Постановление № 5-1444/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 5-1444/2018

Дело № 5-1444/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Астрахань 07 ноября 2018 г.

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Рахматулина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Администрации муниципального образования «Лиманский район», юридический адрес: 416410, <адрес>, ИНН/КПП №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

01 октября 2018 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора, надзора за ООПТ в сфере охоты и разрешительной деятельности ФИО1 в отношении Администрации муниципального образования « Лиманский район» (далее – АМО «Лиманский район») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому АМО «Лиманский район», являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обязана предпринимать меры по охране земель, а именно обеспечивать надлежащие состояние земельных участков, которые находятся в ведении муниципального образования, независимо от распределения обязанностей между органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, не предприняв которые (бездействовала), допустила загрязнение и порчу земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...>, вследствие захламления его твердыми отходами, что привело к изменению химического состава почвы, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях – уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Данные обстоятельства были установлены 13 августа 2018 года Управлением Росприроднадзора по Астраханской области в ходе проведения рейдового осмотра, в ходе которого была зафиксирована свалка отходов по следующему ориентиру: <...>.

В рамках рейдового осмотра, с вышеуказанного земельного участка специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области были отобраны пробы почвы для проведения количественного химического анализа и пробы отходов на определение класса опасности.

По результатам количественного химического анализа отобранных проб почвы, согласно протоколу изменений почвы ФГБУ «ЦЛАТИ АО ЮФО» - ЦЛАТИ по АО от 24 августа 2018 года № 300, установлено превышение фонового значения по определяемым показателям «АПАВ», «нефтепродукты»:

- «АПАВ» в точке № 1/417 в 7,0 раз к фоновой точке № 3/419, в точке № 2/418 в 5,0 раз к фоновой точке № 4/420;

- «нефтепродукты» в точке № 2/418 в 6,2 раза к фоновой точке № 4/420.

По данному факту 31 августа 2018 года в отношении АМО «Лиманский район» определением № 06-608/2018 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представили АМО «Лиманский район» ФИО2 и ФИО3 с протоколом об административном правонарушении не согласились, полагают, что в действиях АМО «Лиманский район» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обязанным обеспечить охрану земель по адресному ориентиру: <...>, является муниципальное образование «Рабочий поселок Лиман».

Представитель Росприроднадзора по Астраханской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность для юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), связанных с уничтожением плодородного слоя почвы либо порче земель в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Состав данного правонарушения является материальным, то есть для привлечения субъекта правонарушения к административной ответственности административный орган должен доказать наступление таких вредных последствий, которые привели к уничтожению плодородного слоя почвы либо порче земель, а также причинную связь между противоправными действиями или бездействием заявителя и наступлением вышеуказанных последствий.

Субъектом правонарушения выступает лицо, ответственное за соблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения Управлением Росприроднадзора по Астраханской рейдового мероприятия, проведенного 13 августа 2018 года, обнаружена свалка отходов по следующему ориентиру: <...>.

В рамках рейдового осмотра, с вышеуказанного земельного участка специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области были отобраны пробы почвы для проведения количественного химического анализа и пробы отходов на определение класса опасности.

По результатам количественного химического анализа отобранных проб почвы, согласно протоколу изменений почвы ФГБУ «ЦЛАТИ АО ЮФО» - ЦЛАТИ по АО от 24 августа 2018 года № 300, установлено превышение фонового значения по определяемым показателям «АПАВ», «нефтепродукты»:

- «АПАВ» в точке № 1/417 в 7,0 раз к фоновой точке № 3/419, в точке № 2/418 в 5,0 раз к фоновой точке № 4/420;

- «нефтепродукты» в точке № 2/418 в 6,2 раза к фоновой точке № 4/420.

По результатам проверки в отношении АМО «Лиманский район» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Между тем, статьей 3 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в качестве одних из принципов охраны окружающей среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей среды.

Согласно положениям ч. 1 и. ч. 2 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" № 458-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов представляет собой использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Частью 2 статьи 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ.

В силу положений ст. 5, ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям Российской Федерации отнесено утверждение правил обращения с ТКО, а к полномочиям субъектов РФ - организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов и утверждению порядка их накопления.

Согласно ст. 8 данного Федерального закона к компетенции органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны, являются органами, принимающими участие в осуществлении организации деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

При этом полномочия администрации МО «Лиманский район» по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ч. 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что исключает наличие в действиях администрации МО «Лиманский район» состава указанного административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 226 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, где находятся брошенные отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Вместе с тем, доказательства, того, что администрация МО «Лиманский район» приступила к использованию обнаруженных отходов, чем допустила порчу земли при обращении с отходами производства и потребления, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, в оспариваемом протоколе также не содержится сведений, свидетельствующих об обращении отходов в собственность администрации органа местного самоуправления.

Более того, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером №, на территории которого было обнаружено несанкционированное размещение отходов по адресному ориентиру: <...>, входит в состав муниципального образования «Рабочий поселок Лиман», государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена, то обязанность по организации устранения несанкционированных свалок лежит на органе местного самоуправления городского поселения, на территории которого расположена свалка.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В силу ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

На основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Таким образом, муниципальное образование «Рабочий поселок Лиман», обладая статусом городского поселения, в сфере обращения с отходами осуществляет полномочия по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на своей территории, а муниципальное образование «Лиманский район» помимо организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществляет полномочия по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, не вошедших в состав муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» (Закон Астраханской области от 25.05.2017г. № 23/2017-03), а также на межселенной территории.

При таких обстоятельствах, в круг полномочий органов местного самоуправления, к каким относится АМО «Лиманский район», сбор и вывоз коммунальных отходов не входит. В данном случае обязанность по организации сбора и вывоза коммунальных отходов возложена в силу закона на администрацию муниципального образования «Рабочий поселок Лиман».

Как следует из материалов дела, АМО «Лиманский район» во исполнение возложенных на нее обязанностей по организации сбора, вывоза и утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов организован сбор и вывоз твердых бытовых отходов, в том числе и на территории р.п. Лиман.

Доказательств того, что АМО «Лиманский район», как указано в протоколе об административном правонарушении, допустила загрязнение и порчу земельного участка по вышеназванному адресу, вследствие несанкционированного размещения отходов производства и потребления, административным органом представлено не было, как и не было указано на наличие таковых.

Не представлено административным органом доказательств, которые бы свидетельствовали о совершении лицом, привлекаемым к ответственности, неправомерных действий или бездействия, которые привели к порче земли.

Не представлено суду и доказательств того, что АМО «Лиманский район» ненадлежащим образом осуществляется контроль за землепользованием и охраной окружающей среды, ненадлежащим образом организована деятельность в области обращения с отходами.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что АМО «Лиманский район» не предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

В статье 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях закреплен принцип административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, о том, что вина АМО «Лиманский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в судебном заседании своего подтверждения не нашла.

Поскольку административное правонарушение включает в себя такие обязательные признаки, как противоправность, виновность и наказуемость, то отсутствие хотя бы одного из этих признаков свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях АМО «Лиманский район» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Лиманский район» прекратить, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья: