Решение № 2А-749/2020 2А-749/2020~М-745/2020 М-745/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2А-749/2020

КОПИЯ

Дело № 2а-749/2020

УИД 29RS0021-01-2020-001168-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 13 октября 2020 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Куйкина Р.А.,

при секретаре Омелиной Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» и Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании действий и бездействия, выразившегося в нарушении уголовно-исполнительного законодательства,

установил:

Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с учетом уточненных административных исковых требований с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, ИК-21) и Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России) об оспаривании действий и бездействия, выразившегося в нарушении уголовно-исполнительного законодательства. Требования мотивированы тем, что указанное учреждение является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. В ходе неоднократных прокурорских проверок, проведенных в ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, было выявлено нарушение ст. 101 УИК РФ, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3.4 и п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», поскольку на территории учреждения допускается складирование металлолома, опилка и другого строительного мусора вне специально оборудованной площадки, то есть хаотично на территории промышленной зоны ИК-21. Также в нарушение ст. 109 УИК РФ, п. 1 постановления Правительства РФ от 02.08.1997 № 974 «Об утверждении норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях» в ИК-21 отсутствует летняя площадка для просмотра кинофильмов со зрительскими местами. В нарушение ст. ст. 11, 13, 14 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 08.09.2001 № 276, п. 7.2. «СП 43.13330.2012. Свод правил. Сооружения промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП 2.09.03-85» на производственной зоне демонтировали старый бункер участка лесопиления № 2, возведя взамен новое сооружение, не имеющее проектной документации и не отвечающее требованиям безопасности, установленным Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», поскольку конструкция бункера не имеет ограждения, решеток, исключающих падения внутрь бункера, отсутствует ограждение лестницы, имеется свободный доступ внутрь бункера через люк-дверцу. Кроме того, администрацией ИК-21 при возведении и эксплуатации бункера цеха лесопиления № 2 не соблюден п. 1091 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 02.11.2015 № 835н, в соответствии с которым конструкция бункера должна иметь площадку обслуживания и механизированное устройство для рыхления слежавшейся или смерзшейся щепы и опилок. Согласно п. 4.1. Санитарно-эпидемиологических правил «СП 2.2.2.1327-03 Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» технологические процессы, характеризующиеся применением, образованием и выделением пыли, должны быть механизированы и автоматизированы; обеспечивать беспыльную транспортировку материалов; предусматривать способы подавления пыли в процессе ее образования с применением воды (увлажнение, мокрый помол, гидрозолоулавливание, мокрое обогащение) или других средств (аспирация, пенообразование, электрозаряд); обеспечивать применение сырья и материалов в непылящих формах (гранулы, брикеты и т.п.). Управление процессом следует организовать с помощью дистанционных систем. Пунктом 3.14 Правил установлено, что подача порошковых материалов в склады и разгрузку их необходимо осуществлять системами пневматических желобов, шнеков и пневмотранспорта, обеспеченных установками обеспыливания. Аспирационный воздух от этих систем перед выбросом наружу следует очищать от пыли. Транспортировка пылящих материалов должна осуществляться по вакуум-пневматическим системам или с помощью транспортеров, полностью укрытых и снабженных местной вытяжной вентиляцией (п. 3.8 Правил). Согласно п. 4.4 Правил, бункеры для сбора мелочи оборудуется укрытиями и аспирационными устройствами. Разделение порошковых материалов по фракциям следует производить с помощью воздушных сепараторов или электромагнитных устройств, обеспеченных надежным укрытием и находящихся под разрежением. Указанные требования закона исправительным учреждением не исполнены. Администраций ИК-21 произведено дооборудование цеха лесопиления № 2 системой удаления пыли и отходов производства лесопиления в бункер посредством пневматического желоба и создания пневмотяги. Бункер представляет собой двухярусное деревянное сооружение с возможностью загрузки мелкодисперсных