Решение № 2-1083/2017 2-1083/2017~М-1012/2017 М-1012/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-1083/2017

Дело № 2-1083/2017


Решение

Именем Российской Федерации

28 сентября 2017 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Комаровой Е.С.,

при секретаре Певцовой Я.В.,

с участием прокурора Дмитриевой Ю.В.,

представителя ответчика администрации города Вышний Волочек Тверской области – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов ФИО6 к администрации города Вышний Волочек Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов на приобретение жилого помещения и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО6, обратился в суд с иском к администрации города Вышний Волочек Тверской области о возложении обязанности внести в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для приобретения жилья за счет средств областного бюджета, обеспечить финансирование расходов на приобретение жилого помещения и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО6, <дата> года рождения, о нарушении его жилищных прав, как лица оставшегося без попечения родителей. Проверкой установлено, что ФИО6 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать ФИО1 умерла <дата>, отец ФИО4 лишен родительских прав на основании решения Вышневолоцкого городского суда от <дата> ФИО6, как ребенку утратившему родительское попечение, на основании распоряжения мэра г. Вышний Волочек <№> от <дата>, был назначен опекун – ФИО2. На основании распоряжения мэра г. Вышний Волочек <№> от <дата> за ФИО6 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Согласно распоряжению главы администрации г. Вышний Волочек № 410-1р от 23 июня 1992 г. «Об утверждении акта межведомственной комиссии» жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания. Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФИО6 не имеет в собственности объектов недвижимого имущества. Таким образом, ФИО6 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения. 15 мая 2015 г. ФИО6 обратился в Территориальный отдел социальной защиты населения г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Согласно письма заместителя Министра социальной защиты населения Тверской области от 17 ноября 2015 г. принято решение о включении ФИО6 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Исходя из положений ч. 1 и 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8 Закона Тверской области от 09 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», ст. ст. 2, 5, 6 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 4 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», а также п.п. 2, 4 Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 г. № 142-ПП в соответствии с Федеральным законом от 21 июня 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» расходы на реализацию мер социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей производятся за счет средств бюджета Тверской области, следовательно, расходы на предоставление истцу жилого помещения являются расходными обязательствами Тверской области как субъекта Российской Федерации и должны быть предусмотрены в бюджете области, исполнение которого возложено на Правительство Тверской области, распорядителем средств является Министерство социальной защиты населения, а администрация города, которой делегированы полномочия, должна предоставить истцу жилое помещение за счет выделенных на эти цели средств. Кроме того, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должны предоставляться детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет. И лишь по заявлению в письменной форме указанные жилые помещения должны быть предоставлены детям, оставшимся без попечения родителей по окончании ими срока пребывания в образовательных организациях. ФИО6 с <дата> поступил на обучение в <данные изъяты>, откуда был отчислен в <дата> в настоящее время достиг возраста 18 лет и включен в список детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Таким образом, жилое помещение должно было быть предоставлено ФИО6 немедленно после возникновения субъективного права на получение жилья. Однако, до настоящего времени ФИО6 не реализовано право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. На основании изложенного прокурор просил обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области внести ФИО6, <дата> года рождения, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2018 году будет приобретено жилье за счет средств областного бюджета, обеспечить в 2018 году финансирование расходов администрации г. Вышний Волочек на приобретение ФИО6 благоустроенного жилого помещения; обязать администрацию г. Вышний Волочек Тверской области в течение 3 месяцев после поступления денежных средств на приобретение жилого помещение предоставить ФИО6, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади) установленных действующим законодательством.

В ходе рассмотрения дела прокурором были уточнены заявленные требования, в окончательной редакции прокурор просил обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить в 2018 году финансирование расходов администрации г. Вышний Волочек на приобретение ФИО6 благоустроенного жилого помещения; обязать администрацию г. Вышний Волочек в течение 3 месяцев после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Тверской области.

