Решение № 2-1567/2023 2-1567/2023~М-696/2023 М-696/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2-1567/2023

Дело № 2-1567/2023

24RS0016-01-2023-000885-85


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Железногорск Красноярского края 27 июля 2023 года

Железногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Владимирцевой С.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Дюкановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной страховой пенсии, обязании включении периода работы в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, назначении досрочной льготной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной страховой пенсии, обязании включении периода работы в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, назначении досрочной льготной страховой пенсии, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, с заявлением о досрочном (льготном) назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с положениями п.п.1 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». По результатам рассмотрения данного заявления, в соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ, в его удовлетворении отказано, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ для досрочного назначения страховой пенсии, в соответствии с требованиями «Списка № производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях», утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, порядок применения которого определен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку в стаж на соответствующих видах работ не могут быть зачтены периоды его трудовой деятельности на Федеральном государственном унитарном предприятии Федеральной ядерной организации «Горно-химический комбинат»: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (22-01-18)- в должности оператора щита контрольноизмерительных приборов и автоматики (КИПиА) цеха № Изотопно-химического завода (ИХЗ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-04-01)- в должности оператора щита КИПиА мастерского участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов цеха № (цех по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод) ИХЗ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03-01-13)- в должности оператора щита КИПиА мастерского участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с жидкими радиоактивными отходами и очистке сточных вод и газоаэрозольных выбросов цеха № (цех по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод Реакторного завода; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-10-18)- в должности оператора щита КИПиА участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с жидкими радиоактивными отходами и очистке сточных вод и газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с радиоактивными отходами Производства вывода из эксплуатации ядерно-радиационно-опасных объектов (ПВЭ ЯРОО).

По мнению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю, перечисленные периоды его работы не могут быть зачтены в специальный стаж для целей назначения досрочной льготной страховой пенсии по Списку № 1, поскольку подразделом 19 раздела XXIV Списка № 1 предусмотрены работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ или по обслуживанию транспортных средств, загрязненных радиоактивными веществами- только на предприятиях и в производствах, перечисленных в подразделах 3, 5-14 указанного раздела; на Изотопно-химическом заводе предприятия производств, перечисленных в подразделах 3, 5-14 раздела XXIV Списка № 1- нет; кроме того, согласно Разъяснению Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5, работники, занятые ремонтом и обслуживанием контрольно-измерительных приборов и автоматики, могут пользоваться правом на пенсию в связи с особыми условиями труда при выполнении работ только в тех производствах, в которых они прямо предусмотрены Списками.

Считает позицию Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю не основанной на законе.

Просит суд признать решение № 230000027521/105006/23 от 17.03.2023 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о непринятии к зачету для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости, в соответствии со Списком № 1, периодов работы истца на Федеральном государственном унитарном предприятии Федеральной ядерной организации «Горно-химический комбинат» (ФГУП ФЯО «ГХК»): с 14.07.1993 по 31.08.2015 (22-01-18)- в должности оператора щита контрольноизмерительных приборов и автоматики (КИПиА) цеха № 1 Изотопно-химического завода (ИХЗ); с 01.09.2015 по 31.12.2016 (01-04-01)- в должности оператора щита КИПиА мастерского участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов цеха № 1 (цех по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод) ИХЗ; с 01.01.2017 по 13.02.2020 (03-01-13)- в должности оператора щита КИПиА мастерского участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с жидкими радиоактивными отходами и очистке сточных вод и газоаэрозольных выбросов цеха № 1 (цех по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод Реакторного завода (РЗ); с 14.02.2020 по 31.12.2022 (01-10-18)- в должности оператора щита КИПиА участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с жидкими радиоактивными отходами и очистке сточных вод и газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с радиоактивными отходами Производства вывода из эксплуатации ядерно-радиационно-опасных объектов (ПВЭ ЯРОО)- незаконным. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю, включить указанные периоды трудовой деятельности в специальный (льготный) стаж по Списку № 1 и назначить досрочную страховую пенсию по старости, исходя из продолжительности специального стажа работы, с даты возникновения соответствующего права, то есть с 20 марта 2023 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела сторона извещена надлежащим образом, просил дело рассмотреть его отсутствие, на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика ОСФРФ по Красноярскому краю ФИО2 (полномочия по доверенности) в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела сторона извещена надлежащим образом, просил дело рассмотреть его отсутствие, просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо ФГУП ФЯО «Горно-химический комбинат» о дате, времени и месте судебного извещено надлежащим образом. Представлены письменные пояснения, где представитель ФИО3 (полномочия по доверенности) полагала иск подлежащим удовлетворению по изложенным в нем доводам, просила дело рассмотреть без ее участия.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Этим же законом предусматривается право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые были заняты профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Согласно Закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

