Решение № 2А-3755/2025 2А-378/2026 2А-378/2026(2А-3755/2025;)~М-3077/2025 М-3077/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-3755/2025

Дело № 2а-378/2026 (2а-3755/2025) (УИД 37RS0022-01-2025-005177-81)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Иваново 21 января 2026 года

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Яценко А.Л.,

при секретаре Беловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Ивановской области, заместителю начальника УМВД России по Ивановской области по вопросам регистрации иностранных граждан ФИО2 об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд к УМВД России по Ивановской области с административным иском, в котором просит признать незаконными решения УМВД от 06.11.2025 об отказе в признании беженцем в РФ и обязать административного ответчика признать её беженцем.

В обоснование требований указывает на то, что она является гражданкой Исламской Республики Афганистан, прибыла в Российскую Федерацию 05.12.2022. Не имеет возможности возвратиться в страну гражданской принадлежности из-за продолжающихся с 1979 года на территории Исламской Республики Афганистан военных действий и гуманитарной катастрофы. А с августа 2021 года власть в Исламской Республике Афганистан захватили сторонники «Движения Талибан». 20.06.2025 по решению Фрунзенского районного суда по делу № 2а-1709/2025 УМВД России по Ивановской области было обязано принять у неё ходатайство о признании беженцем в РФ. В июле 2025 года её пригласили для приема ходатайства. 18.11.2025 она получила уведомление от 06.11.2025 о том, что 06.11.2025 решением УМВД России по Ивановской области ей было отказано в признании беженцем на территории РФ. С данным решением она не согласна, считает его незаконным. Сложившаяся ситуация в ИРА представляет реальную угрозу для жизни и свободы населения. Она боится стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Права и свободы человека, в том числе право на личную неприкосновенность, достоинство личности в ИРА не соблюдаются. Поскольку ситуация в Афганистане является нестабильной и может оставаться неопределенной в течение некоторого периода времени, а на нее накладывается крупномасштабная чрезвычайная ситуация гуманитарного характера в стране, УВКБ ООН продолжает призывать государства приостановить принудительное возвращение граждан страны и лиц, ранее постоянно проживавших в Афганистане, в том числе тех, чьи ходатайства о предоставлении убежища были отклонены. В стране его гражданской принадлежности уже более 40 лет идут боевые действия, в которые вовлечены все районы страны, а также международные силы. В настоящее время ситуация ухудшается. Эффективных средств борьбы с преступностью и привлечением лиц, в том числе государственных, к ответственности за повсеместные нарушения, нет. Экономические показатели в стране остаются крайне низкими, во многих районах страны совершенно отсутствует доступ к получению образования и медицинской помощи. Источники информации о ситуации в Исламской Республике Афганистан доказывают, что в настоящее время опасно возвращаться в Афганистан в связи с вооруженным конфликтом, кроме того, в Афганистане имеет место серьезная гуманитарная катастрофа. В данном деле ответчик, отказавший в признании её беженцем в РФ, не представил никаких доказательств, опровергающих приведенную информацию. Между тем, сведения о масштабных боевых действиях на территории Исламской Республики Афганистан и беженцах из этой страны являются общеизвестной и доступной информацией. Оспариваемое решение государственного органа не обжалуется в вышестоящий государственный орган, а обжалуется непосредственно в суд.

При рассмотрении дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника УМВД России по Ивановской области по вопросам регистрации иностранных граждан ФИО2