В судебном заседании старший помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Дмитриева Ю.В. исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Истец ФИО6, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, оставив телефонограмму с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, в которой исковые требования поддержал. Ранее в ходе рассмотрения дела пояснил, что обратился в прокуратуру по данному вопросу, поскольку до настоящего времени не обеспечен положенным ему по закону жилым помещением.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, возражений не представил.

Представитель ответчика администрации г. Вышний Волочек Тверской области ФИО5, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований с учетом уточнений не возражала.

Третье лицо Правительство Тверской области, надлежащим образом извещенное о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, суть представленного письменного отзыва, сводится к следующему. Два требования прокурора, заявленные в иске, не могут быть рассмотрены в рамках одного производства, поскольку требование о включении ФИО7 в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2018 году, сопряжено с необходимостью признания незаконным соответствующего бездействия Министерства как органа публичной власти. Принимая во внимание публичный характер деятельности Министерства, а также наличие у Министерства властных полномочий по отношению к материальному истцу, Правительство Тверской области полагает, что прокурор фактически оспаривает бездействие Министерства в рамках исполнения им публичных функций и, в связи с этим, считает необходимым при разрешении настоящего дела учитывать положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Кроме того, список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, формируется не Министерством, а специальной комиссией, созданной постановлением администрации Тверской области от 06 сентября 2006 г. № 221-па. Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область. Согласно п. 6 Порядка, территориальный орган уполномоченного органа исполнительной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году, проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области. Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения. Министерство социальной защиты населения Тверской области направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17 апреля 2006 г. № 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц. Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным ст. 15 ЖК РФ. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список (п. 7-8 Порядка). Таким образом, ежегодно список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на конкретный финансовый год, формируется не Министерством, а Комиссией. Министерством только направляет сформированный комиссией список в органы местного самоуправления и выделяет, согласно списку, денежные средства на приобретение жилых помещений. Сведения для формирования списка детей-сирот на конкретный финансовый год предоставляются ТОСЗН. В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие включение материального истца в материалы соответствующей проверки ТОСЗН. Минуя комиссию, Министерство не вправе выходить за пределы предоставленной компетенции и вносить изменения в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Неправомерное бездействие со стороны Министерства отсутствует. По рассматриваемой категории дел надлежащими ответчиком может быть только орган местного самоуправления. В соответствии с нормами ст. 8 закона Тверской области от 09 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области органом исполнительной власти Тверской области в соответствии с законодательством. В соответствии с Федеральным законом право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категорий лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи. Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области. С 01 января 2012 г. вступил в силу закон Тверской области от 07 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан». Согласно норм вышеуказанного Закона органы местного самоуправления, а именно органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области (ст. 1 данного Закона), наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. Выделение субвенций осуществляется в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год, принимаемым Законодательным Собранием Тверской области, исходя из количества детей-сирот, имеющих право на получение жилых помещений. Порядок расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержден Постановлением Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 г. № 142-пп. В соответствии с п. 2 Порядка расходования субвенций, субвенции из областного бюджета Тверской области на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Тверской области по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот предусматриваются ежегодно в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Законом Тверской области от 07 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» и предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, возникающих при выполнении государственных полномочий на основании муниципальных контрактов, заключенных в установленном порядке органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно п. 4 вышеуказанного Порядка субвенции в первом квартале текущего финансового года перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, является Министерство социальной защиты населения Тверской области. У ФИО7 отсутствует право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. Согласно п. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», (в редакции, действующей с 01 января 2013г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещении, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которая вступила в силу 01 января 2013 г. в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей норма «внеочередное обеспечение жилым помещением», утратила силу. Действующим федеральным законодательством не предусматривается внеочередное предоставление жилья по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Согласно ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В силу ст. 1 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ, в редакции закона от 29 февраля 2012 г. Отношения, связанные с реализацией детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых находится на территории Тверской области, права на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, регулируются законом Тверской области от 06 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно п. 2 ст. 2 вышеназванного закона Тверской области порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещении специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений категориям граждан, указанным в статье 1 настоящего Закона и абз. 2 ч. 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Тверской области. Из анализа норм федерального и регионального законодательства следует, что действующими нормами права не установлено в течение какого периода времени с момента включения в список нуждающихся, жилое помещение должно быть предоставлено. В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, удовлетворение требований истца приведет к нарушению прав и законных интересов иных лиц (детей-сирот), поставленных на учет ранее ФИО7

Представитель третьего лица Территориального отдела социальной защиты населения г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, принятие решения по данному вопросу оставил на усмотрение суда.

