Решение № 2А-116/2018 2А-116/2018 ~ М-110/2018 М-110/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-116/2018

Дело № 2а-116/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2018 года г. Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе судьи – Савинова А.Л., при секретаре Варейчук А.И., с участием представителя административного истца – ФИО1, в открытом судебном заседании в расположении суда, рассмотрев дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения начальника отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отдел № 3 (г. Калининград) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ), связанного со снятием члена семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из искового заявления ФИО2, пояснений его представителя в судебном заседании, истец просит признать незаконными действия начальника отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, связанные со снятием его сына с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи со смертью последнего, а так же признать необоснованным указание в оспариваемом решении на право пользования членами его семьи 19,78 кв.м. общей площади жилого помещения.

В обоснование своих требований, ФИО2 указывает на то, что принят на учет нуждающихся в составе семьи из четырех человек: он, его супруга ФИО20., сын ФИО21 – ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь ФИО22 – ДД.ММ.ГГГГ г.р., при этом формой реализации своего права на жилое помещение административным истцом была избрана жилищная субсидия.

01 февраля 2018 года начальник отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ принял решение о снятии ФИО72 с учета нуждающихся в предоставлении жилья в связи со смертью, и признал за членами семьи право пользования общей площадью жилого помещения в размере 19,78 кв.м.

Свое решение начальник отдела мотивировал тем, что административный истец с 08 декабря 2015 года подлежит обеспечению субсидией на приобретение (строительство) жилого помещения на состав семьи 4 человека, с учетом права пользования членами его семьи ФИО23., ФИО24. и ФИО25 общей площадью жилого помещения по адресу: <адрес> с учетом зарегистрированных в нем 8 человек. Основываясь на свидетельстве о смерти ФИО26 от 04 ноября 2016 года, за которым в указанном жилом помещении было учтено право пользования в размере 9,89 кв.м., начальником отдела и было принято решение об актуализации учетных данных ФИО2 в части изменения количественного состава семьи с четырех человек на трех человек, и в части права пользования общей площади с 29,67 кв.м. на 19,78 кв.м.

Не соглашаясь с данным решением, административный истец указывает на то, что, члены его семьи не имеют права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, поскольку с момента получения в 2007 году служебного жилого помещения по ул. <адрес>, он и члены его семьи постоянно совместно проживают в данном помещении.

При этом административный истец указывает, что факт регистрации членов его семьи у родителей жены в <адрес> до 2016 года носит уведомительный характер и не может влиять на обеспечение их жилым помещением в которое его дети вообще не вселялись, а жена не проживает с 1998 года. Факт смерти его сына не может являться основанием для снятия его с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений, поскольку должен быть расценен, как независящее от воли административного истца обстоятельство.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования по изложенным основаниям.

Административный истец и административный ответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не прибыли, что в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Заслушав объяснения стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из копии свидетельства серии № от 29 августа 1998 года между ФИО2 и ФИО27 был заключен брак. <данные изъяты> года у них родился сын ФИО28, а <данные изъяты> года – дочь ФИО29, что подтверждается представленными копиями свидетельств о рождении серии № № № и № №

Как усматривается из представленной копии свидетельства о смерти, 08 ноября 2016 года ФИО30 умер.

Копиями справок войсковой части № подтверждается, что ФИО2 проходит военную службу по контракту в указанной части, в его личном деле записаны жена ФИО31 и дочь ФИО32 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, продолжительность военной службы истца составляет более 20 лет.

Как видно из материалов учетного дела и оспариваемого решения в частности, с 07 февраля 2013 года ФИО2 состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в составе семьи из четырех человек: ФИО2, супруга ФИО33., сын ФИО34 и дочь ФИО35

Оспариваемым решением начальника отдела № 3 «ЗРУЖО» МО РФ от 01 февраля 2018 года № № сын истца – ФИО36 снят с указанного учета, а размер общей площади находящейся в пользовании членов семьи истца был изменен с 29,67 кв.м. на 19,78 кв.м. Данное решение мотивировано фактом смерти ФИО37., за которым, наравне с другими членами семьи истца, было учтено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> в размере 9,89 кв.м.

Как видно из материалов учетного дела истца, ФИО38 ранее проживала со своими родителями (ФИО39 и ФИО40) в квартире, предоставленной им 23 июля 1992 года совхозом «<данные изъяты>» и расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 98 кв.м.

Согласно копии поквартирной карточки на указанное жилое помещение, а также выписки из домовой книги, в нем зарегистрировано 8 человек: собственник ФИО41., его супруга ФИО42., две дочери ФИО43 и ФИО44снята с регистрационного учета 26 мая 2016 года), два внука ФИО45 (снят с регистрационного учета 26 мая 2016 года) и ФИО46 и две внучки ФИО47 и ФИО48 (снята с регистрационного учета 26 мая 2016 года).

При этом ФИО49., ФИО50 и ФИО51 были зарегистрированы в указанной квартире соответственно в период с: 1 февраля 1991 года, 13 сентября 2000 года, с 16 марта 2007 года соответственно по 26 мая 2016 года.

Согласно отметкам в паспорте ФИО2 с 22 июня 2007 года по настоящее время зарегистрирован по адресу предоставленной ему служебной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

Согласно копии поквартирной карточки, копии лицевого счета, справке Управления учета и найма жилья, а так же жилищного договора, имеющихся в материалах учетного дела, ФИО2 и члены его семьи: супруга ФИО52 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО53 ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированы (ФИО2 с 22 июня 2007 года, а члены его семьи с 26 мая 2016 года) и проживают на основании договора найма служебного жилого помещения в квартире расположенной по адресу: <адрес>. общей площадью 52 кв.м. При этом, сын административного истца ФИО55 был снят с регистрации 04 ноября 2016 года в связи со смертью.

