Решение № 2А-267/2017 2А-267/2017~М-228/2017 М-228/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-267/2017

Дело № 2а-267/2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Торжок 11 мая 2017 года

Торжокский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой О.Ю.,

при секретаре Раевой Е.С.,

с участием прокурора – помощника Торжокского межрайонного прокурора Климова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Борисцевского сельского поселения Торжокского района Тверской области о возложении обязанности организовать уличное освещение,

У С Т А Н О В И Л:

Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Борисцевского сельского поселения Торжокского района Тверской области и просит обязать администрацию Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района Тверской области организовать уличное освещение в населенных пунктах: Новое Борисцево, Сывороткино, Скрипково - в вечернее и ночное время суток в срок до 01 июня 2018 года.

В основании административного иска указывает, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Борисцевского сельского поселения Торжокского района Тверской области.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктами 1, 19 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация в границах поселения электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 2 Федерального закона №196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Кроме того, частью 4 статьи 6 Федерального закона №196 - ФЗ определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Проверкой установлено, что в населенных пунктах: Новое Борисцево, Сывороткино, Скрипково Борисцевского сельского поселения Торжокского района Тверской области - отсутствует уличное освещение в вечернее и ночное время суток, светильники уличного освещения не установлены, что противоречит вышеуказанным требованиям закона.

Отсутствие уличного освещения может явиться одной из причин совершения дорожно-транспортных происшествий, административных правонарушений и преступлений.

Выявленные нарушения непосредственно затрагивают права граждан, которые пребывают, проживают в указанных деревнях, пользуются проходящей в них дорогой, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, указанный круг лиц невозможно определить заранее, в связи, с чем имеются нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает осуществление защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел в судебном порядке.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей.

Согласно части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Прокурор Климов А.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации Борисцевского сельского поселения Торжокского района Тверской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Администрации, разрешение спора по существу оставил на усмотрение суда.

Представитель административного соответчика - администрации муниципального образования Торжокский район Тверской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал

Представитель заинтересованного лица - МО МВД России «Торжокский», надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, рассмотреть административное дело в его отсутствие не просил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Принимая во внимание, что представители административных ответчиков и заинтересованного лица извещены о месте и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в заявлении административный ответчик просил рассмотреть дело без его участия, при этом явка указанных лиц не является обязательной и не признана судом обязательной, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав прокурора Климова А.А., исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

На основании подпункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится, в частности, организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Проведенной Торжокским межрайонным прокурором проверкой установлено и не оспаривается административным ответчиком, что в населенных пунктах: Новое Борисцево, Сывороткино, Скрипково Борисцевского сельского поселения - отсутствует уличное освещение.

Таким образом, органом местного самоуправления не выполняется обязанность, прямо предусмотренная Федеральным законом.

Между тем, исходя из содержания Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, иначе говоря, вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей. К ним, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях, поскольку его отсутствие нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения.

Обращение прокурора с настоящим иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц на личную неприкосновенность.

Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органами местного самоуправления предоставленных полномочий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрация Борисцевского сельского поселения, являясь органом местного самоуправления, обязана была принять необходимые меры для организации благоустройства территории поселения, в том числе обеспечить уличное освещение в населенных пунктах: Новое Борисцево, Сывороткино, Скрипково.

В нарушение требований федерального законодательства административный ответчик до настоящего времени не организовал наружное освещение, чем допустил бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.

Организация уличного освещения является вопросом местного значения, исполнение которого возложено на органы местного самоуправления. Организация освещения улиц является публичной обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения, напрямую возложенной нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкции уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным технических требованиям.

При обсуждении вопроса о сроке исполнения решения суда в соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд учитывает, что мероприятия, организации которых просит прокурор, требуют определенных временных и финансовых затрат, а также прохождения установленной Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры, в связи с чем находит возможным установить срок, в течение которого данное решение должно быть исполнено, до 01 июня 2018 года.

В удовлетворении иска к соответчику – администрации муниципального образования Торжокский район Тверской области надлежит отказать ввиду наличия обязанности организовать уличное освещение у органов местного самоуправления сельского поселения.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

обязать администрацию Борисцевского сельского поселения Торжокского района Тверской области организовать уличное освещение в населенных пунктах: Новое Борисцево, Сывороткино, Скрипково - в вечернее и ночное время суток в срок до 01 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение не вступило в законную силу.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья О.Ю. Голубева