Решение № 2А-694/2021 2А-694/2021~М-301/2021 М-301/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-694/2021

Дело № 2а-694/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12.07.2021 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б.,

при секретаре Бондаренко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Надеждинского муниципального района к судебному приставу-исполнителю ОСП Надеждинского района, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю об отмене постановлений о взыскании исполнительских сборов,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Надеждинского муниципального района Приморского края обратилась в суд с административным иском об отмене постановлений о взыскании исполнительских сборов.

В обоснование иска административный истец указал, что .............. в адрес администрации Надеждинского муниципального района поступили постановление о взыскании исполнительского сбора от .............. по исполнительному производству .................-ИП от ..............; постановление о взыскании исполнительского сбора от .............. по исполнительному производству .................-ИП от ..............; постановление о взыскании исполнительского сбора от .............. по исполнительному производству .................-ИП от ..............; постановление о взыскании исполнительского сбора от .............. по исполнительному производству .................-ИП от ..............; постановление о взыскании исполнительского сбора от .............. по исполнительному производству .................-ИП от ..............; постановление о взыскании исполнительского сбора от .............. по исполнительному производству .................-ИП от ..............; постановление о взыскании исполнительского сбора от .............. по исполнительному производству .................-ИП от ..............; постановление о взыскании исполнительского сбора от .............. по исполнительному производству .................-ИП от ..............; постановление о взыскании исполнительского сбора от .............. по исполнительному производству .................-ИП от ...............

С данными постановлениями судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Надеждинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю административный истец не согласился, указывая на отсутствие вины органа местного самоуправления в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа, поскольку определениями Надеждинского районного суда администрации Надеждинского муниципального района была предоставлена отсрочка исполнения решения суда.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что причиной неисполнения решений суда послужило то, администрация Надеждинского муниципального района не имеет права финансировать образовательные учреждения напрямую, финансирование осуществляется через главного распорядителя бюджетных средств – Управление образования администрации Надеждинского муниципального района. Лимиты бюджетных обязательств были доведены до Управления образования администрации Надеждинского муниципального района в 2019, 2020г.г. в полном объеме, запланированы бюджетные ассигнования на ...............

Представитель МБДОУ «Детский сад №19 п. Новый», МБОУ «Средняя школа №10 п. Раздольное», МБОУ «Средняя школа №4 п. Тавричанка», МБОУ «Средняя школа №5 п. Тавричанка»Ю МБОУ «Средняя школа №7 с. Прохладное», МБДОУ «Детский сад №24 с. Нежино», МБДОУ «Детский сад №26 п. Таежный», МБДОУ «Детский сад №15 п. Девятый Вал» ФИО2 в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела, удовлетворить заявленные требования администрации Надеждинского муниципального района, если сведения, предоставленные административным истцом будут достаточными.

В судебное заседание представитель ОСП по Надеждинскому району УФССП России по Приморскому краю и представитель УФССП России по Приморскому краю не явились, заинтересованные лица, помощник прокурора, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в суд не представили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела и оценив юридически значимые по делу обстоятельства, суд считает, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом «О судебных приставах» на судебных приставов-исполнителей возлагаются задачи по принудительному исполнению судебных актов (статья 1).

Статьей 12 данного закона установлено, что в процессе принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 121 Федерального закона № 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности или оспорены в суде.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что:

- решением Надеждинского районного суда Приморского края от .............. на администрацию Надеждинского муниципального района возложена обязанность в срок до .............. профинансировать мероприятие по оборудованию здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ................. ............» устройством молниезащиты с получением технического проекта молниезащиты, утвержденного в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты. Возбуждено исполнительное производство ................. от ............... Определением от .............. отсрочка предоставлена до ............... Решение исполнено в виде заключенного контракта ............... С .............. по .............. и с .............. до .............. мер по исполнению решения суда не предпринималось.

- решением Надеждинского районного суда Приморского края от .............. на администрацию Надеждинского муниципального района возложена обязанность в срок до .............. обеспечить финансирование мероприятий по приведению в соответствии с требованиями СанПиН 2...............-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от .............. ................., твердого покрытия дворовой территории пред зданием «Средней общеобразовательной школы ................. ............» и волейбольной площадки физкультурно-спортивной зоны (стадиона) учебного учреждения. Возбуждено исполнительное производство .................-ИП от ............... Предоставлена отсрочка исполнения решения суда до .............., согласно определению Надеждинского районного суда от ............... С .............. по .............. мер не принималось.