Судом установлено, что в спорные периоды ФИО1 работал во ФГУП «ГХК»: с 14.07.1993 по 31.08.2015 (22-01-18)- в должности оператора щита контрольноизмерительных приборов и автоматики (КИПиА) цеха № 1 Изотопно-химического завода (ИХЗ); с 01.09.2015 по 31.12.2016 (01-04-01)- в должности оператора щита КИПиА мастерского участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов цеха № 1 (цех по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод) ИХЗ; с 01.01.2017 по 13.02.2020 (03-01-13)- в должности оператора щита КИПиА мастерского участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с жидкими радиоактивными отходами и очистке сточных вод и газоаэрозольных выбросов цеха № 1 (цех по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод Реакторного завода; с 14.02.2020 по 31.12.2022 (01-10-18)- в должности оператора щита КИПиА участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с жидкими радиоактивными отходами и очистке сточных вод и газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с радиоактивными отходами Производства вывода из эксплуатации ядерно-радиационно-опасных объектов (ПВЭ ЯРОО), что подтверждается записями в трудовой книжке истца.

14.03.2023 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости на основании подп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ОСФ РФ по Красноярскому краю принял решение №230000027521/105006/23 от 17.03.2023 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной льготной страховой пенсии по Списку № по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ по пп.1п.1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа по Списку №.

Данное решение пенсионного органа истцом оспаривается как незаконное.

В силу положений статей 15 и 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть - в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Как следует из п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных, с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, судам необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», работники, занятые на работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социально-экономические компенсации за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска.

Согласно норме подраздела 19 («Работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах 3,5- 14»), раздела XXIV Списка №, данная норма распространяется на «Рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых на сборе, погрузке, разгрузке, переработке, утилизации, транспортировке и захоронении отходов и загрязненного оборудования или по обслуживанию транспортных средств, загрязненных радиоактивными веществами в производствах, указанных в подразделах 3,5-14 настоящего раздела».

Кроме того, раздел XXIV Списка № содержит подраздел 7 «Радиохимическое производство плутония» (код 12407000).

В соответствии с п.7 Разъяснения Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Постановления Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих, в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники, независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Работники, занятые ремонтом и обслуживанием контрольно-измерительных приборов и автоматики (КИПиА) могут пользоваться правом на досрочную трудовую (в настоящее время- страховую) пенсию по старости при выполнении работ только в тех производствах, в которых они прямо предусмотрены Списками № и № (ч.2 п.15 вышеприведенного Разъяснения).

Таким образом, работники, занятые ремонтом и обслуживанием КИПиА, постоянно занятые в технологических процессах, связанных, в том числе, с производством плутония и обращением с радиоактивными отходами (соответственно, подразделы 7 и 19 раздела XXIV) прямо предусмотрены Списком №, поскольку они, безусловно, входят в число «всех работников, независимо наименований профессий и должностей, занятых в технологическом процессе производства или на отдельных работах», в соответствии с п.7 процитированных выше Разъяснений, в связи с чем положения ч.2 п.15 того же документа не могут, сами по себе, служить основанием для отказа включения в соответствующий трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии, моей работы в перечисленных выше должностях ИХЗ, РЗ и ПВЭ ЯРОО предприятия.

