Решение № 12-8/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 12-8/2019

Дело № 12-8/2019

УИД 29RS0011-01-2019-000014-58


РЕШЕНИЕ

07 февраля 2019 года село Верхняя Тойма

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Королева Я.А., рассмотрев жалобу временно исполняющего обязанности директора государственного казенного учреждения Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела пограничного и внутреннего фитосанитарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 03 декабря 2018 года о привлечении к административной ответственности юридического лица – государственного казенного учреждения Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 11А-14-11-30/2018 заместителя начальника отдела пограничного и внутреннего фитосанитарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 03 декабря 2018 года государственное казенное учреждение Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» (далее – ГКУ Архангельской области «Верхнетоемское лесничество») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

ФИО1 как временно исполняющая обязанности директора ГКУ Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» не согласившись с данным постановлением, обратилась с жалобой, в которой просит признать его незаконным и отменить. В жалобе указала, что учреждение не является субъектом вмененного административного правонарушения, так как ГКУ Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» не является собственником, владельцем, пользователем, арендатором подкарантинных объектов, а именно лесных участков, расположенных в Верхнетоемском районе Архангельской области, поскольку представляет из себя учреждение, созданное для технической и вспомогательной деятельности министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, которое является уполномоченным органом в сфере лесных отношений. Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.04.2017 № 156 система наблюдений за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов и за происходящими в них процессами и явлениями, а также анализ, оценка и прогноз изменений санитарного и лесопатологического состояния лесов является государственным лесопатологическим мониторингом. Функции по осуществлению такого мониторинга закреплены за федеральным бюджетным учреждением «Российский центр защиты леса». Полагает, что описание события административного правонарушения не позволяет установить вину в совершении вменяемого в вину административного правонарушения. Отмечает, что в нарушение п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении № 11А-11-31 от 16.11.2018 не указано место и время совершения административного правонарушения. Привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо ГКУ Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» не было уведомлено должным образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что не соответствует норме подп. 4 п. 1 ст. 29.7 КоАП РФ. Определение о назначении времени и месте рассмотрения административного дела от 21.11.2018 поступило в ГКУ Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» 12.12.2018 за входящим номером № 2224, письмо было получено в почтовом отделении пос. Двинской секретарем руководителя ФИО3, действующей на основании доверенности 11.12.2018. Просит постановление № 11А-14-11-31/2018 от 03.12.2018 отменить, поскольку в действиях (бездействии) ГКУ Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» отсутствует объективная сторона вмененного деяния, что исключает дальнейшее производство по делу.

В судебном заседании временно исполняющий обязанности директора ГКУ Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что заместитель начальника отдела пограничного и внутреннего фитосанитарного контроля и надзора ФИО2 позвонила ей 03 декабря 2018 года в 15 часов, то есть уже после рассмотрения протоколов об административном правонарушении, и известила о времени и месте их рассмотрения.

Заслушав ФИО1, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании распоряжения заместителя руководителя Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 18.10.2018 государственным инспектором отдела пограничного и внутреннего фитосанитарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО4 совместно со старшим помощником прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Лихачевым Д.А. проведена 23.10.2018 выездная проверка в отношении ГКУ Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» в части исполнения законодательства Российской Федерации в сфере карантина растений.

В ходе проверки выявлено нарушение правил и норм, установленных Федеральным законом от __.__.______г. № 206-ФЗ «О карантине растений», выразившееся в том, что она не обеспечила проведение фитосанитарных обследований на наличие карантинных объектов в целях своевременного выявления объектов, определения границ их очагов и предотвращения дальнейшего распространения на прилегающие территории.

16 ноября 2018 года государственным инспектором отдела пограничного и внутреннего фитосанитарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО4 в отношении государственного казенного учреждения Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении по ст. 10.1 КоАП РФ от 16 ноября 2018 года постановлением заместителя начальника отдела пограничного и внутреннего фитосанитарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 03 декабря 2018 года № 11А-14-11-30/2018 ГКУ Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из представленных материалов, обжалуемое постановление было вынесено в отсутствие законного представителя - временно исполняющего обязанности директора ГКУ Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» ФИО1, которая в жалобе указывает на то, что она не была надлежащем образом извещена о дате, месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении.

При этом в деле нет достаточных и достоверных доказательств, указывающих на надлежащее извещение временно исполняющего обязанности директора ГКУ Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» ФИО1 о рассмотрении 03 декабря 2018 года обжалуемого постановления.

Как усматривается из материалов дела, определение о назначении времени и места рассмотрения административного дела направлено в адрес ГКУ Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» почтой 21 ноября 2018 года и получено только 11 декабря 2018 года. Доводы заместителя начальника отдела ФИО2 об извещении по телефону представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица ФИО1 уже после рассмотрения протокола об административном правонарушении не освобождают ее от обязанности надлежащим образом уведомить о дате, месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено с грубым нарушением требований закона.

При таких обстоятельствах законный представитель юридического лица - временно исполняющий обязанности директора ГКУ Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» ФИО1 была лишена возможности воспользоваться своими правами, предусмотренными статьёй 25.1 КоАП РФ, в том числе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

Указанные нарушения прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту свидетельствуют о существенном нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, которое не позволило полно и объективно рассмотреть дело. Соответственно вынесенное по делу постановление подлежит отмене.

Вместе с тем, событие, повлекшее возбуждение дела об административном правонарушении имело место __.__.______г.. Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный на тот момент ст. 4.5 КоАП РФ в настоящее время истек. Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности отнесено п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

После истечения срока давности вопрос о наличии либо отсутствии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в суде срок давности привлечения ГКУ Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу временно исполняющего обязанности директора государственного казенного учреждения Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела пограничного и внутреннего фитосанитарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица государственного казенного учреждения Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица государственного казенного учреждения Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» по статье 10.1 КоАП РФ прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Я.А. Королева

Копия верна. Судья ФИО7