- решением Надеждинского районного суда Приморского края от .............. на администрацию Надеждинского муниципального района возложена обязанность в срок до .............. обеспечить финансирование расходов по покрытию асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ................. ............» по адресу: ............ соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10. Возбуждено исполнительное производство .................-ИП от ............... Предоставлена отсрочка исполнения решения суда до .............. на основании определения Надеждинского районного суда ............... С .............. до .............. мер ответчиком не предпринималось.

- решением Надеждинского районного суда Приморского края от .............. на администрацию Надеждинского муниципального района возложена обязанность в срок до .............. обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для устранения нарушений антитеррористической защищенности объекта - МКОУ «COШ ................. ............». Возбуждено исполнительное производство .................-ИП от ............... Отсрочка предоставлена до .............. по определению Надеждинского районного суда от ............... С .............. по .............. мер не предпринималось.

- решением Надеждинского районного суда Приморского края от .............. на администрацию Надеждинского муниципального района возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений в соответствии с требованиями СанПиН 2...............-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от .............. ................., а именно обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для восстановления перед зданием муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ................. ............» твердого покрытия, исключающего ямы и трещины, установлению твердого покрытия на пришкольной спортивной площадке по адресу: ............ в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возбуждено исполнительное производство .................-ИП от ............... Заключен контракт в целях исполнения решения суда от ............... С .............. до .............. мер не предпринималось, отсрочка не предоставлялась.

- решением Надеждинского районного суда Приморского края от .............. на администрацию Надеждинского муниципального района возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для устранения нарушений антитеррористической защищенности объекта - МКДОУ «ДС ................. ............» в срок до ............... Возбуждено исполнительное производство .................-ИП от ............... Предоставлена отсрочка до .............. на основании определения Надеждинского районного суда от ............... С .............. до .............. мер ответчиком не предпринималось.

- решением Надеждинского районного суда Приморского края от .............. на администрацию Надеждинского муниципального района возложена обязанность в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для устранения нарушений антитеррористической защищенности объекта - МКДОУ ДС ................. ............. Возбуждено исполнительное производство .................-ИП от ............... Отсрочка не предоставлялась. Согласно сведениям ответчика решение суда исполнено ............... В период с .............. до .............. мер ответчиком не предпринималось.

- решением Надеждинского районного суда Приморского края от .............. на администрацию Надеждинского муниципального района возложена обязанность профинансировать мероприятие по оборудованию здания МКДОУ «Детский сад ................. ............» устройством молниезащиты с получением технического проекта молниезащиты, утвержденного в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты. Возбуждено исполнительное производство .................-ИП от ............... Согласно определению Надеждинского районного суда от .............. предоставлена отсрочка до ............... С .............. до .............. мер ответчиком не предпринималось.

- решением Надеждинского районного суда Приморского края от .............. на администрацию Надеждинского муниципального района возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для устранения нарушений антитеррористической защищенности объекта - МБДОУ «ДС ................. ............», в срок до ............... Возбуждено исполнительное производство ................. от ............... Согласно определению Надеждинского районного суда от .............. предоставлена отсрочка до ............... С .............. до .............., мер ответчиком не предпринималось.

Во исполнение вышеуказанных решений суда судебным приставом-исполнителем ОСП по Надеждинскому району УФССП по Приморскому краю возбуждены исполнительные производства и постановления направлены в адрес администрации Надеждинского муниципального района. Факт получения постановлений о возбуждении исполнительного производства не отрицается представителем муниципальных учреждений, поскольку часть решений исполнено, а также обращением в суд с ходатайством о предоставлении отсрочек по исполнительным производствам.