Факты трудовой деятельности истца в перечисленных выше должностях, находят свое подтверждение записями за №№ в трудовой книжке АТ-VI № (дата начала ведения- ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с «Положением об Изотопно-химическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2013, введена с ДД.ММ.ГГГГ), изотопно-химический завод (ИХЗ) Горно-химического комбината является структурным подразделением комбината и подчиняется генеральному директору комбината (п.1.1). Основными направлениями деятельности Изотопно-химического завода являются (п.1.2), в том числе: обеспечение надежной локализации и изоляции радиоактивных отходов (РАО), образующихся в процессе вывода из эксплуатации реактора АДЭ-2, производств радиохимической переработки облученных стандартных урановых блоков (ОСУБ) и ураносодержащего сырья (на Радиохимическом заводе) (п. 1.2.1); обеспечение надежного и безопасного транспортирования и технологического хранения отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) реакторов ВВЭР-1000 и реакторов РБМК-1000 (п.1.2.2). В соответствии с перечисленными направлениями деятельности, задачами ИХЗ являются, в том числе: прием, транспортирование, перегрузка и технологическое хранение ОТВС реакторов ВВЭР-1000 и РБМК-1000 (п.п. 2.1, 2.2), очистка и удаление радиоактивных газоаэрозольных выбросов предприятия (п.2.3), прием, переработка, хранение и передача ФГУП «НО РАО» жидких радиоактивных отходов (ЖРО) предприятия (п.2.4), прием, перегрузка, кондиционирование, размещение и хранение твердых радиоактивных отходов (ТРО) предприятия в хранилище ТРО (п.2.5). Основными функциями ИХЗ являются (в том числе), транспортирование, разгрузка и хранение ОТВС с атомных станций в соответствии с требованиями действующей на территории РФ в этой области производственной деятельности, нормативно-технической документацией (дефис 1 п.3.1). В соответствии с организацией структуры ИХЗ (Раздел 4), в его состав входит, в том числе, цех № (цех по переработке, обработке и захоронению радиоактивных отходов), который осуществляет обращение жидких радиоактивных отходов, обращение твердых радиоактивных отходов, стирку, дезактивацию, ремонт спецодежды; кроме того- эксплуатирует оборудование и гидротехнические сооружения, согласно требованиям регламентов, нормам технологического режима, рабочих и эксплуатационных инструкций, программ обеспечения качества; обеспечивает своевременную подготовку к проведению и проведение ремонта всех видов оборудования, инструмента и приспособлений, проведение освидетельствований и технических испытаний технологического и вспомогательного оборудования, средств защиты работников, предохранительных устройств и других технических средств; обеспечивает безаварийные и безопасные условия эксплуатации оборудования; разрабатывает и выполняет мероприятия по ликвидации последствий аварий и технологических нарушений, а также по их предупреждению (дефис 3 п.4.5).

Аналогичные положения закреплены в ранее действовавших и позже принятом локальных нормативных актах предприятия:

«Положение об Изотопно-химическом заводе (ИХЗ) ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2008, введена с ДД.ММ.ГГГГ);

«Положение об изотопно-химическом заводе (ИХЗ)» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2003, введена с ДД.ММ.ГГГГ);

«Положение об Изотопно-химическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2016, введена с ДД.ММ.ГГГГ).

Исходя из «Положения о цехе № Изотопно-Химического завода» (Инструкция предприятия ИН 25-40.001-2010, введена с ДД.ММ.ГГГГ), цех № является функциональным структурным подразделением Изотопно-Химического завода и непосредственно подчиняется директору завода (п.1.1). Задачами цеха № (Раздел 2) являются, в том числе, своевременное и качественное выполнение плановых, производственных заданий по: переработке жидких низко-радиоактивных отходов предприятия до установленных норм показателей качества и удалению их в открытую гидрографическую сеть (п.2.1), эксплуатация гидротехнических сооружений (ГТС) бассейнов-хранилищ 354а, 365, 366 цеха № (п.2.2), транспортировке и удалению жидких низко-радиоактивных отходов во второй горизонт полигона «Северный», в соответствии с действующей нормативнотехнической документацией (п.2.3), транспортировке и удалению жидких средне- и высокорадиоактивных отходов в 1 горизонт полигона «Северный» в соответствии с действующей нормативно-технической документацией (п.2.4), переработке до установленных норм показателей качества и удалению в атмосферу газоаэрозольных радиоактивных отходов комбината в соответствии с действующей нормативно-технической документацией (п.2.5), техническому обслуживанию технологического оборудования (п.2.9). Для выполнения поставленных задач, цех № наделен соответствующими функциями (Раздел 3).