частиц и отходов лесопиления из накопителя, расположенного на втором ярусе, в автотранспортное средство. Однако технические устройства и приспособления по очищению аспирационного воздуха в конструкции бункера цеха лесопиления № 2, возведенного администрацией ИК-21, отсутствуют. Поскольку пылеулавливание мелкодисперсных частиц и отходов лесопиления не проводится, это отрицательно влияет на здоровье людей и окружающую среду. Несоблюдение администрацией ИК-21 вышеуказанных требований при возведении бункера послужило причиной несчастного случая с осужденным. Кроме того, в нарушение п. 4.3 Свода правил «СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарное расстояние между бункером и цехом лесопиления № 2 не соответствует предъявляемым требованиям. Также прокуратурой выявлено несоответствие фактической численности персонала надзора нормативной. Так, определение необходимого для гарантированного обеспечения требований безопасности количества сотрудников УИС регламентировано в приложении № 4 к Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста России от 13.07.2006 № 252дсп, согласно п. 4 которой осуществление надзора за осужденными является обязанностью всех сотрудников и работников колонии. Специальные задачи по осуществлению надзора за осужденными возлагаются на дежурную смену. В состав дежурной смены включаются оперативный дежурный, он же начальник смены, персонал надзора и дополнительные силы. К персоналу надзора относятся помощники дежурного, инспектора-дежурные по жилой и производственной зонам, младшие инспектора, операторы (поста видеоконтроля) группы надзора. В соответствии с требованиями Инструкции № 252 в ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области для обеспечения безопасности необходимо 102 единицы персонала надзора. Фактически, во исполнение указания ФСИН России от 28.05.2013 № 5/2-557 по штату предусмотрено лишь 56,5 единиц. Данное несоответствие фактической численности персонала надзора нормативной является одной из основных причин, существенно снижающей эффективность работы по пресечению проникновения на территорию исправительных учреждений запрещенных предметов, своевременное выявление и предотвращение преступлений. В связи с чем, отдел безопасности ИК-21 не в состоянии выполнять надлежащим образом возложенные на него обязанности, закрепленные в ст. 82 УИК РФ, поскольку осужденными совершаются преступления в период отбывания наказания, а в ходе прокурорских проверок регулярно выявляются нарушения режимных требований. В соответствии с Положением о ФСИН России, директор ФСИН утверждает структуру и штатное расписание территориальных органов ФСИН России, а также типовые структуры и типовые штатные расписания территориальных органов ФСИН России, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и иных входящих в уголовно-исполнительную систему учреждений и организаций. Запросы в УФСИН России по Архангельской области по поводу обеспечения необходимым количеством персонала надзора ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области не направлялись, что свидетельствует о бездействии исправительного учреждения. Бездействие ФСИН России заключается в том, что действенных мер по обеспечению ИК-21 необходимым количеством персонала надзора не предпринималось. Просит признать незаконными действия ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в неисполнении требований по недопущению складирования металлолома, опилка и другого строительного мусора вне специально оборудованной площадки; по устройству летней площадки для просмотра кинофильмов со зрительскими местами; приведения конструкции бункера цеха лесопиления № 2 в соответствие с санитарно-эпидемиологическим законодательством, требованиями норм пожарной безопасности и охраны труда, и обязать ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области устранить указанные нарушения. Также просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России, не принявших должных мер по обеспечению количеством персонала надзора в соответствии с Приложением № 4 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста России от 13.07.2006 № 252дсп, и обязать административных ответчиков в шестимесячный срок принять меры по обеспечению ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области количеством персонала надзора в количестве 102 человека, согласно Приложению № 4 к Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста России от 13.07.2006 № 252дсп.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 на иске с учетом их уточнения настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении и уточнениях к нему.

Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что на территории ИК-21 постоянно осуществляется производственный процесс, в ходе которого образуются отходы лесопиления. Эти отходы постоянно сжигаются, используются для отопления помещений, вывозятся за территорию колонии, металлолом складируется на специальном складе, опилок складируется в специально отведенном месте. При этом, учреждение не является жилой застройкой, поскольку в нем отбывают наказание осужденные к лишению свободы, поэтому требования СанПин 2.1.7.1322-03 в данном случае применению не подлежит. Исправительное учреждение образовано и построено в 1971 году, поэтому постановление Правительства РФ от 02 августа 1997 года № 974, предусматривающее необходимость оборудования летней площадки для просмотра кинофильмов, также не подлежит применению. Кроме того, учреждение расположено в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в летнее время световой день является длительным, присутствуют «белые» ночи, что делает невозможным просмотр кинофильмов, так как не будет затемнения экрана, поэтому оборудование указанной в иске летней площадки для просмотра кинофильмов нецелесообразно. Кинофильмы не смогут показывать, что приведет к нарушению прав осужденных. В бункере цеха лесопиления находится опилок и щепа, пыли в нем нет, опилок сырой, опилок в нем не хранится, поскольку вывозится дважды в день, поэтому положения законодательства, на которые ссылается административный истец, не распространяют свое действие на указанный бункер. При этом, в своде правил, на которые ссылается истец, указаны конкретные сыпучие материалы, к которым опилок не относится. Что касается штатных единиц, то все указанные в штатном расписании должности в настоящее время не являются вакантными, дополнительного резерва сотрудников в колонии не имеется, поэтому большее количество штатных единиц не может быть установлено. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав мнение представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст. ст. 18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 2 ст. 1 УИК РФ к задачам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации относится в числе прочего охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируется права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, и действует согласно Уставу, утвержденному приказом ФСИН России от 13.06.2019 № 422 (далее – Устав).

В соответствии с п. 2.1. Устава, предметом и целью ИК-21, в том числе является создание осужденным условий содержаний, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

В силу ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в числе прочего, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой в январе 2019 года проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ИК-21, в результате которой выявлено нарушение положений ст. 101 УИК РФ, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3.4 и п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», выразившееся в том, что учреждением допускалось складирование металлолома, опилка и другого строительного мусора вне специально оборудованной площадки – хаотично на территории промышленной зоны ИК-21.

По результатам проверки в адрес начальника ИК-21 было внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства от 28 января 2019 года за исх. № 17-01-2019/1.

В ответе от 26 февраля 2019 года на данное представление администраций ИК-21 сообщалось, что территория производственной зоны между объектами регулярно очищается от складируемого опилка, горбыля, горючего мусора.

В ходе проверок, проведенных в июне 2019 года, апреле и мае 2020 года было установлено, что складирование металлолома, опилка и другого строительного мусора вне специально оборудованной площадки на территории промышленной зоны ИК-21 вновь допускается.

По результатам проверок в адрес начальника ИК-21 вносились представления от 25.05.2020 № 17-01-2020/16, от 30.04.2020 № 17-01-2020/14, от 24.06.2019 № 17-01-2019/23, от 28.01.2019 № 17-01-2019/1.

Администрацией ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в адрес прокурора направлялись ответы на указанные представления, в которых указывалось на устранение выявленных нарушений, исключения фактов складирования металлолома, опилка и другого строительного мусора вне специально оборудованной площадки.

В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании п. 3.4 и п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80, в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Материалами дела, в том числе фотодокументами, подтверждается, что производственные отходы, в том числе опилок, доски, металлолом, покрышки от автомобилей хранятся на территории ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области на открытой площадке, которая не оборудована в соответствии с вышеуказанными требованиями закона.

Доказательств обратного представителем административного ответчика суду не представлено.

Доводы представителя ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области о том, что отходы производства, в том числе опилок, хранятся на территории производственной зоны временно и постоянно вывозятся или перерабатываются, являются несостоятельными и не имеют правового значения, поскольку СанПиН 2.1.7.1322-03 предусматривает необходимость создания специально оборудованных площадок именно с целью временного хранения отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью), что имеет место быть на территории производственной зоны исправительного учреждения.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования в части признания незаконными действий ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, выразившихся в неисполнении требований прокурора по недопущению складирования металлолома, опилка и другого строительного мусора вне специально оборудованной площадки, а также в части возложения обязанности оборудовать площадку для временного хранения отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Также из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что в ИК-21 отсутствует летняя площадка для просмотра кинофильмов со зрительскими местами.

