Решение № 2-1-245/2019 2-1-245/2019~М-1-231/2019 М-1-231/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2-1-245/2019

№ 2-1-245/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Дятлова М.В.,

при секретаре Еременко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кромского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонное) о восстановлении права на получение ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту ГУ УПФ РФ в Кромском районе Орловской области) о восстановлении права на получение ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование иска указала, что была зарегистрирована по адресу: <адрес> д. 11а. Деревня <адрес> отнесена к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поэтому она являлась получателем ежемесячной денежной выплаты. В связи с продажей вышеуказанного дома ДД.ММ.ГГГГ. она была снята с регистрационного учета по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Временно была зарегистрирована и фактически стала проживать по адресу: <адрес><адрес> квартире, принадлежащей на праве собственности зятю. ДД.ММ.ГГГГ. она зарегистрировалась по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> постоянно. Населенный пункт – пгт. <адрес> отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением ГУ УПФ РФ в Кромском районе Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ ей была прекращена единовременная денежная выплата, в связи с утратой права на ее получение, так как предоставление ежемесячной денежной выплаты осуществляется при условии регистрации и постоянного проживания непосредственно перед предоставлением указанной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет. Однако, она является к категории граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты и не утратила его между снятием и постановкой на регистрационный учет ввиду наличия временной регистрации на территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Кромском районе Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении ежемесячной денежной выплаты, восстановить ей право на получение ежемесячной денежной выплаты и обязать ГУ УПФ РФ в Кромском районе Орловской области производить ей ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с ГУ УПФ РФ в Кромском районе Орловской области в ее пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

В ходе судебного разбирательства истица ФИО1 исковые требования уточнила и просила суд признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Кромском районе Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении ежемесячной денежной выплаты, восстановить ей право на получение ежемесячной денежной выплаты и обязать ГУ УПФ РФ в Кромском районе Орловской области производить ей ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с ГУ УПФ РФ в Кромском районе Орловской области в ее пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей. Уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ГУ УПФ РФ по Кромскому району Орловской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что гражданин РФ, изменивший место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства представляет заявление о регистрации по месту жительства и другие необходимые для регистрации по месту жительства документы, на основании которых органом регистрационного учета принимается решение о регистрации гражданина по месту жительства по заявленному адресу. Превышение законодательно установленного периода между снятием с регистрационного учета и постановкой на регистрационный учет означает утрату права и прекращение ежемесячной денежной выплаты. ФИО1 была прекращена ежемесячная денежная выплата, в связи с утратой права на ее получение. Правовые основания для назначения истице ежемесячной денежной выплаты, как постоянно проживающей на территории с льготным социально-экономическим статусом отсутствуют.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 7 статьи 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (в редакции от 29.12.2015) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, то есть, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

В соответствии со статьей 4 указанного Закона предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7-9 части первой статьи 13 настоящего Закона, осуществляется при условии постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет (в редакции от 29.12.2015, действующей до 01 июля 2016 года).

До 01 июля 2016 года в законе отсутствовало условие о каком-либо сроке проживания для назначения выплаты.

Постановлением Правительства Орловской области от 06.12.2016 № 490 (в редакции от 25.06.2018) утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ( далее – Порядок), в соответствии с пунктом 9 которого выплата ежемесячной денежной компенсации прекращается, в том числе, в случае: а) выезда получателя на постоянное место жительства за пределы Орловской области; б) смены получателем постоянного места жительства в пределах территории Орловской области в части выезда из зоны радиоактивного загрязнения.

Пунктами 10, 11 и 12 указанного выше Порядка предусмотрено, что получатели обязаны уведомлять Департамент о наступлении обстоятельств, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, в течение 10 календарных дней со дня наступления соответствующих обстоятельств (за исключением обстоятельств, указанных в подпунктах «г», «и» пункта 9 настоящего Порядка).