Административный истец ФИО3, административные ответчики представитель УМВД России по Ивановской области, заместитель начальника УМВД России по Ивановской области по вопросам регистрации иностранных граждан ФИО2 извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Ранее в судебном заседании административный истец ФИО3 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила удовлетворить, пояснив, что на территории Афганистана никого из её близких родственников не осталось, все уехали в другие страны. В Российскую Федерацию она приехала в 2022 году по приглашению. Её муж и дети – граждане Российской Федерации. Дом, в котором она и её родственники ранее проживали, был не приватизированным, сейчас в нём проживают другие люди. В Афганистане в настоящее время проживать не безопасно, к соседям приходили талибы, которые женщинам связывали руки и ноги, забрали все, что было, незамужних женщин забрали в неизвестном направлении. К ним никто не успел придти, но они очень боялись, что за ними тоже могут придти, и они уехали. Лично к ней приходили два раза, осматривали дом, проверяли на наличие оружия. К ним придирались из-за того, что они разговаривают на разных наречиях, физически не угрожали, не били. В религиозных, политических объединениях она не состоит. В Афганистане она училась в школе, после её окончания обучение не продолжила, не работала, так как талибы не дают женщинам продолжать учиться и работать. В первый заход талибов она училась в первом классе, из-за войны семья уехала в Пакистан, затем снова вернулись в Афганистан, потом снова пришли талибы и все женщинам запретили. В Афганистане она проживала на средства отца, который работал. Затем она вышла замуж почти 6 лет назад. Муж приехал в Россию примерно 17-18 лет назад. После того, как они поженились, муж приезжал на несколько месяцев в Афганистан, затем снова уехал в Россию. Она впервые приехала в Россию в 2022 году по приглашению. В Афганистане для неё есть угроза, так как женщине без мужа опасно там оставаться. К другим родственникам она не может уехать, так как её не примут. По традиции она должна проживать с мужем. В настоящее время она беременна, родившийся ребенок будет гражданином Российской Федерации, она не может оставить своих детей. Без документов нелегально она не может здесь находиться. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в Российской Федерации она не оформляла, она не знала, что можно подавать такие документы. Она хочет на легальном основании проживать в России. Проблем со здоровьем у неё нет, какое-либо лечение не требуется. К врачам обращается только в связи с беременностью.

Представитель УМВД России по Ивановской области в представленном письменном отзыве требования административного истца не признал, в их удовлетворении просил отказать, указывая на то, что анализ заявления ФИО4 о предоставлении статуса беженца на территории Российской Федерации в совокупности с ранее данными пояснениями при рассмотрении ходатайства, анализ общественно-политической и социально-экономической обстановки в Афганистане дает основание полагать, что существенные обстоятельства, препятствующие возвращению заявителя в страну своего гражданства и требующие предоставления убежища в Российской Федерации, в настоящее время отсутствуют, а возвращаться в страну своего прежнего местожительства заявитель не хочет по экономическим причинам. Полагает решение об отказе в предоставлении статуса беженца на территории Российской Федерации является законным и обоснованным, принятым уполномоченным органом, в компетенции которого находится рассмотрение данного вопроса. Дело просит рассмотреть без участия представителя административного ответчика.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения – КАС РФ) суд не находит оснований для отложения рассмотрения дела в виду неявки сторон. Явка сторон в судебное заседание обязательной не признавалась.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела, анкеты административного истца следует, и судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Республики Афганистан, родилась в г. Каписа, по национальности – таджичка, вероисповедание – ислам, родной язык – дари. Образование – среднее 12 классов, в Республике Афганистан не работала. Административный истец службу в вооруженных силах не проходила, в политических, религиозных, военных, общественных организациях не состояла, уголовному преследованию в Афганистане не подвергалась.

Административный истец ФИО4 прибыла на территорию Российской Федерации 05.12.2022 вместе со своей дочерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и супругом ФИО6 Ф.Ш.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые являются гражданами Российской Федерации.

Супруг ФИО6 В.Ш.А., гражданин РФ – индивидуальный предприниматель, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданка РФ, сын Ниджраби А.М.Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданин РФ, проживают в Российской Федерации.

Истец ФИО4 в России не работает.

12.03.2025 ФИО4 прибыла в УВМ УМВД России по Ивановской области по адресу: <адрес>, активировала талон предварительной записи № 67521 для получения государственной услуги о признании беженцем на территории Российской Федерации, однако административный истец ФИО4 12.03.2025 к государственной услуге по рассмотрению ходатайства о признании беженцем не была допущена.

Решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 20.06.2025 признаны незаконными бездействие главного специалиста-эксперта УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО7, выразившееся в недопуске административного истца ФИО4 12.03.2025 к государственной услуге по рассмотрению ходатайства о признании беженцем; на УМВД России по Ивановской области возложена обязанность по рассмотрению вопроса о приеме ходатайства административного истца ФИО4 о признании беженцем на территории Российской Федерации с приложенными к нему документами в соответствии с Приказом МВД России от 11.06.2019 № 376 в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

06.08.2025 у ФИО4 административным ответчиком в УВМД России по Ивановской области было принято ходатайство о признании её беженцем на территории Российской Федерации

Решением УМВД России по Ивановской области от 06.11.2025 административному истцу ФИО4 было отказано в признании её беженцем на территории Российской Федерации, поскольку она не относится к категории лиц, установленных п.п. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1. «О беженцах»

С данным решением административный истец была ознакомлена посредством направления в её адрес уведомления от 06.11.2025 № 12/13688.

Указанное решение административным истцом в порядке подчиненности не обжаловалось.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с административным иском в суд административными истцами не пропущен.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах", беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Лицо, подавшее ходатайство о признании его беженцем, обязано сообщать соответствующим органам государственного управления сведения, необходимые для рассмотрения указанного ходатайства (статья 3 Федерального закона "О беженцах").

Решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований (пункт 3 статьи 3 Закона "О беженцах").

Согласно Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара ООН (Женева 1979 г.) (далее - Руководство), лицо, ходатайствующее о получении статуса беженца, должно указать убедительную причину, почему он лично опасается стать жертвой преследования (пункт 45 Руководства).

При этом согласно пункту 37 указанного Руководства для установления статуса беженца требуется, в первую очередь, оценка ходатайства просителя, а не суждение об обстановке, сложившейся в стране его происхождения (пункт 37 Руководства).

Опасения просителя должны считаться вполне обоснованными, если он может доказать в пределах разумного, что его продолжительное пребывание в стране происхождения стало невыносимым для него по причинам указанным в определении, или по тем же причинам было бы невыносимым, если бы он вернулся назад (пункт 42 Руководства).

Доказательств наличия обоснованных опасений и объективных причин стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, о невозможности (нежелании) воспользоваться защитой государства своей принадлежности, а также доказательств указанных фактов суду не представлено.

Из представленного суду материала следует, что с административным истцом было проведено индивидуальное собеседование с заполнением анкеты и опросного листа.

Во время анкетирования в присутствии переводчика ФИО4 сообщила, что на территорию России она прибыла вместе с ребенком и супругом для совместного проживания. На территории Российской Федерации проживает с 2022 года, занимается воспитанием и уходом за детьми. На территории Афганистана лично ей никто не угрожал. Ей известно, что в Афганистане страной правит Талибан, она не может сказать, какие новости сейчас происходят в Афганистане. Инцидентов с органами власти у неё не было, инцидентов с применением физического насилия на территории Афганистана в отношении неё не было, в медицинской помощи не нуждается, находится на 4 месяце беременности, беременность протекает хорошо.

При анкетировании административный истец ФИО4 также указала, что её отец ФИО8 - пенсионер, мать ФИО9 - пенсионерка, сестры ФИО10 – учитель английского языка в школе, ФИО11 - студентка, ФИО8 - студентка, брат ФИО12 – студент, - проживают в Афганистане.

Брат административного ситца Азизи Аджимал проживает в Нидерландах, сестра ФИО13 проживает в Бельгии, сестра ФИО14 проживает в Финляндии.

В период с 14.04.2019 по 30.04.2019 ФИО4 пребывала на территории Саудовской Аравии с целью посетить святые места, впоследствии прибыла к месту жительства в Афганистане, в период с 18.11.2022 по 05.12.2022 пребывала на территории Ирана с целью оформления визы для въезда на территорию Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО4 пояснила, что в настоящее время в Афганистане её родственники не проживают, проживают в других государствах. Она и её родственники уехали из Афганистана, опасаясь за свою жизнь, но в их адрес угрозы с чьей-либо стороны не поступали.