Подобные положения закреплены в ранее действовавшем и позже принятом локальных нормативных актах предприятия:

«Положение о цехе № Изотопно-Химического завода» (Инструкция предприятия ИН 25-40.001-2008, введена с ДД.ММ.ГГГГ);

«Положение о цехе № по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод Изотопно-химического завода» (Инструкция предприятия ИН 25-40.001-2015, введена с ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из «Инструкции должностной оператора щита КИПиА по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов цеха № ИХЗ» (Инструкция предприятия ИН 25-40.006-2006, введена с ДД.ММ.ГГГГ), настоящая инструкция является организационно-правовым документом, определяющим функции, обязанности, права и ответственность оператора щита КИПиА участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов цеха № ИХЗ (далее по тексту- оператор), при осуществлении им производственной деятельности в условиях радиационной вредности (Преамбула Раздела 1). Оператор постоянно занят и выполняет работы в условиях радиационной вредности (п.1.6). Основной задачей оператора является выполнение производственных заданий в установленные сроки в запланированных объемах и с требуемым качеством при безусловном выполнении требований действующих технологических регламентов, норм технологических режимов, технологических и рабочих инструкций, требований Госатомнадзора и других нормативных документов: по транспортировке, приему и переработке радиоактивных жидких нетехнологических отходов предприятия; по транспортировке, приему, хранению и подземному захоронению жидких радиоактивных технологических отходов предприятия; по транспортировке, приему, очистке газоаэрозольных радиоактивных отходов предприятия (Раздел 2). Исходя из основных задач, оператор цеха № обязан, в том числе: непосредственно производить технологические операции по приему, временному хранению, переработке и захоронению жидких радиоактивных технологических отходов в установленные сроки, в запланированных объемах и с требуемым качеством, в полном соответствии с требованиями технологических регламентов, норм технологических режимов, производственных и рабочих инструкций (п.2.1); контролировать и фиксировать количество и качество: поступающих, временно хранящихся и выданных на захоронение жидких радиоактивных отходов; принимаемых на переработку жидких радиоактивных нетехнологических отходов и очистку газоаэрозольных выбросов предприятия (п.2.2).

Подобные нормы были закреплены в ранее действовавшем и позже принятых актах предприятия:

«Инструкция должностная оператора щита КИПиА (мастерского участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов) зд.353а,г, 3546 цеха № ИХЗ» (Инструкция предприятия ИН 25-40.010-2002, введена с ДД.ММ.ГГГГ);

«Инструкция об обязанностях, правах и ответственности оператора щита КИПиА по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов цеха № ИХЗ» (Инструкция предприятия ИН 25-40.006-2008, введена сДД.ММ.ГГГГ);

«Инструкция об обязанностях, правах и ответственности оператора щита КИПиА по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов цеха № ИХЗ» (Инструкция предприятия ИН 25-40.006-2014, введена с ДД.ММ.ГГГГ);