В силу ч. 1 ст. 109 УИК РФ, воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 1997 года № 974 утверждены нормы создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях, которым предусмотрено создание летней площадки для просмотра кинофильмов со зрительскими местами.

Пунктом 2 указанного постановления Министерству внутренних дел Российской Федерации постановлено обеспечить проектирование и строительство новых и реконструкцию действующих исправительных учреждений с учетом норм, утвержденных настоящим Постановлением, за счет централизованных капитальных вложений, выделяемых на 1998 год и последующие годы на строительство и реконструкцию исправительных учреждений.

Указанные полномочия в настоящее время возложены Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» на ФСИН России.

Требования к оборудованию указанных летних площадок для просмотра кинофильмов, в том числе к параметрам экрана таких площадок, предусмотрены п. 10.1 и п. 14.6.8 Свода правил «СП 308.1325800.2017. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» и СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009».

Летняя площадка должна обладать вместимостью 88 % от лимита наполнения исправительного учреждения.

Поскольку летняя площадка для просмотра кинофильмов со зрительскими местами в ФКУ ИК-21 ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области отсутствует, бездействие административного ответчика по ее оборудованию является незаконным, и на него подлежит возложению обязанность оборудовать такую площадку, в связи с чем административные исковые требования в данной части также являются обоснованными.

Доводы представителя административного ответчика о том, то постановление Правительства РФ от 02 августа 1997 года № 974 не распространяет свое действие на ИК-21, поскольку само учреждение создано в 1971 году, и расположенные на его территории здания введены в эксплуатацию до издания указанного постановления, являются необоснованными, так как установленные данным постановлением нормы создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях предусмотрены не только в целях проектирования и строительства новых, но и в целях реконструкции действующих исправительных учреждений.

Ссылку представителя ответчика на нецелесообразность оборудования летней площадки для просмотра кинофильмов в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, суд считает необоснованной, поскольку требования к нормам создания материально-технической базы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 02 августа 1997 года № 974, не содержат исключений для исправительных учреждений, расположенных в указанных местностях.

При этом, с учетом современных научных достижений возможно оборудование летней площадки таким экраном, который по своим техническим характеристикам будет обеспечивать просмотр кинофильмов осужденными и в светлое время суток.

Кроме того, из материалов дела следует, что на территории цеха лесопиления № 2 ФКУ ИК-21 ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области возведен накопительный бункер для временного хранения опилок.

Как следует из справки специалиста по охране труда группы по охране труда и техники безопасности ФКУ ИК-21 ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области от 18 июня 2020 года, указанный бункер выполнен из круглых лесоматериалов и пиломатериалов, имеет разновидность симметричного пирамидального, внутренние стеки накопительного бункера выполнены из строганных пиломатериалов. Бункер имеет горловину, которая снизу закрывается металлической крышкой. Крышка горловины открывается при помощи лебедки, от которой до металлической крышки протянут трос через систему блоков. На вертикальной стенке бункера имеется технологическая дверка, которая служит для периодического контроля за наполнением бункера, а также для проведения ремонтных работ бункера с соблюдением мер и техники безопасности. Бункер предназначен для временного накопления опилок с последующим опорожнением на автотранспорт.

Согласно рапорту помощника прокурора ФИО7 от 21 июля 2020 года, конструкция бункера не имеет ограждения, решеток, исключающих падения внутрь бункера, отсутствует ограждение лестницы, имеется свободный доступ внутрь бункера через люк-дверцу, при этом материальные ценности учреждения на постройку бункера не списывались. Несоблюдение администрацией ИК-21 вышеуказанных требований при возведении бункера послужило причиной несчастного случая – падения в бункер и асфиксии осужденного ФИО8 в опилках, хранящихся в нем, в результате чего произошла его смерть.