При наступлении обстоятельств, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, выплата ежемесячной денежной компенсации прекращается с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

Решение о прекращении выплаты ежемесячной денежной компенсации принимается в течение 5 рабочих дней со дня, когда Департаменту стало известно о наступлении обстоятельств, указанных в пункте 9 настоящего Порядка.

Также установлено, что с 01.02.1998 в Российской Федерации действовал Перечень пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

С 21.10.2015 действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074.

Согласно указанных Перечней населенные пункты - <адрес> и <адрес>. <адрес> отнесены к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Судом установлено, что истица ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Согласно данным ГУ УПФ РФ в Кромском районе Орловской области истица являлась получателем ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ).

Решением ГУ УПФ РФ в Кромском районе Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей была прекращена выплата ЕДВ в связи с утратой права на ее получение. В решении указано, что право на ЕДВ утрачено с ДД.ММ.ГГГГ, выплата ЕДВ произведена по ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с решением пенсионного органа, истец обратилась в суд.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 в спорный период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть после снятия с регистрационного учета и до постановки на учет фактически проживала по адресу: <адрес><адрес> с дочерью, внучкой и зятем.

Снятие с учета по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> было связано с продажей указанного дома, при этом с ДД.ММ.ГГГГ истица была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировалась по указанному адресу постоянно.

Указанные истицей ФИО1 обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных письменных доказательств.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ очь истицы - ФИО4 продала ФИО5, ФИО9 земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>А.

В домовой книге для регистрации граждан в доме по адресу: <адрес> имеется запись о временной регистрации ФИО1 по указанному адресу. Также в домовой книге имеются записи о временной регистрации по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ дочери и внучки истицы – ФИО4 и ФИО8

Данная квартира принадлежит зятю истицы – ФИО8 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается указанным договором и свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Дочь, внучка и зять истицы в спорный период работали в <адрес>. Так из справки индивидуального предпринимателя ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 осуществляет трудовую деятельность по месту работы у данного индивидуального предпринимателя по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно справке общества с ограниченной ответственностью «Автостандарт – Плюс»№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, ФИО7 работает в указанной организации, находящейся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Из справки государственного казенного учреждения Орловской области «Отряд аварийно-спасательной и противопожарной службы» № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО8 работает в указанном учреждении на должности слесаря-сантехника отдела содержания защитных сооружений гражданской обороны управления гражданской защиты, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время.

Кроме того, факт постоянного проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в спорный период по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> подтвердила допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО9

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, так как ФИО9 не является заинтересованным в исходе спора лицом, а ее показания согласуются с представленными в совокупности доказательствами.

В соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 3 данного Закона, а также пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

На основании статьи 6 Закона № 5242-1 и пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации» гражданин РФ, изменивший место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства представляет заявление о регистрации по месту жительства и другие необходимые для регистрации документы, на основании которых органом регистрационного учета принимается решение о регистрации гражданина по месту жительства по заявленному адресу.

В соответствии со статьей 20 Конституции РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Таким образом, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 не обуславливает возникновение права на выплаты с регистрацией гражданина по месту жительства, а указывает лишь на необходимость постоянного проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие документов, подтверждающих постоянную регистрацию истицы в спорный период времени в зоне с льготным социально-экономическим статусом, при наличии регистрации по месту пребывания и подтвержденного факта проживания в этой зоне, является основанием для признания решения ГУ УПФ РФ в Кромском районе Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ года о прекращении ежемесячной денежной выплаты незаконным.

В целях восстановления нарушенных прав следует обязать ГУ УПФ РФ в Кромском районе Орловской области производить истице ФИО1 ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в сумме <данные изъяты> рублей, уплаченная при подаче искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонное) о восстановлении права на получение ежемесячной денежной выплаты - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении ежемесячной денежной выплаты ФИО1.

Восстановить ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты и обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонное) производить ежемесячную денежную выплату ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 в возмещение расходов по оплате государственной пошлины <данные изъяты> (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 27 августа 2019 года.

Председательствующий Дятлов М.В.