«Инструкция об обязанностях, правах и ответственности оператора щита КИПиА участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов цеха № по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод ИХЗ» (Инструкция предприятия ИН 25-40.006-2015, введена с ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Карте аттестации рабочего места по условиям труда № от ДД.ММ.ГГГГ, по должности «Оператор щита контрольно-измерительных приборов и автоматики мастерского участка по переработке, временному хранению ЖРО и очистке газоаэрозольных выбросов цеха № Изотопно-химического завода», для данной должности установлена следующая характеристика выполняемых работ: «Ведение технологических процессов по транспортировке, приему, переработке, захоронению жидких радиоактивных отходов и газоаэрозольных выбросов реакторного и радиохимического производства; контролирует качество и количество поступающих ЖРО, радиоактивных газоаэрозольных выбросов в условиях радиационной вредности». (Раздел 1). Производственный фактор «Ионизирующее излучение» соответствует классу условий труда- 3.2 (Строка 60, таблица, строка 3), с наличием общей оценки условий труда по степени вредности и опасности- класс 3.2 (абз. 1 Строки 061, Строка 080). В соответствии со Строкой 110, лицо, работающее в указанной должности, имеет право на льготное пенсионное обеспечение, согласно Списку № (подраздел 19 раздела XXIV), позиция в списке профессии, должности- 12419000- 17541.

Как следует из Карты аттестации рабочего места по условиям труда (№а от ДД.ММ.ГГГГ- по дате подписания членами комиссии) по должности «Оператор щита КИПиА мастерского участка по переработке, временному хранению ЖРО и очистке газоаэрозольных выбросов цеха №- цех по переработке, обработке и захоронению радиоактивных отходов Изотопно-химического завода», фактор производственной среды и трудового процесса «Ионизирующие излучения» соответствует классу условий труда- 3.4 (Строка 030, таблица, строка 10), с наличием общей оценки условий труда по степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса- в виде класса 3.4 (там же, строка 15). Работник, занятый в указанной должности, имеет право на досрочное назначение трудовой (в настоящее время- страховой) пенсии, на основании подраздела 19 раздела XXIV Списка № (Строка 041).

В соответствии с данными справки заместителя главного инженера ФГУП ФЯО «ГХК» по ОТ и РБ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), истец ФИО1 состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с 1990 года и по настоящее время. За время работы на объектах предприятия (ИХЗ), эквивалентная доза гамма-облучения (1993-1999 годы) составила 1,03 бэр.; суммарная эффективная доза облучения (2000-2016 годы) составила 23,48 мЗв.

Приведенная совокупность извлечений из локальных нормативных актов и иных документов предприятия, позволяет прийти к выводу о том, что оператор щита КИПиА (мастерского) участка по переработке, временному хранению ЖРО и очистке газоаэрозольных выбросов цеха № (цех по переработке обработке и захоронению радиоактивных отходов) ИХЗ непосредственно выполняет производственные операции (включая контрольные функции) по транспортировке и захоронению радиоактивных отходов, образующихся в ходе осуществления производственных (технологических) процессов на предприятии.

В связи с этим подлежит разрешению вопрос об отнесении производственных (технологических) процессов ИХЗ к радиохимическому производству плутония.

Согласно письму начальника Железногорского отдела инспекций Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), разъяснено, что в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии (НП-016-05) «Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла», подразделения ГХК (ФГУП ФЯО «ГХК») относятся к объектам ядерного топливного цикла, на которых осуществляются, в том числе- работы, связанные с радиохимической переработкой ядерного топлива и ядерных материалов, а также- обращение с образующимися при этом радиоактивными отходами. В частности, цех № Изотопнохимического завода (ИХЗ) предприятия- комплекс сооружений, предназначенных для хранения и переработки радиоактивных отходов ядерных установок (реакторного и радиохимического заводов предприятия), был предусмотрен проектом ядерной установки (радиохимического завода по производству плутония) и поэтому является его неотъемлемой частью, независимо от административной принадлежности.

Кроме того, как следует из Письма и.о. начальника технического управления (ТУ) предприятия (№ от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении информации»), на ФГУП «ГХК» после остановки реактора на Реакторном заводе (РЗ) в 2010 году, продолжалась радиохимическая переработка облученных стандартных урановых блоков (ОСУБ), выгруженных (извлеченных) из остановленного реактора, с получением диоксида плутония на Радиохимическом заводе (РХЗ). С 2013 года РХЗ перепрофилирован на радиохимическую переработку (переочистку) ранее наработанного диоксида плутония для нужд производства МОКС-топлива. С этого времени и по настоящий момент процесс переочистки диоксида плутония на РХЗ (в настоящее время- завод фабрикации топлива- ЗФТ) основан на технологических регламентах радиохимического получения диоксида плутония для МОКС-топлива- таких же, как и из ОСУБ.