Заслушав прокурора Дмитриеву Ю.В., представителя ответчика ФИО5, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой Тверской области по обращению ФИО6, <дата> года рождения, была проведена проверка в части нарушения его жилищных прав, как лица оставшегося без попечения родителей.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 7 ст. 8 названного закона, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу п. 9 ст. 8 данного закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 8 Закона Тверской области от 09 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области органом исполнительной власти Тверской области в соответствии с законодательством.

В соответствии с Федеральным законом право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категорий лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.

Аналогичная норма закреплена в ст. 2 Закона Тверской области от 6 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, пунктом 6 которого установлено, что ТОСЗН за 3 месяца до утверждения списка проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство) не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, согласно пункту 8 указанного Порядка, приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ежегодно в составе расходов областного бюджета Тверской области с учетом финансовых возможностей региона предусматриваются бюджетные ассигнования на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

В соответствии с Законом Тверской области от 29 декабря 2016 г. № 105-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» муниципальным районам Тверской области выделены средства для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанным нормативным актом в составе расходов областного бюджета утвержден объем субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов для осуществления государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании постановления Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 г. № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», субвенции перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство социальной защиты населения Тверской области заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения Комиссии.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ. При этом ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно копии свидетельства о рождении следует, что ФИО6 родился в <данные изъяты><дата>, о чем имеется актовая запись <№> от <дата>, его родителями являются: ФИО4, на основании свидетельства об установлении отцовства от <дата>, копия которого имеется в материалах гражданского дела, и ФИО1.

Согласно копии свидетельства о смерти серии <№> от <дата> ФИО1 умерла <дата>

Согласно копии решения Вышневолоцкого городского суда Тверской области от <дата> г. ФИО4 был лишен родительских прав в отношении ФИО6, <дата> года рождения.

Распоряжением мэра г. Вышний Волочек Тверской области <№> от <дата>, копия которого имеется в материалах гражданского дела, над несовершеннолетним ФИО6, <дата> года рождения, была установлена опека и опекуном назначена ФИО2, проживающая по адресу: <адрес>

В связи с тем, что ФИО6, был зарегистрирован по адресу: <адрес>, распоряжением мэра г. Вышний Волочек Тверской области <№> от <дата> за ФИО6 сохранено право пользования жилым помещением, по вышеуказанному адресу.

Из копии заявления, имеющейся в материалах дела, следует, что 15 мая 2015 г. ФИО6 обратился в Территориальный отдел социальной защиты населения г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области с просьбой включить его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, в связи с тем, что его жилье признано не пригодным для проживания.

Согласно выписке из домовой книги жилого помещения по адресу: <адрес> ФИО6, состоит на регистрационном учете по данному адресу, также по данному адресу на регистрационном учете состоят: ФИО2, <дата> года рождения; и ФИО3, <дата> года рождения.

Согласно копии договора найма жилого помещения от 17 апреля 2012 г. <адрес> предоставлена ФИО2 на праве срочного возмездного владения и пользования сроком на 1 год с 17 апреля 2012 г. по 17 апреля 2013 г., данное жилое помещение предоставлено для использования в целях проживания заявителя – ФИО2, ее брата ФИО6 и ее дочери ФИО3

Согласно уведомления <№> от 25 августа 2017 г. в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об имеющихся у ФИО6 в собственности объектах недвижимого имущества.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО6 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения.

Актом об установлении факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях от 19 мая 2015 г. <№> установлено, что проживание ФИО6 в <адрес> признано невозможным, так как жилое помещение находится в неудовлетворительном состоянии, непригодно для постоянного проживания.