В прекращении эксплуатации бункера цеха лесопиления № 2 администрацией ИК-21 отказано, т.к. по мнению колонии, бункер служит местом накопления горючих отходов и исключает разлет опилок по территории производственной зоны, а также способствует снижению образования горючих материалов внутри цехов, что требует п. 5.1.2 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России от 30.03.2005 № 214.

Кроме того, указывается, что вновь построенный бункер имеет срок эксплуатации не более 5 лет, в этой связи требования свода правил «Сооружения промышленных предприятий, актуализированная редакция СНиП 2.09.03-85 (с Изменениями № 1, 2)» не распространяются на данное сооружение. В целях безопасной эксплуатации бункера администрацией ИК-21 запрещен свободный доступ внутрь бункера через люк-дверцу, дверца закрыта на замок, документы на списание ТМЦ, используемых для строительства бункера имеются.

Указанные обстоятельства подтверждаются фотодокументами, и не отрицается представителем административных ответчиков.

Пунктом 7.2. «СП 43.13330.2012. Свод правил. Сооружения промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП 2.09.03-85» предусмотрены требования к устройству бункеров для кратковременного хранения и перегрузки сыпучих материалов.

В соответствии с п. 23 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сооружение – результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В этой связи, бункер для кратковременного хранения и перегрузки сыпучих материалов является сооружением, при эксплуатации которого необходимо соблюдать требования охраны труда, санитарно-эпидемиологических правил и иного законодательства.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона, здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В силу ч. 1, ч. 2 и ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», параметрами элементов строительных конструкций, значения которых в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению и прилегающей территории в результате скольжения, падения или столкновения, являются: 1) высота ограждения крыш, балконов, лоджий, террас, наружных галерей, лестничных маршей, площадок и открытых приямков у здания или сооружения, открытых пешеходных переходов, в том числе по мостам и путепроводам, а также перепадов в уровне пола или уровне земли на прилегающей территории; 2) уклон лестниц и пандусов, ширина проступей и высота ступеней на лестницах, высота подъема по одному непрерывному лестничному маршу и пандусу. Недопустимо применение ступеней разной высоты в пределах одного лестничного марша. Перила и поручни на ограждениях лестниц, пандусов и лестничных площадок должны быть непрерывными; 3) высота порогов, дверных и незаполняемых проемов в стенах на путях перемещения людей, высота прохода по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, высота проходов под выступающими сверху и по бокам пути перемещения людей элементами строительных конструкций или оборудования.

Конструкция ограждений в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, должна ограничивать возможность случайного падения с высоты (в том числе с крыш зданий) предметов, которые могут нанести травму людям, находящимся под ограждаемым элементом конструкции.

В проектной документации зданий и сооружений должны быть предусмотрены: 1) устройства для предупреждения случайного движения подвижных элементов оборудования здания или сооружения (в том числе при отказе устройств автоматического торможения), которое может привести к наступлению несчастных случаев и нанесению травм людям; 2) конструкция окон, обеспечивающая их безопасную эксплуатацию, в том числе мытье и очистку наружных поверхностей; 3) устройства для предупреждения случайного выпадения людей из оконных проемов (в случаях, когда низ проема ниже высоты центра тяжести большинства взрослых людей); 4) достаточное освещение путей перемещения людей и транспортных средств; 5) размещение хорошо различимых предупреждающих знаков на прозрачных полотнах дверей и перегородках.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

В соответствии с п. 1091 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 02.11.2015 № 835н, рыхление слежавшейся или смерзшейся щепы в бункерах, кучах, буртах должно быть механизировано. В случае необходимости ручного рыхления в бункерах оно должно производиться с площадки обслуживания.