Судебным приставом исполнителем ОСП по Надеждинскому району УФССП России по Приморскому краю вынесены:

постановление о взыскании исполнительского сбора от .............. по исполнительному производству .................-ИП от .............. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей;

постановление о взыскании исполнительского сбора от .............. по исполнительному производству .................-ИП от .............. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей;

постановление о взыскании исполнительского сбора от .............. по исполнительному производству .................-ИП от .............. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей;

постановление о взыскании исполнительского сбора от .............. по исполнительному производству .................-ИП от .............. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей;

постановление о взыскании исполнительского сбора от .............. по исполнительному производству .................-ИП от .............. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей;

постановление о взыскании исполнительского сбора от .............. по исполнительному производству .................-ИП от .............. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей;

постановление о взыскании исполнительского сбора от .............. по исполнительному производству .................-ИП от .............. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей;

постановление о взыскании исполнительского сбора от .............. по исполнительному производству .................-ИП от .............. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей;

постановление о взыскании исполнительского сбора от .............. по исполнительному производству .................-ИП от .............. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту Федеральный закона "Об исполнительном производстве"), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктом два указанных постановлений администрации Надеждинского муниципального района установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Администрация Надеждинского муниципального района также была предупреждена, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

В соответствии с п. 1 ст. 6 ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.

В силу п. 2 ст. 6 вышеуказанного закона в случае неисполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он принимает меры, предусмотренные настоящим законом.

Судом установлено, что после возбуждения исполительных производств и направления постановлений должнику, срок для добровольного исполнения - пять дней истек, ответчик длительный период по каждому исполнительному производству мер не предпринимал, с отсрочкой своевременно не обращался, требования исполнительного документа проигнорировал.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Между тем, судом установлено, что администрация Надеждинского муниципального района Приморского края с момента получения постановлений о возбуждении исполнительного производства каких-либо доказательств непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне их контроля, при соблюдении той степени осмотрительности и заботливости, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанности, возложенной судебным приставом-исполнителем, не представила.

В связи с неисполнением должником требований исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Постановление о возбуждении исполнительных производств было направлено в адрес должника своевременно, однако в установленный срок не исполнено. С заявлением для предоставлении отсрочки администрация Надеждинского муниципального района непосредственно после возбуждения исполнительного производства, не обращалась.

Судебным приставом-исполнителем в адрес администрации Надеждинского муниципального района повторно направлены постановления о взыскании с администрации Надеждинского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей для исполнения, но не исполнены.

По смыслу части 2 ст. 112 ФЗ РФ от 02.10.2007 г. 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем в случае, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 13-П, сумма исполнительского сбора относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Доводы административного истца о том, что судебным приставом-исполнителем не приняты во внимание доказательства о невозможности исполнения решения суда в разумные сроки по причине отсутствия бюджетных средств, а также доводы о том, что решения исполнены, но не в установленный срок, не являются основанием для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

По мнению суда, административным истцом не представлено достаточных доказательств осуществления всего комплекса необходимых мер по своевременному исполнению решения в срок, установленный для добровольного исполнения.

Оценив по правилам представленные в дело доказательства, суд считает, что оспариваемые постановления о взыскании исполнительского сбора соответствуют требованиям Закона об исполнительном производстве и направлены на реализацию закрепленного в статье 16 КАС Российской Федерации принципа обязательности судебных актов.

С учетом установленных по делу обстоятельства, вышеперечисленных норм права, учитывая, что доказательств наличия принятия исчерпывающих мер к исполнению требований исполнительного документа, вследствие которых исполнение требований исполнительных документов было невозможно, административным истцом не представлено, суд не усматривает оснований к удовлетворению заявленных администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края требований об отмене постановлений судебного пристава исполнителя о взыскании исполнительских сборов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Надеждинского муниципального района Приморского края к судебному приставу-исполнителю ОСП Надеждинского района, Управлению ФССП России по Приморскому краю об отмене:

постановления о взыскании исполнительского сбора от .............. по исполнительному производству .................-ИП от ..............;

постановления о взыскании исполнительского сбора от .............. по исполнительному производству .................-ИП от ..............;

постановления о взыскании исполнительского сбора от .............. по исполнительному производству .................-ИП от ..............;

постановления о взыскании исполнительского сбора от .............. по исполнительному производству .................-ИП от ..............;

постановления о взыскании исполнительского сбора от .............. по исполнительному производству .................-ИП от ..............;

постановления о взыскании исполнительского сбора от .............. по исполнительному производству .................-ИП от ..............;

постановления о взыскании исполнительского сбора от .............. по исполнительному производству .................-ИП от ..............;

постановления о взыскании исполнительского сбора от .............. по исполнительному производству .................-ИП от ..............;

постановления о взыскании исполнительского сбора от .............. по исполнительному производству .................-ИП от .............., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.Б. Хрещатая