Согласно распоряжению № 410-Iр от 23 июня 1992 г. «Об утверждении акта межведомственной комиссии» утвержден акт обследования межведомственной комиссии от 17 июня 1992 г., дома, согласно прилагаемому списку признаны непригодными для постоянного проживания, в том числе и <адрес>, жилищному отделу администрации города указано не проводить дальнейшее заселение и прописку в данных домах.

Решением Вышневолоцкой городской Думы № 66 от 26 июня 2001 г. внесены изменения в решение Вышневолоцкой городской Думы № 56 от 29 мая 2001 г. «О возвращении исторических названий отдельным улицам г. Вышний Волочек» и внесены изменения в названия улиц, а именно улица «<данные изъяты>» переименована в улицу «<данные изъяты>».

Согласно заключения Территориального отдела социальной защиты населения г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области № 1012-ОП от 19 мая 2015 г., составленного на основании акта об установлении факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях и других документов, подтверждающих данные обстоятельства, ФИО6 подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно распоряжения главы г. Вышний Волочек Тверской области от <№> от <дата> в связи с расселением аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в рамках реализации муниципальной программы «Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Вышний Волочек» на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Мэра г. Вышний Волочек от 10 июня 2013 г. № 111 и на основании письма ТОСЗН г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области от 03 сентября 2015 г. <№> распоряжение мэра г. Вышний Волочек от <дата><№> «О сохранении права пользования жилым помещением за несовершеннолетним ФИО6» отменено.

Согласно письма заместителя Министра социальной защиты населения Тверской области от 17 ноября 2015 г. принято решение о включении ФИО6 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Истец обратился в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру Тверской области с заявлением о содействии в получении жилья.

Согласно справке <данные изъяты> от 10 марта 2015 г. <№> ФИО6 <дата> был отчислен с 1 курса за неуспеваемость.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Исходя из ст. 12 ГК РФ, в данном случае способом защиты нарушенного права является присуждение исполнения обязательства в натуре.

Жилое помещение ФИО6 должно было быть предоставлено немедленно после возникновения субъективного права на получение жилья.

Из материалов следует, что денежные средства на приобретение жилого помещения истцу Министерством социальной защиты населения Тверской области, как распорядителем в данной части целевых средств областного бюджета не выделены. Сведения о том, что истец был включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым будет приобретено жилье за счет средств областного бюджета в 2017 или 2018 годах, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, до настоящего времени истцом не реализовано право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. В этой связи суд отмечает, что осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обеспечении ФИО6, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, а обязанность по предоставлению указанного жилого помещения подлежит возложению на администрацию города Вышний Волочек Тверской области.

Вместе с тем, реальное осуществление делегированных муниципальному образованию полномочий возможно только при наличии необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, предоставляемых из областного бюджета (субвенции).

Таким образом, учитывая, что главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на финансирование обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является Министерство социальной защиты населения Тверской области, суд находит исковые требования о возложении на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности по обеспечению в 2018 году финансирования расходов администрации г. Вышний Волочек на приобретение истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, учитывая отсутствие возражений администрации города Вышний Волочек Тверской области, суд полагает заявленный прокурором срок для предоставления жилья в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств разумным и обоснованным.

Доводы представителя Правительства Тверской области о том, что удовлетворение иска приведет к нарушению прав иных лиц (детей-сирот), поставленных на учет ранее ФИО6 и об отсутствии у него права на внеочередное предоставление жилого помещения, суд находит несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, на основании приведенных выше норм действующего законодательства. Доводы о том, что требования к Министерству социальной защиты населения Тверской области должны быть рассмотрены с учетом положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд отвергает как несостоятельные, поскольку данное дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО6 удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить в 2018 году финансирование расходов администрации города Вышний Волочек Тверской области на приобретение ФИО6, <дата> года рождения, благоустроенного жилого помещения.

Обязать администрацию города Вышний Волочек Тверской области в течение трех месяцев после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Комарова