Согласно п. 4.1. Санитарно-эпидемиологических правил «СП 2.2.2.1327-03. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 мая 2003 года № 100, технологические процессы, характеризующиеся применением, образованием и выделением пыли, должны быть механизированы и автоматизированы; обеспечивать беспыльную транспортировку материалов; предусматривать способы подавления пыли в процессе ее образования с применением воды (увлажнение, мокрый помол, гидрозолоулавливание, мокрое обогащение) или других средств (аспирация, пенообразование, электрозаряд); обеспечивать применение сырья и материалов в непылящих формах (гранулы, брикеты и т.п.). Управление процессом следует организовать с помощью дистанционных систем.

Пунктом 3.14 указанных Правил установлено, что подача порошковых материалов в склады и разгрузку их необходимо осуществлять системами пневматических желобов, шнеков и пневмотранспорта, обеспеченных установками обеспыливания. Аспирационный воздух от этих систем перед выбросом наружу следует очищать от пыли.

Транспортировка пылящих материалов должна осуществляться по вакуум-пневматическим системам или с помощью транспортеров, полностью укрытых и снабженных местной вытяжной вентиляцией (п. 3.8 СП 2.2.2.1327-03).

Согласно п. 4.4 СП 2.2.2.1327-03 бункеры для сбора мелочи оборудуется укрытиями и аспирационными устройствами. Разделение порошковых материалов по фракциям следует производить с помощью воздушных сепараторов или электромагнитных устройств, обеспеченных надежным укрытием и находящихся под разрежением.

Как установлено в судебном заседании, и следует из административного искового заявления, администрацией ИК-21 произведено дооборудование цеха лесопиления № 2 системой удаления пыли и отходов производства лесопиления в бункер посредством пневматического желоба и создания пневмотяги.

Бункер представляет собой двухъярусное деревянное сооружение с возможностью загрузки мелкодисперсных частиц и отходов лесопиления из накопителя, расположенного на втором ярусе, в автотранспортное средство.

При этом, опилок является сыпучим веществом и при деревообработке и производстве опилка образуется пыль.

Однако технические устройства и приспособления по очищению аспирационного воздуха от пыли, предусмотренные вышеуказанными положениями СП 2.2.2.1327-03, в конструкции самого бункера цеха лесопиления № 2 отсутствуют, что подтверждается фотодокументами и не отрицается представителем ответчика.

Поскольку пылеулавливание мелкодисперсных частиц и отходов лесопиления не проводится, это отрицательно влияет на здоровье людей и окружающую среду, в связи с чем бездействие ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в данной части также является незаконным.

Также администрацией ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области не разработана проектная документация на указанный бункер, свидетельствующая о его соответствии требованиям безопасности.

Кроме того, согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Таблицей 4 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315, установлено, что циклоны (бункеры) для сбора горючих отходов оборудуются автоматической пожарной сигнализацией и автоматическими установками пожаротушения.

Доводы представителя ответчика о том, что на сооружение спорного бункера не распространяются указанные положения законодательства, сводятся к неверному толкованию норм материального права.

В силу п. 4.3 Свода правил «СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», расстояния между зданиями, сооружениями производственного и складского назначения (в том числе размещаемыми вне производственных территорий) должны приниматься по нормативам для территорий производственных объектов в соответствии с разделом 6.

Противопожарные расстояния между объектами защиты допускается уменьшать в случаях, оговоренных нормативными документами по пожарной безопасности, а также при условии подтверждения нераспространения пожара между конкретными зданиями, сооружениями по методике в соответствии с Приложением А, либо на основании результатов исследований, испытаний или расчетов по апробированным методам, опубликованным в установленном порядке. Указанное уменьшение противопожарных расстояний должно проводиться при обязательном учете требований к устройству проездов и подъездов для пожарной техники, а также обеспечении нормативной величины пожарного риска на объектах защиты.

Согласно п. 6.1.2 СП 4.13130.2013, расстояния между зданиями и сооружениями (далее - здания) на территории производственных объектов в зависимости от степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности и категории по взрывопожарной и пожарной опасности принимаются не менее указанных в таблице 3.