Показаниями свидетелей ФИО56., ФИО57. (сослуживцев истца), данными ими, каждым в отдельности, в судебном заседании, подтверждается, что ФИО2 и все члены его семьи постоянно проживали упомянутом служебном жилом помещении по ул. <адрес> с 2007 года.

Свидетель ФИО58 проживающая в поселке <адрес>, в судебном заседании пояснила, что ФИО59 после выхода замуж в 1998 году у родителей в <адрес> более не проживала, ее дети так же там вообще никогда не проживали, только приезжали в гости.

Показания указанных свидетелей объективно подтверждаются: справкой <данные изъяты> от 07 мая 2018 года, согласно которой, ФИО60 проходила лечение в указанном медицинском учреждении, расположенном в городе Калининграде, справкой <данные изъяты> от 8 мая 2018 года, согласно которой ФИО61 на учете в данном медицинском учреждении не состояла, справкой <данные изъяты>, согласно которой ФИО62 обучался в указанном учреждении с 01 сентября 2015 года по 15 ноября 2016 года, был отчислен в связи со смертью.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных этим и другими Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Как видно из материалов дела, ФИО2 относится в категории лиц, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и имеет выслугу более 20 лет, а, следовательно, его право на жилье в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" реализуется путем предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, либо жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по выбору лица в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Указанные нормы, а так же ст. 15.1 названного Закона, Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы (утв. приказом МО РФ от 21.07.2014 N 510) гарантируют предоставление жилья военнослужащему исходя их количественного состава членов его семьи. В силу абзаца пятого пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, на которых распространяются соответствующие социальные гарантии и компенсации, относятся, в числе прочих, супруга (супруг); несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения. Следовательно, умерший в 2016 году сын истца не может быть признан членом его семьи, как военнослужащего, в смысле указанных норм, на момент принятия оспариваемого решения (01 февраля 2018 года).

Вопреки мнению истца об обратном, суд не может расценить факт того, что первоначально истцом было подано заявление о перечислении жилищной субсидии еще до смерти сына (07 апреля 2016 года), как основание для учета ФИО63 в качестве члена семьи истца при исчислении размера жилищной субсидии в настоящее время. При этом суд исходит из того, что обратившись 03 июня 2016 года к начальнику отдела (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением в порядке ч.1 ст.218 КАС РФ о внесении изменений в учетные данные, ФИО2, фактически отказался от ранее поданного заявления (07 апреля 2016 года) о перечислении жилищной субсидии.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 52 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются лица, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

При этом в судебном заседании не представлено доказательств того, что вышеупомянутые члены семьи истца являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений.

При этом в силу частей 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся только проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Вышеприведенными доказательствами, пояснениями стороны, показаниями свидетелей, подтвержденных вышеупомянутыми справками, суд считает установленным, что члены семьи истца: супруга ФИО64 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО65 ДД.ММ.ГГГГ.р. в квартире, расположенной по адресу <адрес> не проживают, а, следовательно не могут иметь общих прав наравне с собственниками (ФИО66. и ФИО67.) на указанное жилое помещение.

При этом, вопреки мнению должностного лица об обратном, факт регистрации членов семьи истца в квартире, расположенной в <адрес> до мая 2016 года, не может служить основанием для признания за ними права на указанной жилое помещение в настоящее время, поскольку в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Более того, в силу ст. 53, ч. 8 ст. 57 ЖК РФ, п. 4 "Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма" (утв. приказом МО РФ № 1280 от 11 ноября 2010 года) при решении вопроса о принятии на учет и предоставлении жилья учитываются действия с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений только за пять предшествующих лет. Следовательно, если даже член семьи истца ФИО68 и ухудшила свои жилищные условия, выехав из квартиры в <адрес><адрес>, где и была зарегистрирована в качестве члена семьи собственника, то указанный пятилетний срок с момента совершения данных действий уже прошел, а дочь истца ФИО69 вообще, в силу вышеуказанных норм, не приобретала право на долю общей площади упомянутого жилого помещения, поскольку, как установлено судом вышеприведенными доказательствами, вообще в данное жилое помещение никогда не вселялась.

Также суд считает установленным, что на момент принятия оспариваемого решения ФИО2 и члены его семьи более пяти лет проживали в служебной квартире, расположенной по ул. <адрес><адрес> и, следовательно, оснований, учета за ними права пользования общей площадью упомянутого жилого помещения, расположенного в <адрес><адрес> не имелось.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что на основании свидетельства о смерти сына административного истца, начальником отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ были правомерно внесены изменения в учетные данные ФИО2, на основании которых его сын ФИО70 был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, как лицо, утратившее основание, дающее ему право на обеспечение жилым помещением в составе семьи ФИО2

Следовательно, суд признает законным и обоснованным оспариваемое решение начальника отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в части снятия сына административного истца - ФИО71 с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, для восстановления нарушенного права административного истца на обеспечение жильем на начальника отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ должна быть возложена обязанность отменить обжалуемое решение только в части признания за членами семьи истца права пользования общей площадью жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> в размере 19,78 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения начальника отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного со снятием члена семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, - удовлетворить частично.

Решение начальника отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ № 42/21/1758 от 01 февраля 2018 года, в части учета общей площади жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>., на праве пользования - признать незаконным и обязать названное должностное лицо указанное решение в оспариваемой части, - отменить.

В удовлетворении остальной части заявленных требований, - отказать.

Об исполнении решения необходимо сообщить в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу

судья А.Л. Савинов