Решение № 2-216/2025 2-216/2025~М-77/2025 М-77/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2-216/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года р.п.Некрасовское Ярославская область

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Сиротенко Н.А.,

при секретаре Хировой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к ФИО1 об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения и продаже его с публичных торгов,

у с т а н о в и л:

ФИО6 обратилось в суд с иском к ФИО1 об изъятии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и их продаже с публичных торгов в связи с ненадлежащим использованием, указывая, что в собственности у ФИО1 находится земельный участок с кадастровыми номерами №, площадью 60816 кв.м, категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, находящийся по адресу: <адрес>. В отношении ФИО1 неоднократно проводились проверки Управлением Россельхознадзора по <адрес>, о чем составлялись акты. В ходе проверок установлено, что следы обработки почвы, сенокошения отсутствуют, характер зарастания несельскохозяйственными деревьями и травами свидетельствует о длительном неиспользовании земельного участка. ФИО1 выдавались предписания, которые не исполнялись. Она привлечена к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. Учитывая, что правонарушение устранено не было, земельный участок подлежат изъятию и продаже с публичных торгов в соответствии с положениями ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Истец ФИО6, третьи лица – ФИО9 ФИО9, администрация ФИО11 ФИО12 своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

ФИО9 представило отзыв на иск, поддерживает заявленные требования, ходатайстволо о рассмотрении дела без его участия.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчика и представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, пояснила, что земельный участок является наследием семьи ответчика, достался ей от пробабушки. С 2017 по 2019 года участок действительно не использовался ответчиком в связи с тяжелым состоянием здоровья и длительным лечением, в этом период ФИО1 находилась практически в лежачем состоянии, с 2019 года, когда состояние ее здоровья несколько улучшилось, она с сыновьями стали участок обкашивать, в 2023 году вели борьбу с борщевиком, очистили участок от деревьев и кустарников, посадили кусты малины, приобрели мотоблок для обработки земли, планируют развести овец, осуществляли покос и заготовку сена. В настоящее время участок активно используется и крайняя мера в виде изъятия земельного участка у собственника не должна применять к ответчику. Вынесенное в отношении ответчика постановление о привлечении к административной ответственности обжаловано в суд кассационной инстанции.

Выслушав доводы представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Ответчик ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 60816 кв.м, категория земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, находящиеся по адресу: <адрес> что подтверждается выписками из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 проведена проверка использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 60816 кв.м., категория земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, установлено, что спорный земельный участок для производства сельскохозяйственной продукции не используется. Зарастание земельного участка древесной растительностью, сорными и несельскохозяйственными растениями равномерно на всей территории, полное отсутствие признаков с/х использования земельного участка в 2016 году. Аналогичные выводы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства, предписания не исполнены. Меры к устранению нарушений требования законодательства не приняты.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Фрунзенского судебного района г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., постановление обжаловано во Второй Кассационный суд общей юрисдикции.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с ч.1 ст.260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Исходя из положений ст.285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с п. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии с ч.1 ст.286 ГК РФ орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

В силу ч. 5, п. 2 ч. 6 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

В случае неустранения в установленный срок нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением такого предписания, информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов: орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением обязательных требований законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, - в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с частями 1, 2, 5 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет; в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения.

Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

Указанные выше признаки были выявлены на спорных земельных участках в ходе проведенных проверок, начиная с 2017 года.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Истцом представлены доказательства, что принадлежащий ответчику земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в течение более трех лет использовались с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, в разумный срок не исполнила предписания об устранении нарушений.

Согласно приложению к акту согласования границ земельного участка, предоставленного членам пайщикам <данные изъяты> земельный участок пашни предоставлен ФИО4 в размере 152 баллогектар или 60816 кв.м.

Ответчиком ФИО1 представлены доказательства, свидетельствующие о том, что земельный участок ею не обрабатывался в период выявления и проведения проверок Управлением Россельхознадхора по уважительной причине, виде тяжелого заболевания, установлении ей инвалидности 1 группы ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена 2 группа инвалидности, вместе с тем, ею представлены бесспорные доказательства использования участка по назначению.

В настоящее время земельный участок ответчиком обрабатывается, отсутствует борщевик, участок окошен, сорный кустарник и деревья убраны, приняты меры к содержанию его в надлежащем состоянии, границы земельных участка установлены, что следует из выписок из ЕГРН, ответчик от земельного участка не отказалась, желает его использовать по целевому назначению.

Поскольку в Законе не содержится условие о безусловном изъятии земельного участка в связи с неиспользованием по его целевому назначению, в том случае, если после выявления нарушения (неиспользование 3 и более года) правообладатель приступил к его использованию, то, исходя из фактических обстоятельств дела, а также того обстоятельства, что изъятие земельного участка как крайняя мера земельно-правовой ответственности применяется лишь в случаях грубого нарушения земельного законодательства, суд полагает, что оснований для его изъятия не имеется.

В силу ч.3 ст. 144 ГПК РФ в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска.

Меры по обеспечению иска подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 196-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО6 (№) отказать.

Отменить обеспечительные меры в виде запрета на совершение сделок по отчуждению и иному распоряжению земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 76:09:151601:292.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А.Сиротенко