Тем самым, производственные (технологические) процессы, происходящие в цехе № ИХЗ предприятия (то есть- процессы, в результате осуществления которых образуются, в том числе- радиоактивные отходы различных классов, в отношении которых выполняет свою трудовую функцию оператор щита КИПиА (мастерского) участка по переработке, временному хранению ЖРО и очистке газоаэрозольных выбросов) являются составной и неотъемлемой частью более масштабного производства- радиохимического производства плутония на ФГУП ФЯО «Горно-химический комбинат».

Как уже указывалось выше, радиохимическое производство плутония отражено в подразделе 7 раздела XXIV Списка №.

Таким образом, осуществляя свою трудовую деятельность в должности оператора щита КИПиА участка по переработке, временному хранению ЖРО и очистке газоаэрозольных выбросов цеха №- цеха по переработке, обработке и захоронению радиоактивных отходов Изотопно-химического завода предприятия, истец был постоянно занят в осуществлении технологических процессов, связанных со сбором, транспортировкой и захоронением радиоактивных отходов, образующихся в результате, в том числе- радиохимического производства плутония на ФГУП ФЯО «ГХК», в связи с чем работа истца в указанной должности, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подпадает под действие подраздела 19 («Работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах 3,5-14», код 12419000), раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка №, со ссылкой на подраздел 7 («Радиохимическое производство плутония», код 12407000) тех же раздела и Списка.

В соответствии с Приказом генерального директора предприятия от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче цеха № ИХЗ в состав РЗ» и Плана мероприятий по передаче цеха № ИХЗ в состав РЗ (от ДД.ММ.ГГГГ №), утвержденного генеральным директором предприятия, с ДД.ММ.ГГГГ цех № Изотопно-химического завода (ИХЗ) предприятия административно передан в подчинение Реакторному заводу (РЗ) предприятия. Основными направлениями деятельности Реакторного завода в части передаваемых объектов цеха № ИХЗ определены (п.2 Приказа), в том числе: переработка жидких нетехнологических отходов предприятия до установленных норм и выдачу их в открытую гидрографическую сеть (дефис 1); эксплуатация гидротехнических сооружений бассейнов-хранилищ ЖРО №а, №, № (дефис 2); прием, временное хранение, выдача жидких радиоактивных отходов, приведенных в соответствие критериям приемлемости, в пункт глубинного захоронения (ПГЗ) ЖРО полигона «Северный» филиала «Железногорский» ФГУП «НО РАО» (дефис 3); очистка, транспортирование и удаление в атмосферу газоаэрозольных радиоактивных отходов подгорной части предприятия (дефис 4); прием, разгрузка и размещение твердых радиоактивных отходов подразделений предприятия в сооружениях объекта 650 (дефис 5); кондиционирование твердых радиоактивных отходов на объекте 657 и эксплуатация пункта временного хранения радиоактивных отходов (ПВХРО) (дефис 7); ремонт и техническое обслуживание передаваемого оборудования и объектов цеха № (дефис 9).

Сопоставление направлений деятельности (целей, задач и функций) цеха № РЗ предприятия и цеха № ИХЗ предприятия приводит к однозначному выводу об их идентичности.

Подобный вывод следует также из сравнения целей создания должности, поставленных задач и функций по должности «Оператор щита КИПиА участка по переработке, временному хранению ЖРО и очистке газоаэрозольных выбросов цеха № - цеха по переработке, обработке и захоронению радиоактивных отходов Изотопнохимического завода» (приведенные выше Инструкции предприятия ИН 25-40.010 и ИН 25- 40.006, изданные в 2002, 2006, 2008, 2014, 2015 г.г.), с целями создания должности, поставленными задачами и функциями по должности «Оператор щита контрольноизмерительных приборов и автоматики участка по переработке, временному хранению ЖРО и очистке газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с ЖРО и очистке сточных вод цеха № Реакторного завода», отраженными в актах предприятия:

