Решение № 2А-351/2017 2А-351/2017~М-347/2017 М-347/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2А-351/2017

Дело № 2а-351/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2017 года ст. Обливская, Ростовская область

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.Л.,

при секретаре Антошкиной С.А.,

с участием помощника прокурора Обливского района Ростовской области Костиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-351/2017 по административному исковому заявлению

прокурора Обливского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области, ссылаясь на ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ст.ст. 4, 7, 8, 9, 18 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих, принятое Областным законом Ростовской области от 09.10.2007 N 786-ЗС "О муниципальной службе в Ростовской области", ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (далее - административный ответчик, Администрация Нестеркинского сельского поселения) с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Нестеркинского сельского поселения, выразившееся в не проведении аттестации муниципальных служащих;

- возложить на Администрацию Нестеркинского сельского поселения обязанность в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу провести аттестацию муниципальных служащих: заведующего сектором экономики и финансов ФИО специалиста 1 категории ФИО., специалиста 1 категории ФИО

Мотивировал административный иск теми обстоятельствами, что прокуратурой Обливского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в Администрации Нестеркинского сельского поселения проходят муниципальную службу лица, срок аттестации которых на момент проверки превышает 3 года: заведующий сектором экономики и финансов ФИО., специалист 1 категории ФИО специалист 1 категории ФИО

Срок службы указанных муниципальных служащих более 3-х лет, при этом ФИО. проходила аттестацию в период работы в администрации сельского поселения только в 2009 году, ФИО. и ФИО. - в 2013 году, что является нарушением положений части 1 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

По мнению прокурора Обливского района, допущенные административным ответчиком нарушения сроков проведения аттестации не обеспечивают оценку профессионализма и компетентности муниципальных служащих, не позволяют, в случае необходимости, принять решение о понижении в должности муниципальных служащих в связи с недостаточной квалификацией, что может свидетельствовать о коррупционной составляющей в деятельности должностных лиц органов местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора Обливского района Ростовской области Костина А.О. административный иск поддержала.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Администрации Нестеркинского сельского поселения не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте слушания по делу, об отложении слушания дела не просил, представил письменный отзыв по делу с указанием на согласие с административным иском (л.д. 29).

Учитывая надлежащее извещение административного ответчика, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Администрации Нестеркинского сельского поселения.

Заслушав процессуального истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 7Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы.

В силу ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ) профессионализм и компетентность муниципальных служащих является одним из основных принципов муниципальной службы.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ).

В силу ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Аналогичное требования предусмотрено пунктом 2 Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих, принятого Областным законом Ростовской области от 09.10.2007 N 786-ЗС "О муниципальной службе в Ростовской области".

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия занимаемой им на условиях трудового договора конкретной должности муниципальной службы и установленным для исполнения этой должности квалификационным требованиям, предусмотренным Законом.

Из представленного прокуратурой Акта проверки от 26.09.2017 года усматривается, что срок аттестации муниципальных служащих Администрации Нестеркинского сельского поселения: заведующего сектором экономики и финансов ФИО1 специалиста 1 категории ФИО специалиста 1 категории ФИО., превышает 3 года (л.д. 11-12).

С учетом изложенного выше, бездействие Администрации Нестеркинского сельского поселения, выразившееся в нарушении предусмотренного ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ срока проведения аттестации данных муниципальных служащих для определения соответствия замещаемым должностям, является незаконным.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Обливский районный суд Ростовской области

решил:

Удовлетворить исковые требования прокурора Обливского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области, выразившееся в не проведении аттестации муниципальных служащих.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области обязанность в течение одного месяца после вступления настоящего решения в законную силу провести аттестацию муниципальных служащих: заведующего сектором экономики и финансов ФИО специалиста 1 категории ФИО специалиста 1 категории ФИО

В день вступления в законную силу настоящего решения его копию направить Главе Администрации муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области.

Администрации муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Обливский районный суд Ростовской области и прокурору Обливского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 октября 2017 года.

Судья____Михайлова А.Л.______