Как установлено из материалов дела, органом миграции в соответствии с требованиями Федерального закона "О беженцах" было проведено собеседование с истцом, исследованы её политические и религиозные убеждения, национальная, расовая принадлежность, принадлежность к социальным группам, проанализированы доводы, изложенные в её ходатайстве о признании беженцем в силу приведенных выше норма материального права.

При вынесении оспариваемого решения УМВД России по Ивановской области произвел оценку внутренней общественно-политической и экономической ситуации в Афганистане. При этом административный ответчик руководствовался имеющейся официальной информацией государственных инстанций и международных организаций.

Оснований сомневаться в объективности и надежности указанной официальной информации и для признания её несоответствующей действительной ситуации в Афганистане у государственного органа и суда не имеется.

Таким образом, доказательств, бесспорно свидетельствующих о преследовании административного истца на территории Афганистана со стороны властей или неконтролируемых групп населения, подтверждающих наличие реальной угрозы безопасности их жизни и здоровья в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, суду не представлено; заболевания, требующие неотложной медицинской помощи или оперативного лечения и препятствующие выезду из Российской Федерации также отсутствуют.

Убедительные аргументы, подтверждающие опасения административного истца стать жертвой или быть подвергнутой наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений административного истца за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам, отсутствуют.

Данных, свидетельствующих о том, что опасность административному истцу угрожает больше, чем другим гражданам Афганистана, и что риск стать жертвой преследования у неё выше, чем у других граждан данной республики, не представлено.

То обстоятельство, что ФИО4 состоит в браке с гражданином Российской Федерации, что её несовершеннолетние дети имеют гражданство Российской Федерации, не свидетельствует о наличии оснований для признания административного истца беженцем на территории Российской Федерации.

Указанные административным истцом обстоятельства не являются достаточными основаниями для признания беженцем.

Кроме того, как следует из материалов дела, проживая на территории Российской Федерации декабря 2022 года, никаких иных попыток определения своего правового положения административный истец не принимала.

Положения Конвенции о статусе беженцев от 28.07.1951 подразумевают незамедлительное обращение лица, прибывшего с территории государства, где его жизни или свободе угрожала опасность, с заявлением о предоставлении убежища.

Однако, к российским властям административный истец ФИО4, прибывшая в Россию в 2022 году по визе, выданной 29.11.2022 Посольством РФ в Сирии сроком до 14.12.2022, обратилась по вопросу признания её беженцем лишь в марте 2025 года, о наличии опасений стать жертвой преследования в стране своего происхождения пограничные службы Российской Федерации не уведомила, назвала иную цель посещения Российской Федерации, не связанную с необходимостью получения временного убежища, статуса беженца.

После окончания срока действия визы административный истец ФИО4 обязанность по добровольному выезду за пределы Российской Федерации не исполнила.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что статус беженца на территории Российской Федерации административный истец ФИО4 желает получить с целью альтернативы легализации своего правового положения на территории Российской Федерации, что противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по данной категории дел.

Свой правовой статус в Российской Федерации истец должна урегулировать в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Проанализировав представленные материалы, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует Федеральному закону от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах", содержат подробные мотивы принятого решения, которое принято уполномоченным должностным лицом.

Действия ответчика по отказу административного истца в признании её беженцем на территории Российской Федерации по мотиву несоответствия определению «беженец» согласно пп.1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» являются правомерными.

При таких обстоятельствах, требования административного истца признаются судом необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Административным истцом заявлено о возмещении судебных расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административным истцом понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Поскольку в удовлетворении требований административным истцам отказано, оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов административных истцов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Ивановской области, заместителю начальника УМВД России по Ивановской области по вопросам регистрации иностранных граждан ФИО2 об оспаривании решения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Яценко А.Л.

Мотивированное решение составлено 30.01.2026