим обстоятельствами при применении дисциплинарной меры общественного воздействия признается: неявка на заседание Комиссии по неуважительной причине, продолжение противоправного или или недисциплинированного поведения, несмотря на указания уполномоченных лиц; повторное совершение нарушения, за которое член общества уже подвергался дисциплинарной мере общественного воздействия; вовлечение в правонарушение других членов общества охотников и рыболовов; совершение нарушения в состоянии алкогольного опьянения.

По делу установлено, что в соответствии с протоколом № заседания Центральной ДТК Межрегиональной спортивной общественной организации «Московское общество охотников и рыболовов» от (дата) г., утвержденным решением Правления МСОО «МООиР» от (дата) г. ФИО2 исключен из общества МООиР. Данным решением из членов общества МООиР исключены ФИО3 и ФИО4

Основанием к исключению ФИО2, являющегося также председателем первичного коллектива № Рузского РООиР послужило некорректное поведение, выразившееся в дискредитации деятельности МСОО «МООиР», членом которого он является, перед Министерством экологии и природопользования Московской области в ДТК МООиР.

Как было установлено, ФИО2 и члены Совета Рузского РООиР ФИО4 и ФИО3 на протяжении длительного времени писали различные обращения, указывающие на незаконное осуществление деятельности Рузского РООиР, в вышестоящие инстанции, проверки по которым не нашли своего подтверждения.

ДТК и Совет Рузского РООиР приглашали указанных лиц на заседания (дата) г. и (дата). с целью выяснения причин, побудивших их подать данные обращения, однако в связи с неявкой ФИО2, а также ФИО4 и ФИО3 на заседания ДТК, (дата) г. комиссией было принято решение ходатайствовать перед советом Рузского РООиР о передаче рассмотрения вопроса о некорректном поведении данных членов Рузского РООиР ФИО4, ФИО3 и председателя первичного коллектива № ФИО2, выразившемся в дискредитации деятельности МСОО МООиР перед Министерством экологии и природопользования Московской области, в ДТК МСОО МООиР.

По делу также установлено и подтверждается представленными в дело доказательствами (телефонограммой и распечаткой звонков в телефонного номера председателя ЦДТК ФИО8), что (дата). в ... час. ФИО2 был уведомлен о необходимости явиться (дата) г. в ... часов в правление МСОО «МООиР» на заседание ЦДТК, на котором будут рассмотрены материалы его дела. Дополнительно (дата) г. в адрес ФИО2 о необходимости явиться на заседание ЦДТК было направлено оповещение заказным письмом с уведомлением.

Также посредством телефонограмм и направлением оповещений заказными письмами о заседании ЦДТК были извещены и члены Рузского РООиР ФИО4 и ФИО3

В связи с неявкой ФИО2, ФИО4, ФИО3 на заседание ЦДТК МООиР (дата) г., было принято решение рекомендовать правлению МООиР исключить указанных членов Рузского РООиР из общества МООиР.

Решением Правления МСОО «МООиР» от (дата) г. ФИО2, ФИО4, и ФИО3 были исключены из членов МСОО «МООиР» на основании Устава МСОО «МООиР», ... «Членство в МСОО «МООиР». Права и обязанности членов МСОО «МООиР», пункта ...

(дата) г. заместителем Рузского городского прокурора Беланова Я.В. в адрес Председателя Правления МСОО «МООиР» ФИО1 было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об общественных объединениях на основании проведенной проверки по обращению ФИО2 о нарушении его прав, выразившемся в незаконном исключении из членов МСОО «МООиР».

Основанием к внесению представление послужил факт установления заместителем Рузского городского прокурора Беланова Я.В. нарушения со стороны Правления МСОО «МООиР» требований Устава Межрегиональной спортивной общественной организации «Московское общество охотников и рыболовов» (МСОО «МООиР»), Федерального закона от (дата) г. №-ФЗ «Об общественных объединениях», Положения о Дисциплинарных товарищеских комиссиях, утвержденного Постановлением Правления МООиР (дата) г., выразившегося в отсутствии документированных сведений об извещении ФИО2 о рассмотрении вопроса о применении к нему мер дисциплинарного воздействия, отсутствия в протоколе № заседания Центральной ДТК МООиР от (дата) г. т указания на изложение кем- либо из членов ДТК сути проступка ФИО2 и других лиц, исключенных из членов общества, отсутствия обсуждений соответствия применяемой меры воздействия совершенному проступку, отсутствие в протоколах содержания указаний на то, в чем заключается нарушение требований Устава общества.

Данным представлением было указано на незамедлительное рассмотрение данного представления, обсуждение мер, планируемых к устранению нарушений с участием представителя городской прокуратуры. Также указано о принятии мер к устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению впредь и решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Представитель административного истца Межрегиональной спортивной общественной организации «Московское общество охотников и рыболовов», обращаясь с административным иском, просит признать представление заместителя Рузского городского прокурора от (дата) г. незаконным и отменить, как нарушающее права и законные интересы общества, также ссылаясь на то, что нарушений, на которые указаны заместителем прокурора в представлении, МСОО «МООиР» не допускало, действия по исключению ФИО2 из членов МСОО «МООиР» являются законными,

В соответствии с абз. 1 ст. 17 Федерального закона от (дата) г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и п. 1.2. Положения о ДТК МООиР, утвержденным Постановлением Правления МООиР (дата) г. протокол № вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 6 ст. 19 Федерального закона "Об общественных объединениях" условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.

Суд, оценив все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, учитывая установленные обстоятельства по делу и вышеперечисленные нормы права, суд усматривает основания к удовлетворению заявленных административным истцом требований о признании незаконным и отмене представления заместителя Рузского городского прокурора от (дата) г. за №-№ об устранении нарушений законодательства об общественных объединениях, внесенное председателю правления Межрегиональной спортивной общественной организации «Московское общество охотников и рыболовов» ФИО1, поскольку оно вынесено с нарушением действующего законодательства и содержит требования, не основанные на законе. Доказательств нарушений прав ФИО2 при проведении заседания правления МСОО «МООиР» суду не представлено и материалы дела не содержат. Доводы, изложенные заместителем прокурора в представлении, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, и по мнению суда, такая мера, как исключение ФИО2 из членов общественной организации, которая является крайней, соответствует совершенным им действиям. Судом также принимается тот факт, что ФИО2, будучи исключенным из членов МСОО «МООиР», не был лишен прав на охоту, в установленном законом порядке решение Правления МСОО «МООиР» от (дата) г. не обжаловал.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Межрегиональной спортивной общественной организации «Московское общество охотников и рыболовов» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить представление заместителя Рузского городского прокурора от (дата) г. за № об устранении нарушений законодательства об общественных объединениях, внесенное председателю правления Межрегиональной спортивной общественной организации «Московское общество охотников и рыболовов» ФИО1

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 13 ноября 2017 года.

Судья Ю.В. Фильченкова