Указанной таблицей предусмотрены противопожарные расстояния между производственными зданиями и сооружениями в диапазоне от 9 до 18 метров в зависимости от степени огнестойкости сооружений, которая может быть изменена в ходе выполнения противопожарных мероприятий.

В нарушение п. 4.3 Свода правил «СП 4.13130.2013. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарное расстояние между бункером и цехом лесопиления № 2 не соответствует предъявляемым требованиям.

Так, из фотодокументов следует, что бункер располагается в непосредственной близости от здания цеха лесопиления.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что на ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области должна быть возложена обязанность обеспечить бункер цеха лесопиления № 2 проектной документацией и оборудовать бункер: автоматическими установками пожаротушения; площадкой для обслуживания, механизированным устройством для рыхления слежавшейся или смерзшейся щепы и опилок, а также для открывания и закрывания крышки бункера; автоматизированными системами управления; системами подавления пыли в процессе ее образования с применением воды (увлажнение, мокрый помол, гидрозолоулавливание, мокрое обогащение) или других средств (аспирация, пенообразование, электрозаряд); установками обеспыливания пневматических желобов; устройством очистки аспирационного воздуха от пыли перед выбросом наружу.

Поскольку исправительным учреждением может быть изменена степень огнестойкости как бункера, так и здания цеха лесопиления (путем обработки зданий и сооружений огнестойкими материалами, возведения противопожарных стен и т.д.), суд полагает необходимым возложить на ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области обязанность обеспечить противопожарное расстояние между бункером и цехом лесопиления № 2 производственной зоны ИК-21 в соответствии с требованиями пункта 4.3 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», то есть без указания конкретного противопожарного расстояния.

Также из материалов дела следует, что прокуратурой выявлено несоответствие фактической численности персонала надзора ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области нормативной.

Определение необходимого для гарантированного обеспечения требований безопасности количества сотрудников УИС регламентировано в приложении № 4 к Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста России от 13.07.2006 № 252дсп (далее – Инструкция № 252).

Согласно п. 4 Инструкции № 252 осуществление надзора за осужденными является обязанностью всех сотрудников и работников колонии. Специальные задачи по осуществлению надзора за осужденными возлагаются на дежурную смену. В состав дежурной смены включаются оперативный дежурный, он же начальник смены, персонал надзора и дополнительные силы.

К персоналу надзора относятся помощники дежурного, инспектора-дежурные по жилой и производственной зонам, младшие инспектора, операторы (поста видеоконтроля) группы надзора.

В соответствии с требованиями Инструкции № 252 в ИК-21 для обеспечения безопасности необходимо 102 единицы персонала надзора, что подтверждается справкой начальника отдела безопасности ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области от 31 марта 2020 года.

Фактически, во исполнение указания ФСИН России от 28.05.2013 № 5/2-557 и в соответствии со штатным расписанием ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, утвержденным приказом ФСИН России от 21 августа 2019 года № 701, по штату в указанном исправительном учреждении предусмотрено лишь 56 единиц персонала надзора.

Несоответствие фактической численности персонала надзора нормативной является одной из основных причин, существенно снижающей эффективность работы по пресечению проникновения на территорию исправительных учреждений запрещенных предметов, своевременное выявление и предотвращение преступлений. В связи с чем, отдел безопасности ИК-21 не в состоянии выполнять надлежащим образом возложенные на него обязанности, закрепленные в ст. 82 УИК РФ, поскольку осужденными совершаются преступления в период отбывания наказания, а в ходе прокурорских проверок регулярно выявляются нарушения режимных требований.

Каких-либо действенных мер, направленных на приведение в соответствие с требованиями Инструкции № 252 штатного расписания в части количества персонала надзора администрацией ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России, не принималось.

В соответствии с п.п. 4 п. 11 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», директор ФСИН утверждает структуру и штатное расписание территориальных органов ФСИН России, а также типовые структуры и типовые штатные расписания территориальных органов ФСИН России, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и иных входящих в уголовно-исполнительную систему учреждений и организаций.