«Инструкция об обязанностях, правах и ответственности оператора щита контрольно-измерительных приборов и автоматики участка по переработке, временному хранению ЖРО и очистке газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с ЖРО и очистке сточных вод цеха № Реакторного завода» (Инструкция предприятия ИН 11-40- 02-02.008-2016, введена впервые, с ДД.ММ.ГГГГ);

«Инструкция об обязанностях, правах и ответственности оператора (смена) щита контрольно-измерительных приборов и автоматики участка по переработке, временному хранению ЖРО и очистке газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с ЖРО и очистке сточных вод и газоаэрозольных выбросов цеха № Реакторного завода» (Инструкция предприятия ИН 11-40-02-02.008-2018, введена с ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Карте специальной оценки условий труда (№ от ДД.ММ.ГГГГ) по должности «Оператор щита контрольно-измерительных приборов и автоматики (смена) участка по переработке, временному хранению ЖРО и очистке газоаэрозольных выбросов цеха № (цех по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод) Реакторного завода», фактор производственной среды и трудового процесса «Ионизирующие излучения» оценен в виде класса условий труда- 3.2 (Строка 030, таблица, строка 10), с наличием итогового класса (подкласса) условий труда- 3.2 (там же, строка 15). Работнику, занятому на данном рабочем месте, предоставляется комплекс гарантий и компенсаций, в том числе- право на досрочное назначение страховой пенсии, на основании подраздела 19 раздела XXIV Списка № (Строка 040, таблица, строка 6, столбцы 2,4,5).

Как следует из Приказа генерального директора предприятия от ДД.ММ.ГГГГ №дсп «О внедрении изменений структуры ФЯО ФГУП «ГХК», структурное подразделение «Реакторный завод» (РЗ) разделено, с ДД.ММ.ГГГГ, на три внутренних структурных подразделения предприятия, одним из которых является «Производство вывода из эксплуатации ядерно-радиационно-опасных объектов» (ПВЭ ЯРОО) (п.1, строка код 11 таблицы Приложения 1).

Сравнительный анализ трудовой функции работника, отраженной в перечисленных выше Инструкциях об обязанностях, правах и ответственности по занимаемым мною должностям оператора щита КИПиА на ИХЗ и РЗ предприятия с объемом основных обязанностей по должности, описанным в «Инструкции об обязанностях, правах и ответственности оператора (смена) контрольно-измерительных приборов и автоматики участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с ЖРО и очистке газоаэрозольных выбросов службы по обращению с радиоактивными отходами производства вывода из эксплуатации ЯРОО» (Инструкция предприятия ИН 11-40-02-02.008-2019, введена с ДД.ММ.ГГГГ), также показывает их полную идентичность.

Из письма начальника Железногорского отдела инспекций Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), также приведенного выше, прямо следует, что цех № 1 Изотопно-химического завода (ИХЗ) предприятия- комплекс сооружений, предназначенных для хранения и переработки радиоактивных отходов ядерных установок (реакторного и радиохимического заводов предприятия), был предусмотрен проектом ядерной установки (радиохимического завода по производству плутония) и поэтому является его неотъемлемой частью, независимо от административной принадлежности.

То есть- административное переподчинение цеха № ИХЗ Реакторному заводу (РЗ), а, затем- Производству вывода из эксплуатации ядерно-радиационно-опасных объектов (ПВЭ ЯРОО) предприятия, не изменило содержание трудовой функции истца.

В соответствии с данными справки заместителя главного инженера ФГУП ФЯО «ГХК» по ОТ и РБ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), за время работы на объектах предприятия (РЗ- ПВЭ ЯРОО), в период с 2017 года по март 2023 года, истец ФИО1 получил суммарную эффективную дозу облучения в объеме 10,06 мЗв.