Таким образом, бездействие ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области заключается в том, что запросы в УФСИН России по Архангельской области по поводу обеспечения необходимым количеством персонала надзора ИК-21 не направлялись, что подтверждается справкой исправительного учреждения.

Бездействие ФСИН России заключается в том, что действенных мер по обеспечению ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области необходимым количеством персонала надзора не предпринималось.

В судебном заседании достоверно установлено, что до настоящего времени указанные в административном иске с учетом уточненных исковых требований нарушения не устранены, что не оспаривается представителем ответчиков.

При указанных обстоятельствах у суда имеются правовые основания для удовлетворения административных исковых требований прокурора.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в части обустройства специально оборудованной площадки для хранения отходов, летней площадки для просмотра кинофильмов со зрительскими местами и бункера в соответствии с требованиями законодательства в течение одного года с момента вступления решения в законную силу, а в части приведения в соответствие с нормативным количества персонала надзора ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанные сроки являются достаточными для исполнения судебного акта.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Признать незаконными действия федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в неисполнении требований прокурора: по недопущению складирования металлолома, опилка и другого строительного мусора вне специально оборудованной площадки; устройства летней площадки для просмотра кинофильмов со зрительскими местами; приведения конструкции бункера цеха лесопиления № 2 в соответствие с санитарно-эпидемиологическим законодательством, требованиями норм пожарной безопасности и охраны труда.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

1) обустроить специально оборудованные площадки для складирования металлолома, строительного мусора и отходов производства ИК-21 в соответствии с п. 3.7. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03», а именно:

- склады и открытые площадки производственной зоны расположить с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей защитить от воздействия атмосферных осадков и ветров, путем укрытия брезентом, оборудования навеса и т.д.;

- поверхность площадок для складирования металлолома, строительного мусора и отходов производства ИК-21 обустроить искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадок обустроить обваловкой и обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями;

2) произвести устройство летней площадки с вместимостью 88 % от лимита наполнения ИК-21 для просмотра кинофильмов со зрительскими местами согласно п. 10.1 и п. 14.6.8 Свода правил «СП 308.1325800.2017. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования». Параметры летней площадки для просмотра кинофильмов предусмотреть в соответствии с требованиями СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009»;

3) обеспечить бункер цеха лесопиления № 2 проектной документацией, согласно ст. 11 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений.

4) оборудовать бункер цеха лесопиления № 2:

- автоматическими установками пожаротушения;

- площадкой для обслуживания, механизированным устройством для рыхления слежавшейся или смерзшейся щепы и опилок, а также для открывания и закрывания крышки бункера;

- автоматизированными системами управления;

- системами подавления пыли в процессе ее образования с применением воды (увлажнение, мокрый помол, гидрозолоулавливание, мокрое обогащение) или других средств (аспирация, пенообразование, электрозаряд);

- установками обеспыливания пневматических желобов;

- устройством очистки аспирационного воздуха от пыли перед выбросом наружу;

5) обеспечить противопожарное расстояние между бункером и цехом лесопиления № 2 производственной зоны ИК-21 в соответствии с требованиями пункта 4.3 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Признать незаконным бездействие Федеральной службы исполнения наказаний и федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в непринятии мер по обеспечению федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» количеством персонала надзора в соответствии с Приложением № 4 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста России от 13.07.2006 № 252дсп.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний и федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» количеством персонала надзора согласно Приложению № 4 к Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста России от 13.07.2006 № 252дсп, а именно в количестве 102 человека.

Об исполнении решения суда необходимо сообщить в Плесецкий районный суд Архангельской области и Онежскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в срок не позднее одного месяца со дня истечения установленных судом для исполнения решения суда сроков.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2020 года.

Председательствующий: Р.А. Куйкин

Копия верна. Судья: Р.А. Куйкин