Таким образом, работа истца в должностях: оператора щита контрольноизмерительных приборов и автоматики участка по переработке, временному хранению ЖРО и очистке газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с ЖРО и очистке сточных вод цеха № РЗ и оператора (смена) контрольно-измерительных приборов и автоматики участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с ЖРО и очистке газоаэрозольных выбросов службы по обращению с радиоактивными отходами ПВЭ ЯРОО ФГУП ФЯО «ГХК, в период, суммарно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (и по настоящее время), также должна быть включена в специальный стаж для целей льготного (досрочного) назначения страховой пенсии по старости, в соответствии с подразделом 19 («Работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах 3,5-14», код 12419000), раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка № (со ссылкой на подраздел 7 данных раздела и Списка).

Оценивая представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд учитывает, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд при вынесении решения должен руководствоваться лишь теми доказательствами, которые были представлены участвующими лицами и исследовались в судебном заседании, что обусловлено положениями ст. ст. 12, 56 и 195 ГПК РФ в их взаимосвязи.

Анализируя совокупность установленных доказательств и нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что истец в оспариваемые периоды был занят на работах (при постоянной занятости) в условиях радиационной вредности, связанных с обеспечением работ действующего технологического оборудования, задействованного в радиохимической переработке ядерного топлива и ядерных материалов, по транспортированию и технологическому хранению ОЯТ, являющихся составной частью производства плутония.

Истолкование ответчиком вышеназванных норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж, не только является неверным и противоречит их действительному смыслу и предназначению, но и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд считает, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю, о непринятии к зачету для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости, в соответствии со Списком №, периодов работы истца на Федеральном государственном унитарном предприятии Федеральной ядерной организации «Горно-химический комбинат» (ФГУП ФЯО «ГХК») надлежит признать незаконным и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1, периоды его работы, предусмотренные Списком № на ФГУП ФЯО «ГХК»:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (22-01-18)- в должности оператора щита контрольноизмерительных приборов и автоматики (КИПиА) цеха № Изотопно-химического завода (ИХЗ);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-04-01)- в должности оператора щита КИПиА мастерского участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов цеха № (цех по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод) ИХЗ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03-01-13)- в должности оператора щита КИПиА мастерского участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с жидкими радиоактивными отходами и очистке сточных вод и газоаэрозольных выбросов цеха № (цех по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод Реакторного завода;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-10-18)- в должности оператора щита КИПиА участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с жидкими радиоактивными отходами и очистке сточных вод и газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с радиоактивными отходами Производства вывода из эксплуатации ядерно-радиационно-опасных объектов (ПВЭ ЯРОО), включить указанные периоды трудовой деятельности в льготный стаж истца по Списку № и назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости.

Страховой стаж истца на дату обращения в пенсионный орган составил более 20 лет.

Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о праве истца на назначение досрочной пенсии.

При установленных обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 15 Постановления Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 17/19пб "Об утверждении Правил обращения за пенсией и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию.

С учетом этого право на досрочную трудовую пенсию истец может реализовать с ДД.ММ.ГГГГ, по Списку №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о непринятии к зачету для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости, в соответствии со Списком №, периодов работы истца на Федеральном государственном унитарном предприятии Федеральной ядерной организации «Горно-химический комбинат» (ФГУП ФЯО «ГХК») и об отказе ФИО1 в назначении досрочной льготной страховой пенсии по Списку № – незаконным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды его работы, предусмотренные Списком № на ФГУП ФЯО «ГХК»:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (22-01-18)- в должности оператора щита контрольноизмерительных приборов и автоматики (КИПиА) цеха № Изотопно-химического завода (ИХЗ);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-04-01)- в должности оператора щита КИПиА мастерского участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов цеха № (цех по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод) ИХЗ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03-01-13)- в должности оператора щита КИПиА мастерского участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с жидкими радиоактивными отходами и очистке сточных вод и газоаэрозольных выбросов цеха № (цех по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод Реакторного завода;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-10-18)- в должности оператора щита КИПиА участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с жидкими радиоактивными отходами и очистке сточных вод и газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с радиоактивными отходами Производства вывода из эксплуатации ядерно-радиационно-опасных объектов (ПВЭ ЯРОО).

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ по Списку №.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме 03.08.2023 г.

Председательствующий С.Н. Владимирцева